成立相對集中審批權的行政審批局思考

陳麗

摘 要 行政審批制度改革是行政改革的重要內容，成為推動我國政府改革的關鍵環(huán)節(jié)。行政審批局的成立是基于進一步探索適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要嘗試。目前，行政審批困境能否通過行政審批局的成立而解決，需要重新審視行政審批局的應用價值，從而正確認識行政審批局在實際運行中存在的問題，從而為政府行政管理提供參考依據(jù)。

關鍵詞 集中審批權 行政審批局 行政管理

黨的十八屆三中全會明確指出，要想簡化政權，需要深化行政審批制度改革。行政審批局是在過去行政服務中心基礎上新開設的政府職能部門，主要是為了突破傳統(tǒng)行政審批制度限制。受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國傳統(tǒng)行政審批制度中存在較嚴重的官僚風氣，表現(xiàn)為不給好處不辦事的弊端，也是公眾對政府產(chǎn)生不滿的重要因素，同時也沒有適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至是限制了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。[1]為了解決這一問題，各地政府開展了各種各樣的嘗試，其中以“行政審批局”的應用效果最為理想，提高了行政審批效率。因此，本文主要基于行政審批局展開探討。

一、行政審批局成立的重要性

（一）提高行政審批效率

傳統(tǒng)的行政服務中心是基于原有政府部門格局建立的臨時機構，除了從各行政單位調派人手處理審批工作外，還需要增加人員來維持部門運轉，這就導致大部分的行政服務中心需要另外選址辦公，增加了行政成本;但是這種方式更像是行政許可部門的收發(fā)室與傳達室，行政服務中心只是簡單地起到了中轉信息的作用，無法切實提高辦事效率。[2]

（二）簡化行政審批環(huán)節(jié)

黨的十八大之后，從中央到地方都開展了多項改進措施來簡化行政審批流程，簡化其中的復雜環(huán)節(jié)。主要措施為：對于兩個行政機關審批許可的同一項目改為由一個行政機關在審批許可中征求其他行政機關意見;對于同一事項在多個環(huán)節(jié)中需要其他行政機關許可改為一個環(huán)節(jié)內實施行政許可;對于一個部門對同一事項進行行政審批時需要盡可能地減少內部流通緩解。行政審批局的成立將各部門行政審批職能集中起來，且由于行政審批職能的集中，突破了不同部門之間的限制，不需要修改相關法律法規(guī)，也可以將相似、相同的事項進行集中處理，申請人只需要申請一次即可實現(xiàn)信息在行政審批局內部共享，僅需要蓋一個章，所有的文件均可生效。

（三）促使政府職能轉變

近些年來，政府開始推動自身職能轉變。對于市場能夠決定的事情取消了行政審批處理方法，從而減少政府對微觀事務的干預;對于需要政府管理的事情則增加了行政管理方法，擴大了政府的服務范圍。目前，政府改革的主要內容為取消行政審批事務，從而加速政府職能轉變。對于行政管理方法，需要轉變傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管模式，從而推動政府職能轉變。政府在履行自身職能時，需要加強事前管理。而行政審批局的成立是實現(xiàn)事前管理的重要方法，集中了不同部門的行政審批權，同時將各部門的精力集中在政府管理、規(guī)劃以及監(jiān)管等事務中，促使政府職能發(fā)生改變。

二、行政審批局成立后存在的問題

（一）缺乏必要的人才支持

行政審批局與行政服務中心最大的不同在于其集中了政府機構中的行政審批職能，因此行政審批局成立的關鍵在于組建專門的審批部門和審批人員。首先需要突破現(xiàn)有的行政部門劃分，對審批職能進行劃分。但是從目前的情況來看，由于編制內人員之前所處部門不同，因此在行政審批局工作實施中存在多種問題。因此需要重視人才培養(yǎng)。行政審批局在人才培養(yǎng)過程中，不但要注重培養(yǎng)其專業(yè)技能，也要增強其責任意識，在工作中能夠運用先進的方法和技術，才能夠實現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）行政審批權限劃轉困難

行政審批局的工作內容是行政審批，因此其核心在于將政府部門的行政審批權限劃轉至行政審批局。但是在實施過程中發(fā)現(xiàn)很多地方存在行政審批權限劃轉困難的問題，導致行政審批過程中仍舊存在效率低的問題。例如，武漢武侯區(qū)的行政審批局通過發(fā)布相應的管理條例，將該區(qū)域內21個部門的行政審批職能劃轉至行政審批局，但是在實踐中由于存在部門整合問題，因此行政審批權限仍存在分散的問題。

三、行政審批局獲得的成效

（一）行政審批更加快捷

由于行政審批局能夠將過去多個部門審批轉變?yōu)橥徊块T審批，因此減少了很多流通環(huán)節(jié)，提高了審批效率，很多行政服務處理速度更加快捷和方便，只需要將材料提交給行政審批局，即可同時進行審批處理。

（二）監(jiān)管更加充分

由于原來部門的行政審批職能被劃轉，因此原來部門可以集中實施監(jiān)督管理權責，這些部門的工作人員能夠從辦公室走入基層，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為后續(xù)的監(jiān)督與服務提供有效信息。可以通過建立相應的信息處理平臺，為后續(xù)監(jiān)管服務提供便利。

（三）節(jié)省行政成本

由于行政審批局每個工作人員需要處理不同的事物與業(yè)務，因此需要熟悉行政審批局的所有業(yè)務，從而提高運行效率。通過人員調整，能夠減少人員，精簡行政審批局結構，從而節(jié)省行政成本。

四、結語

行政審批局的成立主要是對政府部門橫向關系進行調整，通過權責劃轉，將行政審批職能集中在行政審批局，從而改善傳統(tǒng)行政服務中心的不足之處，同時也能夠解決政府部門銜接問題，從而突破政府傳統(tǒng)行政管理模式的限制，提高行政審批效率，轉變政府職能，更好地為老百姓辦事，提高政府的形象。

（作者單位為東營市廣饒縣行政審批服務局）

參考文獻

[1] 艾琳，王剛.行政審批制度改革中的“亞歷山大繩結”現(xiàn)象與破解研究——以天津、銀川行政審批局改革為例[J].中國行政管理，2016，23（2）：10-13.

[2] 宋林霖.制度創(chuàng)新與難題破解：行政審批局的改革推進研究——基于貴安新區(qū)行政審批局的調研與思考[J].中國機構改革與管理，2016，21（9）：11-14.