深化產(chǎn)教融合推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策

摘 ?要：產(chǎn)教融合并不是新話題，而在新時代深入產(chǎn)教融合卻賦予了新意義。以往產(chǎn)教融合更多的是物化到校企合作，并普遍存在“校熱企冷”的現(xiàn)象，因而產(chǎn)教融合效果不理想。深究其原因，以往產(chǎn)教融合更多的是站在學(xué)校的視角和緯度開展校企合作，有違企業(yè)屬性，無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)雙贏、健康、可持續(xù)發(fā)展。新時代深入產(chǎn)教融合，應(yīng)站在國家的高度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的緯度，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的職能和作用，共同破解隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來人才緊缺系列困境，共同應(yīng)對人力資源供給側(cè)和需求側(cè)凸出矛盾。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;改革;校企合作;人才培養(yǎng)

黨的十九大報告明確要求要推進(jìn)和深化“產(chǎn)教融合、校企合作”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。并在全國職業(yè)教育工作會議上著重強(qiáng)調(diào)，要堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才。當(dāng)前，我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。因此，國家和相關(guān)部委都高度重視產(chǎn)教融合，以此促進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并最終實現(xiàn)以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、產(chǎn)教融合深度不夠，存在問題日益顯現(xiàn)

從當(dāng)前產(chǎn)教融合的發(fā)展?fàn)顩r來看，總體上來說產(chǎn)教融合雖然在一些領(lǐng)域逐步推進(jìn)，如行業(yè)性比較明顯的高校，就與同行業(yè)的企業(yè)保持了緊密的合作。但是，總體上而言，企業(yè)對產(chǎn)教融合的積極性不高，學(xué)校“一頭熱”現(xiàn)象非常明顯，究其原因，主要有以下四個方面。

（一）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

目前，各級政府總體上對產(chǎn)教融合發(fā)展比較重視，但是在推進(jìn)方面著力不夠。比如，在將產(chǎn)教融合納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)高等教育融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化職業(yè)教育布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向等方面，工作開展還不深入。對于加大對產(chǎn)教融合的財稅政策、土地政策、金融支持，切實構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合政策支持體系，工作也剛剛起步。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，迫切需要各級政府進(jìn)一步發(fā)揮組織和主導(dǎo)作用。

（二）產(chǎn)教人才供需信息不對稱

以重慶市為例，重慶市在暢通產(chǎn)教人才供需信息方面作了諸多努力，但由于目前產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)不夠深入，導(dǎo)致產(chǎn)教供需信息不對稱，造成人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在。正因如此，相當(dāng)一部分學(xué)校在師資隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)上，缺乏前瞻性和針對性。信息不對稱還表現(xiàn)在項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等諸多方面。行業(yè)指導(dǎo)委員會在掌握各類信息上發(fā)揮著重大作用，可有效推進(jìn)產(chǎn)教融合，但我市行業(yè)指導(dǎo)委員會屈指可數(shù)。截至2018年3月，國家層面行業(yè)指導(dǎo)委員會有56個，相對而言重慶市行業(yè)指導(dǎo)委員會數(shù)量極為短缺。

（三）企業(yè)主動參與合作不積極

目前，校企合作取得的成效，主要在解決企業(yè)技術(shù)難題、教師到企業(yè)鍛煉、開展訂單班培養(yǎng)、企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)等方面。但校企合作不夠廣泛，項目數(shù)量少且渠道不多。以重慶市為例，重慶市現(xiàn)有高等院校65所，本科院校26所（其中只有職教本科1所）、高等職業(yè)院校39所（公辦22所，民辦17所）。客觀上講，各類性質(zhì)的的高校都比較重視產(chǎn)教融合，力求推動校企合作，但“校熱企冷”現(xiàn)象比較突出。重慶市企業(yè)普遍存在參與產(chǎn)教融合、校企合作積極性不高、參與途徑不寬和參與深度不足問題。企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)、參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制定、課程教材開發(fā)等教育教學(xué)改革，也有待進(jìn)一步深入開展。

（四）人才培養(yǎng)體制改革不深化

重慶市在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體制改革方面進(jìn)行了系列探索，實施了“雙千雙師”交流計劃、開展了“勞動模范、大國工匠進(jìn)校園”活動、推行了“以職業(yè)體驗、職業(yè)認(rèn)知、生活教育”為主的職業(yè)啟蒙教育等。但受體制機(jī)制運(yùn)行不暢影響，學(xué)校聘請企業(yè)技術(shù)與管理人員作為兼職教師難度較大，邀請其參與專業(yè)建設(shè)、共同制定人才培養(yǎng)方案也很難深入，現(xiàn)代學(xué)徒制推行效果較差。組建職教集團(tuán)有利于深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)體制改革，但相比較全國1400多個職教集團(tuán)，重慶市僅有40個職教集團(tuán)，不僅總量較少而且在類別上存在重復(fù)或空白。如裝備制造、財經(jīng)商貿(mào)、電子信息大類的職教集團(tuán)分別有10個、10個、6個，占了總量的65%。而節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等學(xué)科專業(yè)還尚未組建。同時，職教集團(tuán)功能的發(fā)揮，也有待進(jìn)一步提升。

二、實施“三個三”行動，促進(jìn)產(chǎn)教融合深化

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來看，推進(jìn)產(chǎn)教融合十分必要，但不能浮在表面，必須從各個方面大力深化，使產(chǎn)與教真正融合起來，使學(xué)校的人才培養(yǎng)真正能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確保有可靠的人才供給，為此，應(yīng)該從政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校乃至社會等各個層面下功夫。

（一）政府必須加快發(fā)揮三個作用

一是要發(fā)揮統(tǒng)籌保障作用。建議成立產(chǎn)教融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（組長由政府相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任），發(fā)揮強(qiáng)力統(tǒng)籌保障作用，為構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計。制定產(chǎn)教融合發(fā)展系列政策、建立產(chǎn)教融合考核評價機(jī)制、完善各類人才考核評價標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)教融合不斷深化，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、良性發(fā)展。二是要發(fā)揮平臺服務(wù)作用。針對產(chǎn)教融合信息不對稱現(xiàn)象，切實打造和完善產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，匯聚各區(qū)域和各行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦等各項服務(wù)。三是要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在產(chǎn)教融合有積極性、基礎(chǔ)較好的區(qū)縣或行業(yè)（如大數(shù)據(jù)、人工智能等新興行業(yè)），加快開展產(chǎn)教融合試點工作。發(fā)揮區(qū)縣政府積極能動作用，針對產(chǎn)業(yè)行業(yè)特殊性，細(xì)化各項政策，制定可量化指標(biāo)，促進(jìn)政策落實落地。讓產(chǎn)教融合型企業(yè)、學(xué)校享有獲得感和榮譽(yù)感，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（二）產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）必須加快完善三個機(jī)制

一是要建立科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制。各行業(yè)主管部門牽頭成立行業(yè)指導(dǎo)委員會。委員會成員由來自行業(yè)知名人士、企業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員以及學(xué)校管理者、專業(yè)課教師組成。委員會在政府指導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合工作。比如，遴選列入產(chǎn)教融合名單的企業(yè)，明確校企合作中學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任分工，并組織考核、評價。同時，預(yù)測本行業(yè)人才需求數(shù)量、制定本行業(yè)人才素質(zhì)要求、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提供本行業(yè)最新資訊信息。二是要健全利益補(bǔ)償機(jī)制。以行業(yè)為單位，在學(xué)校、產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)教融合體，建立投入--產(chǎn)出相對平衡的利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。按照公平公正原則，根據(jù)企業(yè)、學(xué)校的實際貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合考量、補(bǔ)償協(xié)調(diào)，以維持各方可持續(xù)參與的積極性和主動性。三是要完善合作服務(wù)機(jī)制。加快培育一批市場導(dǎo)向、對接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)），支持利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，提供專業(yè)化服務(wù)。同時，加快組建職教集團(tuán)，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作長效機(jī)制，促進(jìn)校企之間緊密聯(lián)結(jié)。

（三）企業(yè)必須加快構(gòu)建三個支點

一是形成全面介入政府戰(zhàn)略規(guī)劃支點。企業(yè)的發(fā)展要與各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，并作為落實規(guī)劃的項目支點，切實從智能制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)力。著力將戰(zhàn)略規(guī)劃所需人才與企業(yè)發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，在落實戰(zhàn)略規(guī)劃中做好人才儲備，在儲備人才過程中促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃在人才培養(yǎng)中得以實施。二是形成全面承接行業(yè)發(fā)展服務(wù)支點。在行業(yè)指導(dǎo)委員會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，結(jié)合實際找準(zhǔn)企業(yè)自身在產(chǎn)教融合中的定位：作為服務(wù)組織，為產(chǎn)教融合提供專業(yè)、精細(xì)的服務(wù)促進(jìn)校企合作;作為重要主體，積極推動產(chǎn)教融合的各項工作深入貫徹落實。在承接行業(yè)發(fā)展服務(wù)、推動深化產(chǎn)教融合的過程中，實現(xiàn)企業(yè)的成長發(fā)展和社會價值。三是形成全面融入學(xué)校人才培養(yǎng)支點。深度參與高校教育教學(xué)改革，以多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制定、課程教材和教學(xué)資源開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)、師培師訓(xùn)、考核評價等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。以服務(wù)外包、創(chuàng)客空間、工作坊等方式向?qū)W校提供真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。與學(xué)校聯(lián)合組建二級學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院），設(shè)立工作室、實驗室，打造產(chǎn)教融合基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實訓(xùn)實踐基地。

（四）學(xué)校必須做到三個作為

一是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有作為。學(xué)校要不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等基本職能，將辦學(xué)與全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展融為一體。人才培養(yǎng)要以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，將理論與實踐相結(jié)合，創(chuàng)新人才成長動力機(jī)制;科學(xué)研究要圍繞人類社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供理論支撐和不竭動力;社會服務(wù)是學(xué)校發(fā)展的使命，要積極謀求為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。二是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上有作為。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局，積極調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置、改革人才培養(yǎng)模式、修訂人才培養(yǎng)方案、吸引相關(guān)高層次人才、提升教師社會服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐和強(qiáng)大的智力保障;根據(jù)市產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺實時資訊，及時優(yōu)化資源，與企業(yè)、科研院一同所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。三是在引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)上有作為。積極主動與企業(yè)聯(lián)系溝通，為企業(yè)提供職工在崗教育培訓(xùn)、技能素質(zhì)提升。不斷融入企業(yè)文化、深入企業(yè)生產(chǎn)，解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難，將企業(yè)生產(chǎn)一線急迫需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源，集中力量幫助企業(yè)技術(shù)攻堅克難，為企業(yè)破解技術(shù)瓶頸提供指導(dǎo)或服務(wù)。

與此同時，還必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，破解產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的問題與矛盾，在全社會大力宣傳產(chǎn)教融合，推廣產(chǎn)教融合的先進(jìn)典型，明確產(chǎn)教融合對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效用，努力產(chǎn)教融合的發(fā)展?fàn)I造出良好的社會氛圍。

三、推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在產(chǎn)教融合中，只有政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌保障、平臺服務(wù)、示范引領(lǐng)作用;產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）不斷完善科學(xué)協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償、合作服務(wù)機(jī)制;企業(yè)全面構(gòu)建介入政府戰(zhàn)略規(guī)劃、承接行業(yè)發(fā)展服務(wù)、融入學(xué)校人才培養(yǎng)支點;學(xué)校做到在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上、在引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)上有所作為后，政府、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、企業(yè)、學(xué)校才能真正實現(xiàn)各盡其職、各展其能。產(chǎn)與教才能真正深入地、可持久地融合，方能共同破解隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來人才緊缺系列困境，共同應(yīng)對人力資源供給側(cè)和需求側(cè)凸出矛盾，最終實現(xiàn)以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其是在產(chǎn)教融合中，要有效促進(jìn)人力資源提升，要針對四個主體性對象群，分類施策，合力推進(jìn)。

（一）在對學(xué)生的培養(yǎng)中，應(yīng)從源頭開始并貫穿全程

即各區(qū)域和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)對人才的需求，包含人才數(shù)量的需求和人才標(biāo)準(zhǔn)的需求等基礎(chǔ)源頭信息必須前置，教育部、教育廳、各高校才根據(jù)其需求分別組織開展相關(guān)專業(yè)，并在行業(yè)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，制定人才培養(yǎng)計劃和人才培養(yǎng)大綱。同時，產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)在深入產(chǎn)教融合的過程中，全程參與學(xué)生的整個培養(yǎng)過程，并根據(jù)新市場、新技術(shù)的變化，適時相應(yīng)地做出調(diào)整方案和措施，從而使學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生得以提升，能夠快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，達(dá)到產(chǎn)教融發(fā)展的目的與要求。

（二）在對產(chǎn)業(yè)工人的提升中，要實現(xiàn)校企聯(lián)動

深入產(chǎn)業(yè)企業(yè)溝通聯(lián)系，提供學(xué)歷提升、在崗培訓(xùn)和技能升級。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有國有大型企業(yè)在用人制度上，企業(yè)工人身份很難改變：凡大專及大專以下學(xué)歷層次者，幾乎不能成為管理者。一方面，工人需要不斷提升個人綜合素質(zhì)，要推進(jìn)校企聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)工人在學(xué)校得到短期性培訓(xùn);另一方面，現(xiàn)有本科層次職業(yè)學(xué)校在改革試點中，可以嘗試招生對象、考試方式、教學(xué)方式、考試方式等方面的改革，為達(dá)到一定水平的技術(shù)工人提供一個學(xué)歷提升的機(jī)會。與此同時，企業(yè)也應(yīng)進(jìn)一步改革人才使用制度和人才激勵方式，利用假期的時間段，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人到學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)提高。

（三）在對學(xué)校的提升中，要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)平臺

學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量體現(xiàn)了學(xué)校的水平。人才培養(yǎng)重點是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，人才本身就是一個學(xué)校質(zhì)量的體現(xiàn)。為此，學(xué)校對人才的培養(yǎng)要緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨，尤其是對職業(yè)技術(shù)院校來說，要充分運(yùn)用好政府搭建的產(chǎn)業(yè)平臺，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，特別是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加大與各產(chǎn)業(yè)互動，進(jìn)而使學(xué)校人才培養(yǎng)的方向與先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，在服務(wù)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)過程中不斷使學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展得到提升，推動產(chǎn)教融合更好地融洽起來。

（四）在企業(yè)管理提升中，要利用好學(xué)校陣地

企業(yè)管理提升重大企業(yè)文化與企業(yè)管理人才素質(zhì)的提高，要注重發(fā)揮學(xué)校在理論研究、實踐案例、典型材料綜合分析與提煉中的優(yōu)勢，切實把校企合作的領(lǐng)域拓展到為企業(yè)文化的培育，為企業(yè)管理人才培訓(xùn)上來，有效激發(fā)其內(nèi)在潛力，讓企業(yè)管理人員不斷展示自我和實現(xiàn)自我的機(jī)會。同時，可以加強(qiáng)校企結(jié)合，讓學(xué)校和企業(yè)相關(guān)人員有交叉學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、交流的機(jī)會，從而讓彼此深入了解對方的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，借鑒雙方的優(yōu)良做法、共享雙方的優(yōu)勢資源，碰撞出創(chuàng)新的火花。

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