安康貧困地區(qū)精準扶貧中的人文關懷研究

王棟 武姣娜 王文烽

摘要：黨中央以高度的責任感，把“精準扶貧、精準脫貧”作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政的重要位置。習總書記鼓勵廣大學子深入實際，深入基層，深入群眾，了解貧困地區(qū)的發(fā)展狀況。安康市自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。在精準扶貧過程中，依存在不能與當地實際相結合的精準識別和精準施策等問題，從而提出對安康貧困地區(qū)精準扶貧中的人文關懷研究。

關鍵詞：精準扶貧;基層現(xiàn)狀;人文關懷

一、引言

在思想政治工作視野中，人文關懷是指尊重人的主體地位和個性差異，關心人豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性積極性創(chuàng)造性，促進人的自由全面發(fā)展[1]。

在精準扶貧的進程中，緩解和消除貧困必須堅持以人為本。國家在提供物質、經濟扶持的前提下，同時也加強看貧困人民自身能力的建設，使貧困人民感受到黨和人民對其殷切期望與關懷，在全面小康的社會主義道路建設中，國家與貧困人民將必然攜手共進，只有把所有貧困地區(qū)和貧困群眾納入我國社會發(fā)展的整個體系中，才能徹底消除貧困的根源，越過中國傳統(tǒng)社會長期以來無法跨越的脫貧關隘[2]。

二、安康貧困地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀調查研究

（一）調查方法

在本次調查中，采用參與性農村評估方法，對選定的三個貧困村120余戶貧困戶采用發(fā)放問卷與個人訪問相結合的調查方法。PRA是一種向社區(qū)群眾學習，并與其一道調查、分析和評估社區(qū)發(fā)展所面臨的限制和機遇，并在享有完全信息的條件下，制定符合實際發(fā)展的研究計劃的一種方法[3]。

（二）調查內容

根據研究目的，本次調查所采用的數據主要來自貧困村貧困戶的問卷調查和訪談。內容涉及村內人員年齡結構、男女比例，家庭收入的具體來源，目前貧困戶對精準扶貧的“六大精準”了解程度及家庭主要致貧原因，當前的農村扶貧政策需改善方面及對村民對精準扶貧政策實施以來的滿意程度，與此同時也與相應的農民貧困戶對于精準扶貧中存在的問題進行了探討。調查共涉及安康市三個村（根據研究倫理要求，本文用王村、劉村、張村來表示調查的三個村子），120戶。

三、安康貧困地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀調查結果與分析

為了全面把握村莊的整體情況，本次調查采取的策略是基于2018年貧困村的扶貧報告和發(fā)布調查問卷，分析其精確扶貧政策，減貧效果和當前問題的實施情況。根據三個村提供的扶貧報告和問卷調查分析，具體的精準扶貧實施情況見表1。

（一）王村、劉村、張村三村精準扶貧現(xiàn)狀總體情況調查

從貧困村的基本情況可以看出，交通不便，土地條件差的貧困戶在村里的貧困人口比例相對較高。而張村具有村內企業(yè)，產業(yè)結構較為多樣化支柱產業(yè)非單一農業(yè)（制造業(yè)比重相比其他村鎮(zhèn)占比較高），交通便利，是高速公路的出入口。在安康的相對地區(qū)，不同層次的基礎設施建設和不同的產業(yè)發(fā)展方向造成的特定貧困人口數量和貧困原因不同。在精確識別，精確施策和準確評估方面也應存在差異[4]。

（二）當地的貧困人群對國家實施精準扶貧具體措施的認可度調查

通過問卷調查，貧困戶對合作社、村上干部、結對幫扶責任人的工作總體上是比較滿意的，一對一訪談結果顯示絕大多數幫扶干部能及時的到責任貧困戶家中慰問并主動提出幫扶措施，但仍有部分民眾對扶貧政策有議。由此可見幫扶干部及責任人并不能精確長遠的深入扶貧工作，反而營造“短平快”的偽脫貧現(xiàn)象，使上級政府誤以為貧困村民真正通過產業(yè)轉換真正脫貧，其中低保政策落實的精確度會直接影響扶貧政策實施的情況，若將低保款當成貧困戶的固定收入，甚至成為貧困戶的工資，將政策優(yōu)勢轉化成“擦邊球”，完成上級脫貧指標，此類行為嚴重違背精準扶貧的精神內核。

（三）當地貧困人群的住房情況調查

根據“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅目標，住房是農村貧困是否消除的重要指標。通過對貧困村農民住房情況的調查，數據結果如表2所示：

目前，住房問題是貧困地區(qū)實施精準扶貧政策的重點，而貧困村的貧困戶住房主要受交通條件的影響。張村的交通相對便利的貧困戶住房以磚混房屋為主，張村土坯石木房改造為13戶。運輸條件相對較差的王村和趙村貧困村的住房改造主要以土坯石房為基礎，土坯石木房分別達到29戶和24戶，分別占調查的50戶中的58%和48%。另外，由于不同村莊扶貧資金的分布方向不同，住房改革的扶貧工作也有所不同。然而，由于缺乏扶貧資金預算，王村只重建了貧困戶的土坯和木屋。

三、安康貧困地區(qū)導致家庭貧困的主要原因分析

（一）農業(yè)社會服務化不完善，農民貧困戶覆蓋率低

農業(yè)社會化服務組織是小農與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機聯(lián)系的有效組織載體。目前，安康市僅有227個農業(yè)社會化服務機構，服務農民貧困戶數量僅7900戶，占農民貧困戶總數的1.1%，科研技術水平不足，服務的縱深不夠是現(xiàn)階段存在的主要問題。尤其在個別貧困山村之間，具有科技扶貧的合作社尚未成立，農民在農業(yè)合作社中依舊靠天吃飯。而統(tǒng)一前往外地學習新品種種植或防災減災知識將耗費大量人力物力，由于農產品生產張期長，貧困戶更加難以承擔資金費用，因此聘請高水平農業(yè)科技工作者提升農業(yè)社會服務化水平迫在眉睫[3]。

（二）農民貧困戶組織化不健全，農民貧困戶增收效果甚微

農業(yè)合作社機制不夠完善，尚未能很好的起到大幅度提升產量的效果，同時銷售渠道未能打開，沒有實現(xiàn)獨特品牌價值（該方面可參考紫陽富硒茶葉）;合作社領導人員均為村上干部，并未選拔專業(yè)人士，如：農林專業(yè)大學畢業(yè)生等專業(yè)人士;大多數合作社人數偏少，組織形式種類不夠健全，決策方面不夠民主靈活，大不分為合作社領導人直接決策，容易造成路線失誤。

（三）利潤分配比例不完備，農民貧困戶分紅比例低

大多數村企合作組織只是通過建立勞務關系、統(tǒng)一收購農產品等方式進行名義上的企業(yè)幫扶，事實上并沒有讓村民收入有質的提升。如張村某茶企與村民建立訂單關系，但由于企業(yè)與農民貧困戶市場地位的不對等，違約成本小，訂單對雙方的約束力有限，同時企業(yè)對收購產品質量擁有絕對話語權且無第三方約束力，即雙方存在較高的相互違約風險。目前經營主體與農民貧困戶還是以“企業(yè)收購農民貧困戶農產品”簡單的貿易關系，即使建立了完善的“企業(yè)+合作社+農民”模式，合作社和公司一般都是一組干部的兩個組織，合作社的工作中心會集中于企業(yè)利潤，而不會全力保障農民貧困戶利益[6]。

四、安康貧困地區(qū)精準扶貧的人文關懷對策

（一）堅持“精準扶貧”與“扶德育志”相結合，在精準扶貧中體現(xiàn)人文關懷

突出“以志扶貧”，幫助貧困戶徹底改變思想觀念。部分農民貧困戶致貧的主要原因是他們觀念陳舊、思想老化、好吃懶做、沒有進取心而且安于現(xiàn)狀。針對這一現(xiàn)狀，應采取“扶貧先扶志”的策略，加強農民貧困戶的思想教育，做好黨和國家對于實施“精準扶貧”政策的宣傳和教育，提高農民貧困戶的思想認識，把實施“扶德育志”與“精準扶貧”提升到同等的高度，讓農民貧困戶能夠自覺自力更生，積極投身工作，積極為家庭脫貧不斷努力。

（二）加大資金扶持力度，培育壯大新型經營主體

積極投身于培育新型經營主體計劃措施中，打造當地新型經營主體培育示范縣（鎮(zhèn)、村），積極推動當地農業(yè)產業(yè)化領頭企業(yè)的發(fā)展、努力提升農民家庭示范農場、合作社示范社的創(chuàng)建，加大政策扶持力度，擴大財政扶持規(guī)模，營造寬松的融資環(huán)境，鼓勵農村種養(yǎng)能手、回鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)大學生、大學生“村官”、復轉軍人、農業(yè)科技人員領辦參辦經營主體，引導當地的龍頭企業(yè)、合作社、社會服務組織發(fā)展訂單農業(yè)和托管農業(yè)，推廣農業(yè)共營制，實現(xiàn)農業(yè)服務化，增強帶動農民增收的作用。重點支持農民合作社擴大規(guī)模，吸收更多農民貧困戶入社，帶動從事主導產業(yè)生產的小農民貧困戶全部加入合作社，實現(xiàn)合作社對主導產業(yè)和產業(yè)農民貧困戶“兩個全覆蓋”[7]。

（三）完善共同利益聯(lián)動機制，形成促進農民發(fā)展的利益共同體

支持鼓勵新型經營主體通過多種形式與農民貧困戶建立持續(xù)、穩(wěn)定、有效的產業(yè)帶動幫扶關系，歸納總結出通過產業(yè)作為橋梁紐帶，積極探索實施譬如：“經營主體+集體經濟組織+農民貧困戶”“合作社+農民貧困戶”“公司（產業(yè)園區(qū)）+合作社+農民貧困戶”等持續(xù)、穩(wěn)定、高效的經營模式，逐漸形成以盈余返還、資金幫扶、訂單保底、技能培訓、保護價收購等多種形式搭配、結合的利益共同體。支持農民貧困戶通過資金投入或者土地租賃的形式入股到經營主體，支持當地的企業(yè)與農民貧困戶、家庭農場、合作社開展聯(lián)合經營和承包經營。鼓勵社會化服務組織為農民開展農業(yè)生產監(jiān)管服務。

參考文獻：

[1]蔣文海.淺析精準扶貧思想指導貧困大學生思想教育工作[J].教育教學論壇，2019 （14）：50-51.

[2]楊火枚，范玉榮，陳威華，李夏端，陳妍虹，張智毅，彭新然，熊文敏.精準扶貧視角下，貧困地區(qū)資助模式創(chuàng)新及成效研究——以高州市南塘鎮(zhèn)為例[J].蘭州石化職業(yè)技術學院學報，2018，18 （04）：72-75.

[3]張航，李正磊，杜國琛，程雯欣.深度貧困地區(qū)精準扶貧面臨的問題及對策——對安康市4個村精準扶貧實施效果的調查[J].河北農機，2018 （06）：21-22.

[4]鄭維國，張旭鋒，桑興岳，庹書煒.貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體帶農增收路徑探索與思考建議——基于陜西省安康市的調查[J].農村經營管理，2019 （04）：26-28.

[5]胡耀華，黎明暉，熊瑜.農業(yè)產業(yè)化經營理論與實踐研究[J].北京農業(yè)，2014 （09）：269.

[6]雷俊忠.中國農業(yè)產業(yè)化經營的理論與實踐[D].西南財經大學，2004.

[7]曹慶新，李孟婷.社會工作助力精準扶貧工作探析——以寬甸縣E村為例[J].柳州職業(yè)技術學院學報，2019 （02）：15-18.

作者簡介：王棟（1990.12-）男，漢族，陜西寶雞人，碩士，助教，主要從事思想政治教育工作。