對村委工程招投標現狀的思考

李建國

【摘 要】自村委工程開展招投標以來，節約了建設資金，加強了基層的黨風廉政建設，但在村委工程招投標過程中仍存在一些問題：一是招投標專職工作人員欠缺；二是招投標設施簡陋、位置不固定；三是招標文件、投標文件不規范；四是招投標程序不規范，缺乏有效的管理措施；五是村委招投標相關制度建設匱乏或不完善。本文提出了完善農村工程招投標文件和制度，設立鎮街“招投標平臺”的對策設計和改革構想：一是整理村委招投標相關文件，規范招投標活動；二是設立鎮街招投標平臺；三是提高招標人員的素質；四是進一步完善村委的招投標管理制度；五是加強鎮街“招投標平臺”基礎設施建設。

【關鍵詞】村委工程；招投標；現狀

一、綜述

近年來，我國改革開放的深入及經濟社會的發展，基礎設施、公共建筑等建筑類項目與日俱增，隨著農村基層廉政建設的加強和村委工程招投標的落實，帶來了許多積極地影響：從政策上講，有效的減少了暗箱操作和幕后交易，降低了以權謀私等職務犯罪的發生率，有利于基層的黨風廉政建設。從經濟上講，村委工程開展招投標一定程度上節約了各村的建設資金，有利于維護廣大人民群眾的利益。但隨著村委工程交易量的日漸增多，暴露出的問題也越來越多。

二、目前村委工程招投標存在的主要問題

（一）招投標專職工作人員欠缺

村委工程招投標一般由鎮街安排經管站和紀委辦公室人員協助各村兩委成員組織開展招投標活動，并進行監督。欠缺專職工作人員，且往往沒有進行相關的系統培訓，由于成員業務素質不高，自身對招標文件的審查力度不夠，招標程序不規范，致使招投標業務質量備受群眾詬病。隨著村委工程招投標業務的開展，招標業務量日漸增多，招標人員的流動性和非專業性等弊端日漸顯現，不利于村委工程招投標工作的有序開展。

（二）招投標設施簡陋、位置不固定

由于鎮街和村委招投標沒有固定的場所和專用的基礎設施，一般使用照相機或錄像機，不能完整記錄開評標整個過程。

（三）招標文件、投標文件不規范

招標文件一般有村兩委成員商量確定，不委托招標代理機構招標，招標文件書寫不規范，投標文件內容過于簡單，質量不高，一般只寫主要招標文件要求的主要內容，給簽訂合同和項目具體實施留下了隱患。

（四）招投標程序不規范，缺乏有效的管理措施

發布公告和發售招標文件時間少于5個工作日，發布公告至開標時間不足20日，發布公告的范圍有限，一般只在本村內發布，嚴重違背了招標的公開性。某些沒有立項的項目由于種種人為因素，仍進行招投標；某些人受利益驅使鉆政策的空子，以村兩委或黨員代表會議通過的形式，將原應公開招標的項目轉為邀請招標，以此將項目的中標人鎖定在意向單位內或將工程項目隨意進行分解，化大為小，將小額項目直接發包，以達到規避招標的目的；某些業主出于私利，在招標文件中設置一項或多項不合理條件，以此抬高投標門檻，致使具備條件的投標單位家數只限定于幾家單位，未組織專家進行評標等，嚴重違背了招標的公平性；各鎮街的監管力度不一，以至于串標現象屢禁不止，嚴重損害了招投標工作的公正性。

（五）村委招投標相關制度建設匱乏或不完善帶來許多問題

對村集體資金等未經財政撥款的項目，在原有制度中未有詳細規范性條款，致使該類別的許多項目出現規避招投標的現象，以直接或間接的形式予以發包，致使標后問題重重，嚴重損害了村集體的利益。在村委招投標過程中，由于項目投資總額較低，往往出現投標單位中標后遲遲不進場，使項目建設一拖再拖，業主處于被動的尷尬局面，擾亂了工程建設交易市場的有序性。

三、針對上述問題的應對措施

為進一步規范村委工程招投標活動的公正性、公平性和有序性，必須從以下幾方面采取措施加以規范：

（一）整理村委招投標相關文件，規范招投標活動

對其中相互矛盾的文件內容進行修改，對不合時宜的內容進行清理，對相關制度進行匯編。鎮街積極探索施工限額400萬以內、監理限額100萬以內小額工程項目的交易方式，針對施工限額200萬以內、監理限額50萬以內的項目建立小額工程庫，也可以直接對接使用市縣級公共資源交易平臺小額工程款，各村此類項目可以采用在庫中供應商報名競價或簡易招標的方式進行，小型承包商庫的建立有利于節約招投標的時間，把公開招標的20天縮短為3天，大大節約了項目的前期時間。有利于項目的快速啟動；程序的簡化使費用得到了節省，特別是投標人的費用；程序的簡化也減少了專家評審環節，減少了聘請專家費用的支出。從發布招標公告，發售招標文件，到開標，投標，評標，都要做到程序合法，依法招投標。確定招標公告發布的媒體，切實做到公開。為提高招標質量，可以委托有資質的招標代理公司組織招標，避免招標失敗或招標后存在問題，影響工程的進度和質量。

（二）設立鎮街招投標平臺

針對村委招標無固定人員的特點，鎮街應當設立招標平臺，探索與實現公共資源交易平臺對接的方式，設置專門崗位，積極鼓勵有經驗的專業技術性人才加入招投標平臺的工作中，為各村工程招投標提供固定的場地、設備和服務。

（三）提高招標人員的素質

市級招投標平臺須每年組織一到兩次的業務培訓，主要有市級骨干領導、專業人員及專家負責講解，并解答鎮街平臺工作人員在招投標過程中遇到的新情況及新問題；建立鎮街招投標交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人員可以在微信群里提出工作中遇到的難題和棘手的問題，以達到互相學習和交流的目的。

（四）進一步完善村委的招投標管理制度

加大對違規行為的處罰力度，縣鎮級成立由主要負責領導任組長的監督領導小組，不定時隨機抽查招標程序的合法性，對群眾反應的村委招投標活動中存在的不合理行為積極地進行調查；建立工作過錯責任追究辦法，對招投標過程中出現的不規范行為進行糾正，將犯罪行為移送至司法機關進行處理；對招投標過程中的各類不良行為各鎮街及時作出處理，對串標或標后遲遲未進場的單位可以在一定時間內限制其在本地區內的投標，以進一步規范招投標過程中的不合法、不合理行為，針對村委招標項目在招標前缺少對招標控制價的審查、在標后缺少對項目的跟蹤和管理的現狀，積極開展相關制度的建設和完善。控制價的準確與否直接關系到項目的投資與建設的合理性，加強對控制價的審核是提高投資效益的前提，鎮街必須建立招標控制價審核制，并有相關人員負責落實和實施；積極完善項目的標后管理制度，設立專人負責制，不定時的對項目的建設進行跟蹤，以此形成完整的標前、標中、標后的一整套管理模式。

（五）加強鎮街“招投標平臺”基礎設施建設

通過設立鎮街招標平臺，積極解決村委無招標設施的局面，鼓勵各鎮街加大對各自招投標平臺基礎設施的建設，為各村工程的招投標提供更多的保障。

四、結語

規范村委工程招投標活動，設立鎮街招投標平臺是有效的途徑，對接使用市縣級公共資源交易平臺，能有效節約利用、整合資源，其建設與管理的優劣對本地區的招投標作用不容小覷，必須建設好鎮街這個交易平臺，完善鎮街平臺的相關制度建設，以利于鎮街招投標平臺的平穩運行，以利于維護村委工程招投標市場的公平性、公開性和公正性。

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