瑞士現代學徒制發展：經驗與啟示

高武

摘 要 瑞士現代學徒制形成了融通銜接的職教體系、系統高效的培訓體系和工種齊全的培訓內容，建立了科學的現代學徒制治理機制、保障機制和引導機制。其對我國推進現代學徒制試點工作的啟示是：校企協同育人，構建三維一體的學徒制培養模式;分類頂層設計，推進招生招工一體化學徒制進程;校企共建師資，打造“雙師型”教師隊伍;完善保障機制，夯實現代學徒制試點工作成效。

關鍵詞 瑞士;現代學徒制;產教融合

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0030-05

一、瑞士現代學徒制的體系

瑞士是一個擁有800萬人口、自然資源相對匱乏的內陸國家，但卻是世界上六大職業教育發達國家之一[1]，且失業率保持在4.5%左右，在歐洲處于較低水平[2]。這一成績的獲得除了瑞士政府致力于經濟和科技的發展，最為重要的是把教育和科技擺在優先發展的戰略地位，把技能培養作為職業教育發展的根本任務，讓數以千計的技術工人能接受不同層次的職業教育和培訓。

瑞士高等職業教育體系十分完備，除了具備“實踐性”特征的應用科學大學外，高質量的職業教育和職業培訓發揮了重要作用。在受高等教育的人口中，有70%接受的是職業教育，和德國十分相似[3]。瑞士職業教育體系以市場需求為導向，構建現代學徒教育培養體系，長期致力于幫助學習者獲得從事具體職業所需要的技術和能力。

1963年瑞士聯邦政府正式頒布職業教育法，1978年和2004年兩次對該法進行修訂，建立了具有瑞士本土特色的“三元制”現代學徒培養體系，并將培育細則寫入《聯邦職業教育法》，做到有法可依。

（一）融通銜接的職業教育體系

職業教育是瑞士教育體系的核心組成部分，在高中教育和高等教育中占有重要的地位[4]。當前，瑞士的職業資格學歷框架體系包括九年制教育、中等教育和高等教育;中等教育和高等教育之間立交互通;普通高中可以通過高中會考直接升入大學或聯邦理工大學，或是應用科技大學;而選擇職業教育的學生可以通過基礎職業教育的學習獲取聯邦職業證書以便工作、就讀高等職業院校，或者參加職業高中會考就讀應用科技大學[5]。

在瑞士，以企業為主導的職業教育與培訓是最為普遍的模式。比如中等職業教育階段的特點主要包括三方面：一是在中等教育初級階段和高級階段之間的過渡性選擇，主要包括實習培訓和預學徒制等內容;二是與工作相關的繼續教育與培訓（CET），作為終身學習的一部分，在所有培訓層面，學習者都能擁有內容廣泛的與工作相關的CET選擇（即非正式課程、研討班等）;三是針對成人的VET，成人可以參加補習課程，以獲得VET資格證書?！堵摪盥殬I和專業教育培訓法案》從為各個職業種類所設定的符合規定、形成體系的相關程序，到單獨設立的資格認定程序，都有明確規定[6]。

瑞士建立了完備的學歷教育框架體系，職業教育能實現學歷上的水平融通和垂直融通，見圖1[7]。這一框架形成了從初級到高級相互銜接的終身職業教育體系，充分發揮了職業教育和職業培訓的重要作用，體現出瑞士現代學徒制的優勢。

（二）系統高效的現代學徒制培訓體系

瑞士以“職業學校、企業和培訓中心”為一體的“三元制”培訓體系中，職業學校是主體單位，在實施現代學徒制中主要承擔基礎文化知識和專業理論知識的教學工作;企業主要負責承擔實踐和技能課程的培訓任務，由一個或多個企業聯合指導教師幫助學生掌握職業崗位所需要的技術和能力;而培訓中心更多是補充職業院校和企業無法開設的課程，進行綜合技能培訓，幫助學生提升就業能力，這種政府投資力度大、企業參與度高以及多種技能培訓疊加，是瑞士現代學徒制最大的辦學特色[8]。

在培訓模式上，實行“做中學”，學徒合同規定學徒期一般為2～4年，兩年制學徒培訓后可頒發職業教育證書，3～4年制學徒培訓后可頒發聯邦職業教育文憑[9]。瑞士現代學徒培訓一般開始于九年義務制教育之后，這個時期是學生職業素養養成的關鍵時期。大部分學生會選擇接受職業教育，在義務教育向職業教育轉換過程中，政府通過多種形式給予充分保障，比如政府針對不同企業和行業類型，采取靈活多樣的政策措施激勵企業提供學徒崗位[10]，一些瑞士企業通過資助年輕人找到學徒崗位的方式間接參與到學徒制教育培訓中來[11]。培訓形式上，學徒一般每周1～2天在職業學校進行全日制學習，每周3～4天在企業一線工作[12]，在整個培訓階段，實行“學徒制”帶薪實習，暑假也以此類推，建立了半工半讀“雙軌制”培訓模式。在瑞士參與培訓的企業必須獲得相關資質，雙方會簽訂一種特殊的雇傭合同，合同重點保障學徒的培訓;學徒既是學生，又是企業的員工，直接參與企業日常生產和經營，在一些行業中，他們產生的效益遠高于培訓的花費。另外，瑞士的雙元制教育也是預防貧困與融合移民最有效的方法。瑞士學徒制教育可以接受不同層次的學生，如對專業技能要求不高的職業，公司更加看重的是學徒的學習興趣和綜合運用能力[13]。

（三）工種齊全的現代學徒制內容體系

瑞士的現代學徒制開發出大約240多種工種，遍布各行各業。企業積極配合聯邦工作，行業組織機構會承擔2周至3個月的培訓子課程，學校按照相應的崗位需求設置專業和課程，專業設置的靈活性不僅能適應經濟發展的需要，還能滿足行業企業的需求，也符合學生的個性發展。瑞士的高等職業教育大體可以分為兩個階段：第一階段（1～2年）主要是職業基礎教育，課程設置與任職資格密切結合，學校在教會學生崗位知識的同時，加強技能培訓，強調道德和行業規范教育;第二階段（3～4年），主要是專業教育和實習。例如，瑞士四星級swisshotel Zurich酒店總經理原來就是廚師專業學徒制學生。該酒店每年派學徒去兩次學校，每次5個星期或10個星期。這些學生畢業后不僅僅能適應酒店工作，還可以適應其他行業。如瑞士迅達集團擁有12個專業方面300個學徒和28個全職培訓師，最初兩年學習專業基礎知識，每周兩天在學校接受培訓，兩年結束后進行考試并開始專業培訓，第四年具備獨立安裝電梯的能力。所有考試都是政府監管的，畢業后，70%的學徒選擇留在公司工作。

瑞士職業教育和培訓可在培訓公司、職業學校或培訓機構里完成，其中預學徒制項目主要由非政府組織承擔。現代學徒制人才培訓在瑞士就業市場有舉足輕重的作用，手表行業、銀行業、儀器制造業等，都有學徒制的印跡，后來不少人進入了行業的領導層，比如瑞士財務大臣就是職業學校畢業的。

二、瑞士現代學徒制的運行機制

（一）建立科學穩定的現代學徒制治理機制

按照瑞士職業教育培訓法規定，聯邦、州和行業協會是現代學徒制治理主體[14]。瑞士聯邦主要通過國家教育、研究與創新秘書處（State Secretariat of Education， Research and Innovation， 簡稱SERI）以及職業教育和培訓研究院（Swiss Federal Institute of Vocational Education and Training， 簡稱SFIVET）兩個部門開展工作。前者近似于我國教育部，負責學徒制頂層設計和戰略指導，后者負責學徒制的師資培訓和繼續教育[15]。瑞士各州提供現代學徒制3/4的公共資金，并負責職業學?，F代學徒制的組織和運行，監督學徒制計劃的執行情況。行業協會根據企業需求，制訂現代學徒制的培訓標準、培訓內容和考試程序等[16]。

例如，瑞士的IT行業協會可以頒發聯邦認證的證書，開設多媒體、設計、開發、商務管理等課程，比如新設的ICT專業，所有理論部分的課程是州政府定的，而具體的操作在協會;學生學習包括學校、企業、行業協會三個部分。為確保行業協會的教學質量，企業可以隨時旁聽，和學徒進行溝通，協會的導師每個月都會寫報告，企業可以看到每個學生的成績。每兩年協會還會和企業進行反饋，了解意見。

（二）建立多方合力的現代學徒制保障機制

政府、企業、行業協會、學校緊密聯系是瑞士職業教育發展的保障。瑞士高等職業教育的發展，得益于聯邦政府和社會對高等職業教育的重視和認可，得益于行業企業主導的校企合作模式。蘇黎世州有26個職業培訓學校，聯邦政府負責做規劃，州政府負責具體實施[17]，課程計劃由行業協會制定，每5年修訂一次，確保學徒和職業培訓能夠順利進行。在撥款上，以2016年為例，州政府提供職業教育預算的3/4，聯邦政府提供1/4，超過1/3的瑞士公司都投資職業培訓。州管理辦公室也會給公司一些特殊的指引，所需資金來源于政府撥款。現代學徒制的公司必須得到州政府授權，否則不能開展學徒工作。在學徒合同的管理上，公司、學徒及家長、政府三方共同參與。

瑞士對學徒培訓質量有嚴格要求，學校教師獲得本科或碩士學位后，必須接受1800小時的教學法培訓才能擔任教師。行業里的培訓師要具備高職培訓經歷，要有兩年的行業經驗，接受過教學法培訓。行業協會里面的行業委員會負責安排布置標準化考試，畢業考試的內容主要包括實操能力以及與實踐聯系的其他知識，企業和行業協會進行監管，確保學徒具有相應的資質。比如，IDM Thun職業技術學院擁有3500名學生和300名教師，開展29種教育培訓。該校招收的全部是學徒制學生，學生先被企業錄用，再簽合同交州政府，之后根據地域就近劃分;在課程設置上，州政府、行業協會和企業確定課程和能力實施綱要，行業協會和企業進一步確定課程具體內容，并細分到學校和企業，最后制定出培訓計劃書。

（三）建立系統專業的現代學徒制生涯指導機制

就業指導是瑞士職業教育發展的特色，針對學生在教育和職業生涯各個轉折點，如中等教育階段，就業指導更加個性化，注重幫助學生探索職業可能性，瑞士建立了系統專業的職業指導和咨詢體系，引導現代學徒制合理有序發展[18]。瑞士州政府下設教育局和就業指導中心，負責為學生提供就業幫助。以蘇黎世州為例，全州有8個就業指導中心，合計150名員工。僅2016年一年，就業指導中心就提供了21804人次的咨詢服務，約2000余次去學校參觀并提供服務，組織不同的發布活動。

新開發的就業指導APP為學生提供資訊和指導，訪問量達到兩萬多次。學生九年義務教育后如何繼續求學，會到就業指導中心進行咨詢。指導中心工作人員幫助學生找準自己的位置，了解自身特長，并進一步認識相關的行業、涉及到的職業、專業之間的不同、有哪些學校和企業，然后幫助他們做出決定，實現職業選擇。另外，指導中心還針對不同群體提供特色服務，如為到了初三仍然沒有找到學徒企業的學生提供幫助;對于有些找不到學徒企業的群體，如移民等群體，也會指導介紹一些簡單的工作，如老年護理等。通過精準就業輔導，學生的就業率達95%以上。

三、瑞士現代學徒制對我國推進學徒制試點工作的啟示

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）指出，推進產教融合人才培養改革，全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。當前，我國全面推廣現代學徒制的試點經驗，現代學徒制是產教融合的內涵體現，又是破解產教融合“兩張皮”的關鍵舉措[19]。瑞士現代學徒制的成功經驗，對我國職業教育深化產教融合的培養模式、實施路徑和保障措施具有借鑒和啟示作用。

（一）校企協同育人，構建三位一體的學徒制培養模式

德技并修、工學結合是現代學徒制試點工作的核心內容。瑞士現代學徒制中的“三元制”培訓體系和“做中學”教學模式，對我國開展現代學徒制有一定借鑒意義。

高職院校深化校企合作、產教融合，要進一步明確職業院校、行業企業和培訓機構在學徒制培養中的權責關系。職業院校和行業企業共同制訂學徒制人才培養方案，加強勞動教育，將“以勞樹德、增智、強體、育美”寫入學徒制人才培養方案，雙方共同申報專業，開發課程和教材;學校負責現代學徒制培養目標的設定，行業企業主導招工標準和崗位培訓內容。產教融合是職業教育精髓，試點院校深化產教融合，建設生產性實習實訓基地、仿真實訓室、生產性模擬教學車間，促進人才鏈和產業鏈銜接，推動“做中學”和“學中做”的教學方法改革，強調職業精神、人文素養和職業技能的培養，將育德、修技貫徹教學過程。政府遴選一批產教融合型行業企業，直接參與技能培養，并做好半工半讀的計劃安排，實現學徒制培養的工學結合、工學交替和工讀對接。針對專業培訓機構，建議國家以啟動“1+X”證書制度試點為契機，發揮權威機構的培訓功能，承擔“X”職業能力準入證書的標準開發和培訓工作，有效補充校企雙方技能培訓的空白和不足，建立“三位一體”的現代學徒制培養培訓體系。

（二）分類頂層設計，推進招生招工一體化學徒制進程

招生招工一體化是現代學徒制試點工作的發展基礎。瑞士現代學徒制實行彈性學制，根據不同專業技術標準，逐步由3-4年轉變為2年教育期限，學習形式和時間靈活多樣。當前，我國高職院校承擔擴招工作，這部分群體最適合開展現代學徒制培養試點。建議國家教育主管部門根據不同群體開設的專業，頂層設計培養標準，規定總學分;職業院校根據專業學分實行彈性學制，培養模式多元化，制訂人才培養方案有針對性、適應性和實效性。行業企業深度參與，和職業院校共同將招生招工進行一體化設計，明確學徒制的學員和職業院校學生的雙重身份，有效破解現代學徒制和“訂單班”的區別，高職院校以學徒制的培訓形式，承擔國家擴招這一群體的人才培養工作，充分實現“五個對接”，推動職業教育體系和勞動就業體系的互動發展。

（三）校企共建師資，打造“雙師型”教師隊伍建設

校企共建師資隊伍是現代學徒制試點工作的重要任務。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）中指出，“2019年開始，職業院校教師要具有3年以上企業工作經歷，2020起基本上不再從應屆畢業生中招聘，并落實教師5年一周期的全員輪訓制度”。而瑞士現代學徒制的教師在擔任教師崗位之前需要接受“1800小時”的教法培訓，并具備高職培訓經歷，這對我國現代學徒制師資建設有很好借鑒意義。建議政府在教師編制和用工制度上深化改革，制訂從企業一線和國賽獲獎優秀畢業生中聘請教師的管理辦法，改變職業院校學歷為先的招聘制度，建立校企“雙導師”制度，“銀齡講學”制度，加快推進企業人員和學校教師之間的互聘、互用、互管制度建設，促進雙向交流。在師資培訓上，需要政府主導，行業企業參與制定職業院校教師的培訓制度、機制和內容，優化教師的能力結構，提升職業院校教師的雙師素質，提高現代學徒制人才培養質量。

（四）完善保障機制，夯實現代學徒制試點工作成效

瑞士學徒制對教育質量有嚴格的要求，瑞士聯邦、行業協會、企業和學校四方設定目標，幫助學徒完成學業;并且政府始終致力于科學引導學徒和接納學徒場所的供需平衡，構建了高效的治理結構。2014年2月， 李克強總理主持召開國務院常務會議， 提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，2015年啟動首批現代學徒制試點，2018年8月確定了第三批現代學徒制試點單位為194個，至此我國現代學徒制試點單位達到562個[20]，已經步入了由點到面全面推進階段。當前如何夯實我國現代學徒制試點工作成效，在保障機制上應強化三方面工作。

首先，總結三批試點經驗，將現代學徒制相關內容寫入《中國人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》等法律條款中，從制度推進上升到法律條文，確定現代學徒制的法律地位。其次，明確規定現代學徒制投入機制和補貼機制，國家、省級、地方（或行業）應該承擔現代學徒制辦學費用，對職業院校開設的現代學徒制專業和企業承擔的現代學徒制學員給予補貼，形成制度機制，激發多方參與熱情。最后，教育主管部門建立合理的引導機制和第三方評價機制，比如教育主管部門和人力資源部門動態公布我國經濟發展和產業轉型升級需要的技術工種，以及高校畢業生就業困難的專業，合理引導現代學徒制專業開設。同時建立第三方評價機制，保障現代學徒制的培養質量和就業能力。

參 考 文 獻

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