新時期河南省職業教育精準扶貧模式優化及路徑選擇

劉順霞 辛夏夏 閆志利

[摘要]河南省綜合運用多種職業教育精準扶貧模式，使貧困戶持續減少，貧困人口持續下降，脫貧攻堅從“全面推進”轉入“集中主攻”階段。新時期黨中央、國務院將打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，強調脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。河南省應擴張扶貧視閾，強化扶貧行動，拓展扶貧主體，壯大扶貧隊伍，延續扶貧效能。建議完善職教體系，實施常態精準扶貧，強化考核評價，運用現代信息技術，發展終身職業教育，從而優化職業教育精準扶貧模式，為新時期河南省職業教育精準扶貧拓展路徑，確保2020年如期完成脫貧攻堅任務。

[關鍵詞]職業教育 精準扶貧 模式優化

[作者簡介]劉順霞（1974- ），女，河南漯河人，漯河醫學高等專科學校，副教授，碩士。（河南? 漯河? 462002）辛夏夏（1992- ），女，河南商丘人，河北科技師范學院職業教育研究院在讀碩士;閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學院職業教育研究院，研究員，博士。（河北? 秦皇島? 066004）

[課題項目]本文系2016年河南省哲學社會科學規劃項目“職業教育精準扶貧實踐模式及實施路徑研究”的階段性成果。（項目編號：2016BJY018，項目負責人：劉順霞）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）18-0011-06

近年來，河南省綜合運用多種職業教育精準扶貧模式，使全省貧困戶持續減少，貧困人口數量持續下降，脫貧攻堅戰取得階段性戰果。2017年，河南省人民政府在減貧與發展高層論壇（北京）總結出“辦職教就是促脫貧，職教水平越高脫貧能力就越強”的實踐理念，確認“職業教育已經成為精準扶貧的骨干力量和重要陣地”①。陳春艷研究認為，職業教育精準扶貧的“造血”功能涌流了“河南模式”，使貧困人口技能水平、就業能力、收入水平均實現了大幅度提升。高毅哲將“河南模式”直接釋義為河南省職業教育精準扶貧的具體經驗，認為貧困地區職業教育機構已成為搬不走的“專家庫”和產業發展力量的“倍增器”。2019年，中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出，我國脫貧攻堅進入決戰階段，要“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”②。為確保2020年如期完成脫貧攻堅任務，河南省應進一步優化職業教育精準扶貧模式，科學選擇職業教育精準扶貧路徑。

一、職業教育精準扶貧面臨的形勢和任務

課題組通過學習文件，查閱資料，深入調研，發現河南省扶貧形勢嚴峻且復雜。根據研究分析來看，目前職業教育精準扶貧的形勢和任務主要集中體現在以下三個方面：

1.精準扶貧從“全面推進”轉入“集中主攻”階段。隨著脫貧攻堅戰的逐步推進，河南省扶貧形勢越來越嚴峻和復雜。“2017年底，河南省存在50個貧困縣、3723個貧困村、221.4萬貧困人口。其中，深度貧困縣4個、深度貧困村1235個，脫貧難度極大。”③2018年，河南省集中力量，主攻難點，使全省33個貧困縣實現了“摘帽”，121.7萬貧困人口實現了脫貧，2502個村退出了貧困村行列。然而，按照2020年實現總體脫貧的目標，河南省仍有17個貧困縣、1221個貧困村、近100萬貧困人口，且均為“最難啃的硬骨頭”，脫貧時間緊迫，任務十分艱巨。按照2019年中央一號文件要求，今明兩年是我國脫貧攻堅的決戰期，必須不折不扣地完成脫貧任務。河南省精準扶貧需聚焦深度貧困地區的重點、難點問題，采取更為有效的職業教育精準扶貧模式，選擇更為便捷的職業教育精準扶貧路徑，通過“決戰”實現脫貧攻堅戰的“決勝”。

2.職業教育改革與發展面臨著新任務、肩負著新使命。職業教育具有促進社會經濟發展和個人發展的多重效能，職業教育目標與精準扶貧目標存在高度的一致性，職業教育對象與精準扶貧對象存在現實重合性，職業教育內容與精準扶貧內容存在相互兼容性，職業教育方式與精準扶貧方法具有協調一致性。河南省綜合運用多種職業教育精準扶貧實踐模式，有效地推進了脫貧攻堅進程。新時期黨中央、國務院將打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，強調脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略有機結合、相互促進。河南省必須從鄉村振興戰略的高度決戰脫貧攻堅，引導各類職業教育機構深入研究脫貧攻堅戰面臨的具體問題，進一步優化職業教育精準扶貧模式，科學選擇職業教育精準扶貧路徑，以精準扶貧新戰果推動鄉村振興戰略的實施。

3.職業教育改革與發展將為精準扶貧提供強大動力。2012年，OECD（Organistion for Eonomic Co-operation and Development，經濟合作與發展組織簡稱經會組織），確認職業教育能夠幫助勞動者通過提高工作能力，實現增加收入、擺脫貧困的目標，是戰勝貧困的有效途徑。目前，我國已成為世界職業教育規模最大的國家，職業教育在經濟社會發展中的地位和作用日益顯現。然而，我國職業教育仍然存在體系建設不夠完善、社會認可度不高等諸多問題，在一定程度上影響了職業教育扶貧效能。2019年1月，國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》，要求各類職業院校“將實施學歷教育與培訓作為自己的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓”“服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”④。可見，職業教育“服務發展、促進就業”的辦學方向更加明確，努力“讓每個人都有人生出彩機會”的辦學目標更加清晰。貧困人口是社會成員的組成部分，職業院校理應幫助其提升自身素質，進而實現擺脫貧困的目標。

二、河南省職業教育精準扶貧的實踐模式

課題組通過走村入戶、問卷調研、調查訪談、案例分析等形式，總結歸納出河南省職業教育精準扶貧的實踐模式主要有以下五種：

1.職業教育政策扶貧。自2013年起，河南省逐步實行了中職教育免學費和生活費補助、高職教育貧困生定額資助、職業資格認證定額補助等一系列政策，有效防止了部分人口因教致貧，實現了就業脫貧。隨著精準扶貧戰略的實施，河南省認識到作為人口大省必須大力發展職業教育，將其作為打贏脫貧攻堅戰的突破口。2016年以來，該省以每年100億元的投入力度，集中打造了100所示范職業院校、200所特色職業院校，累計向貧困地區投入10.64億元，使每個貧困縣均建成了一所高標準中職學校，有效增強了貧困人口的“造血”功能，從源頭上解決了部分貧困人口的脫貧問題。目前，河南省職業院校每年招生80多萬人，職業培訓300多萬人次，幫助百萬以上的貧困人口擺脫了貧困，職業教育成為精準扶貧的骨干力量和重要陣地。

2.職業教育合作扶貧。2012年，河南省在全國率先出臺了《河南省職業教育校企合作促進辦法》，為實施職業教育合作扶貧奠定了基礎。各類職業教育機構與政府相關部門、行業企業、各類社會組織乃至個人合作，面向貧困人口實施職業教育，促進了貧困地區產業發展，帶動了貧困人口脫貧。舞陽縣為解決貧困人口“顧老、顧小、顧家、顧田”之憂，投入資金1000萬元，引導職業教育機構與勞動密集型企業、返鄉創業人員合作，在貧困村新建或改建了126個精準扶貧“衛星工廠”，使1973名貧困勞動力實現了家門口就業，每年人均增收達到萬元以上。沈丘縣按照“一人就業、全家脫貧”的思路，引導行業企業到鎮村設立分廠，新建和改建了113個鄉村“扶貧車間”，而后由職業教育機構面向貧困人口實施崗位技能培訓，使2000多名貧困勞動力實現了就業脫貧。

3.職業教育送教下鄉。河南省組織職業教育機構選派專業教師深入貧困農村，對貧困人口實施“智志雙扶”，提振其“精氣神”，增強了貧困人口的脫貧欲望，掌握了脫貧方式。組織職業教育機構與貧困縣開展“校地結對幫扶”活動，職業院校面向貧困人口開展了現代農業、鄉村旅游、電子商務等領域的實用技術培訓，提升了貧困人口的脫貧能力。舞陽縣中專學校選派20名現代農藝技術專業教師深入貧困村，指導貧困戶發展大棚香菇種植，使食用菌種植業成為縣域特色產業。全縣香菇種植達到5000多萬袋，產值突破4億元，帶動了11個鄉鎮2300多個貧困戶實現了脫貧。西華縣邀請省內職業院校教師為當地農業生產提供技術支持，依托1090個專業合作社建立起425個產業扶貧基地、44個扶貧車間，覆蓋了全縣所有貧困村和貧困農戶，推動了產業扶貧。

4.職業教育創業扶貧。職業教育機構開展創業教育不僅可幫助部分勞動者就業，還可為其他貧困人口提供就業崗位;不僅可幫助貧困人口致富，還可增加社會經濟總量。河南省設立了創業培訓基金，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人等返鄉下鄉創業。舞陽縣借助阿里巴巴集團實施的農村淘寶項目，在全縣114個貧困村篩選出100名熱愛電商、有創業意識的貧困人口，組織職業教育機構實施電商技能培訓和創業培訓，在全縣60個貧困村建立起電商服務站，幫助貧困人口實現了快速脫貧，特別是解決了部分殘疾貧困人口的就業問題。河南林業職業學院制定了獎勵辦法，激勵全校師生依托貧困地區自然資源創業，帶動了貧困人口就業。部分職業院校還與當地金融部門合作，利用政府小額貸款、創業擔保貸款等實施了“金融扶貧”，解決了創業者“融資難”問題。

5.職業教育文化扶貧。職業教育不僅具有技術傳承職能，也擔負著文化普及的重任。職業教育是面向弱勢群體的教育，也是反貧困文化教育。河南省部分職業院校組織相關教師進村入戶，廣泛宣傳黨和國家的扶貧政策，最大限度地幫助貧困人口消除“等靠要”等思想，實現了“扶貧先扶志”。鎮平縣邀請職業院校在貧困村開辦了“脫貧講習所”，及時為貧困戶講解脫貧政策，增強了貧困人口主動脫貧的欲望。禹州市組織職業院校師生成立了文藝小分隊，深入各貧困村以群眾喜聞樂見的形式開展扶貧宣傳活動，既讓村民欣賞到了精彩的文藝演出，又普及了扶貧政策知識。禹州中專學校在當地宣傳部門的指導下，創作了扶貧脫貧文藝作品，講述本地貧困人口的脫貧經歷，有效地激發了貧困戶脫貧致富的信心和決心。

三、新時期職業教育精準扶貧模式的優化方向

根據職業教育精準扶貧面臨的形勢和任務，結合河南省職業教育精準扶貧的幾種實踐模式和目前的實際情況，課題組總結歸納出新時期職業教育精準扶貧模式的優化方向如下：

1.擴張職業教育精準扶貧視閾。面對當前脫貧攻堅的艱巨任務，河南省應進一步擴張精準扶貧視閾，實現職業教育扶貧模式的持續優化。擴張扶貧視閾高度，從助力鄉村振興視角看待職業教育精準扶貧工作，從過去單純地幫助貧困人口脫貧轉移到精準扶貧與鄉村振興相融互促、共同推進。擴張扶貧視閾寬度，從參照普通教育辦學模式轉向行業企業及社會各類主體共同參與的平臺建設上來，充分發揮農業龍頭企業、農村合作組織、家庭農場的職業教育功能，合力推進職業教育精準扶貧。擴張扶貧視閾長度，從幫助貧困人口短期脫貧轉向長期致富，引導部分貧困農戶融入當地農業龍頭企業、農村合作組織之中，增強其抵御市場風險的能力，防止其脫貧后再次返貧。

2.強化職業教育精準扶貧行動。目前，河南省扶貧對象多依據村委會完成的“建檔立卡”確定，難免存在信息采取不準確、致貧要素不清晰等問題。扶貧措施多依據職業教育機構現狀確定，與《國家職業教育改革實施方案》提出的目標要求不盡配套。河南省應積極整合各類職業教育資源，重新審視職業教育精準扶貧的對象和扶貧行動的實施過程，增強職業教育精準扶貧的針對性和有效性。組織職業教育機構對原來確定的貧困戶再次識別，對其致貧原因進行再次判斷，做到因人、因事施教扶貧;分門別類地梳理各項致貧因素，協調相關機構提供相應的支持和必要的扶持，實現統一行動、分工作戰。依據脫貧攻堅對象的致貧原因制定精準扶貧戰術，積極發展衛生職業教育、殘疾人職業教育等，讓每一位貧困人口都能實現永久脫貧，實現小康路上“一個都不能少”的目標。

3.拓展職業教育精準扶貧主體。《國家職業教育改革實施方案》提出“經過5—10年時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。“社會多元辦學”意味著職業教育不再是學校的“專利”，行業企業、各類社會組織乃至個人均可參與和舉辦職業教育。在脫貧攻堅實踐中，河南省職業院校聯合部分國有企業實施合作扶貧，但民間組織、非公經濟部門以及非公辦職業教育機構的參與度明顯不夠。決戰脫貧攻堅，需要社會各界的廣泛參與。可見，職業教育的改革方向與決戰期精準扶貧需求存在高度的一致性。通過職業教育改革可凝聚行業企業、社會各類組織乃至個人的力量推進精準扶貧，實現專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的有機結合，形成職業教育“大扶貧格局”。職業院校在精準扶貧過程中也可實現“社會多元辦學”的改革目標，促進職業教育的可持續發展、高質量發展。

五、結語

2019年中央一號文件強調，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面推進鄉村振興，需要職業教育機構繼續深入、扎實地推進精準扶貧工作。各類職業教育機構應進一步拓展發展視閾，從鄉村振興、全面建設小康社會的高度認識和推進精準扶貧工作，發揮自身優勢，深入研究脫貧攻堅戰“集中主攻”階段面臨的矛盾和問題，進一步優化精準扶貧實踐模式，制定相關推進策略，確保職業教育精準扶貧取得新成效，進而推進鄉村振興和全面建設小康社會進程。我們要深入研究、及時總結職業教育精準扶貧經驗，推動職業教育長效扶貧，為我國鄉村振興和全球貧困治理貢獻中國智慧。

[注釋]

①河南省教育廳新聞辦.我省在全國2017減貧與發展高層論壇教育扶貧論壇上作主旨講話[EB/OL].（2017-10-10）[2019-02-19].http：//www.haedu.gov.cn/2017/10/10/1507623752250.html.

②中共中央，國務院.關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見[N].人民日報，2019-02-20（1）.

③中共河南省委，河南省人民政府.河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃（豫發〔2018〕12號）[Z].2018-07-06.

④國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

⑤中共中央，國務院.鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）[Z].2018-09-26.

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