新型村級集體經濟發展壯大的現實瓶頸與突破路徑

周波

[摘要]為解決“三農”問題，我國探索形成了以資產租賃、村企合作、資源開發、社會資助、服務供給等多種新型村級集體經濟形態，實現了鄉村經濟快速發展。新時代為更好發展壯大村級集體經濟，必須客觀看待新型村級集體經濟發展壯大面臨的問題，找到突破路徑，實現鄉村全面振興。

[關鍵詞]新型集體經濟;現實瓶頸;對策建議

[中圖分類號]F321.32[文獻標識碼]A

1 新型村級集體經濟發展壯大的現實瓶頸

1.1 村級負債嚴重，集體經濟薄弱

據統計，在全國61.3萬個行政村中，50%沒有村級集體經濟，21%收入不足5萬元，9%的收入在5～10萬元，只有2.6%的村收入超過100萬元;某百強縣集體經濟收入雖整體向上向好，但仍有27.3%的“空白村”，96%的村級負債，而且負債100萬以上的村占比76%。負債主要用于公共基礎建設投入，而村級實體經濟、集體經濟、精準扶貧、鄉村振興等領域則比重偏少。

1.2 外部依賴性強，收入渠道單一

就全國來看，大部分村集體經濟收入來源于多余辦公場所、集鎮門面、村級林場、水庫和機動田地等集體資產的承包、出租收入，渠道十分單一。有的富裕村雖發展較好，經濟實力較強，但發展多依賴項目支持、上級援助、資產租賃等，缺乏優良的經營性資產，沒有穩定的收入來源，市場競爭能力弱，抗市場能力較差。特別是貧困村的集體經濟發展困難，主要依賴上級財政支持，自我發展能力不足。

1.3 管理意識不強，資產增值困難

大多數村集體只重投資不重管理，村級集體固定資產折損補償責任不明確，承包租賃方只管使用不顧維護，村集體只關心收益不計成本、不關心折損、不進行折舊費提取，導致集體固定資產使用價值年限過短，前期積累曇花一現，集體資產流失嚴重。雖實施農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，但村一級所有的山林、耕地、園地、水面等資源普遍存在界址不清、產權不明的情況，資源不能變資產，也難于變股金，不利于集體經濟發展壯大。

1.4 組織保障不優，發展瓶頸凸顯

一是基礎較差。部分村主要負責人理論水平不高、能力層次不齊、創新意識不強、帶富能力不足，籌措發展集體經濟的啟動資金難，發展集體經濟的好項目、好路子難選準。二是思想保守。存在發展村級集體經濟不合時宜、擔心搞砸村級集體經濟、發展集體經濟對村級致富作用不大等錯誤思想和認識。三是辦法不多。部分村發展集體經濟組織就是集體辦企業，發展方式粗放，持續增收的基礎不穩，缺少對市場經濟發展新形勢的研判，因循守舊、故步自封，集體經濟發展停滯不前、難以為繼。

1.5 經營粗獷粗放，利益共享不足

新型村級集體經濟組織形成了“村級+合作社+基地”“村級+基地”“村級+農戶+基地+合作社”等諸多模式，但粗放經營現象嚴重，在盤活存量、用好增量、科學運營等方面與市場經濟要求相差甚遠，導致集體經濟發展不夠，集體收益較少，村民的紅利收入、基礎設施供給、村級福利等方面利益共享不足。囿于知識水平、專業技能、工資因素、用工有限等原因，專業合作社僅能為部分村民提供部分就業崗位。

2 新型村級集體經濟發展壯大的對策建議

2.1 實施規劃引領，明確村級發展思路

一要明確村級發展思路。按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”發展思路和“一村一品”發展模式，因村制宜，發揮優勢，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展模式。二要培植特色優勢產業。充分依托各村自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，積極開發、培育特色產業，深入挖掘村級資產的綜合價值。三要控制化解村級債務。積極探索控制村級債務增長的有效辦法和化解村級債務的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權債務，推動負債村和經濟薄弱村消赤減債，增強村級集體經濟發展動力和信心。增強政府和各級部門對村級發展的業務指導、政策支持、項目扶持等，探索將各級政府對企業的財政投入作為村級股份的實現形式，為新型村級集體經濟發展創造良好環境。

2.2 拓寬發展路徑，推動多元創新發展

一是發展資源經濟，探索盤活集體資產增進集體收益的經營形式。對集體原有閑置廠房、學校等公共設施和場所，采取重組置換租賃、參股經營、聯合開發等方式提高資產利用率;對新建、新修的農村水利工程設施、農村安全飲水設施其他公共服務設施設備集體經營、承包、租賃等市場運作方式增加集體收入。二是發展產業經濟，探索多形態的集體經濟合作模式。依托特色產業，充分整合政府、企業、合作社、農戶的優勢，發展“村級+”合作模式，提高集體收益。三是發展混合經濟，探索三產融合發展的新型村級集體經濟項目。通過產業相融、產權同享、鄉村治理、創新發展，延伸現有集體經濟項目的產業鏈和開發新的多元發展的產業鏈，激活各類發展要素，深度挖掘集體項目的附加值。

2.3 加強資產管理，促進資本保值增值

一是加強固定資產管理。注重加強價值形態的集體資產的保值增值，在出售變現或承包租賃的同時建立集體固定資產折舊制度，提取折舊費，以保持固定資產的原價值形態，防止集體資產流失。二是推進確權頒證工作。加快農村集體產權制度改革，對村級集體資產、資源頒發產權證，暢通融資渠道，促進資產資源變資本。三是深化產權制度改革。積極穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、繼承權的基礎上，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系，推進農村集體要素資源參與市場化、社會化配置。

2.4 強化組織保障，提高經濟發展能力

一是實施素質提升工程，造就明白人。選優配強“兩委”班子，加強理論培訓，解放思想，提振發展信心和決心，提高發展水平和能力。二是搭建優質服務平臺，扶持引路人。充分發揮第一書記和當地鄉賢、寓外人士的作用，力爭引進一個能人，發展一個產業，帶動一個經濟薄弱村轉化。三是建立增壓賦責機制，塑造實干人。建立健全村干部考核辦法，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上來。

2.5 實施統一經營，釋放更多發展紅利

一是資產流轉入社。以集體三資為主體，吸納土地、果園等資產多形式流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一銷購，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。二是促進就地就業。組建產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力，動員外出務工農民工返鄉就地就業，增強農村發展的活力與動力。三是優化分配機制。探索建立“4321”集體收益分配機制，即40%收益按股分紅、30%收益投資村內基礎設施和公共服務、20%作為集體經濟發展基金、10%作為村級福利基金，使村民最大程度共享集體經濟發展成果。

[參考文獻]

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