澳門學前教育的發展現狀、辦學經驗與啟示

邢俊利 豆長江

【摘要】本文論述澳門學前教育的發展現狀，包括服務機構與管理，政策與資助，教師培養，課程開發與教學等，并指出澳門學前教育具有免費性、小班化、多元化的特點，澳門特別行政區政府通過出臺一系列相應的法規、增加財政資助、提升教師待遇等措施，促進澳門學前教育快速優質發展。

【關鍵詞】澳門 學前教育 辦學經驗 啟示

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）08A-0010-03

澳門特別行政區在學前教育機構管理、財政投入、教師培養、課程教學等方面獨具特色，形成了免費性、小班化、多元化的學前教育辦學特點。澳門特別行政區政府出臺的一系列積極政策以及財政資金的大力投入，保障了學前教育的公益性和免費性，優化了師資隊伍，有效地推動了學前教育的高質量發展。

一、澳門學前教育發展現狀

（一）服務機構與管理

澳門學前教育分為幼兒教育和小學教育預備，前者的教育對象是3—4歲幼兒，后者的教育對象是年滿5歲的幼兒。全澳公立幼稚園受政府資助并由澳門特別行政區政府教育暨青年局（以下簡稱教青局）負責指導和協調運作。公益性的本地學制私立幼稚園需納入公共學校網才受政府資助，且須參考教青局的各項指引運作;未納入公共學校網的幼稚園不受資助，也無須參考教青局的指引而實施各項事務。公、私立學前教育機構均享有教學自主權。公立幼稚園和入網私立幼稚園實行免費教育，入讀這些幼稚園的澳門居民只需繳納選擇性服務費（入學時退）;不加入免費教育學校系統的私立幼稚園，其收費由各學校依法自行訂立，入讀未入網私立幼稚園的澳門居民，則需繳納一系列費用，但可享受政府發放的學費津貼。

教青局統計數據顯示，2017—2018學年，澳門學前教育階段學校共有57個，其中私立學校51個，公立學校6個，私立學校約占89.5%。可見，澳門的學前教育機構以私立機構為主。幼兒班級643個，幼兒人數為18802（表1），幼兒教師人數1297（表2），師幼比約為1∶14.5。就讀公立幼兒教育學校的幼兒共有537人，約占全澳幼兒人數的2.86%;就讀私立幼兒教育學校的幼兒共有18265人，約占97.14%，入讀私立幼兒教育學校的人數約為入讀公立幼兒教育學校的34倍。

近十年來，澳門學前教育快速發展，規模逐年增大，2017—2018學年的幼兒人數超過2008—2009學年幼兒人數的兩倍，教師人數增長也超過兩倍。

（二）政策與資助

澳門學前教育公共服務經費投入項目主要體現為免費教育計劃。2006年，澳門特別行政區政府頒布了《非高等教育制度綱要法》（以下簡稱《綱要法》），將幼兒教育納入免費教育范疇。[1]從2013—2014學年起，在讀幼兒（包括“未入網學校”）均可享受政府資助的書簿費，每人每年1500澳元。[2]2017—2018學年，幼兒教育階段每班的免費教育津貼提升至918200澳元，每名幼兒的學費津貼提升至18490澳元，每名幼兒書薄津貼為2000澳元。此外，在珠海市、中山市、江門市、廣州市、佛山市、深圳市等就讀的澳門幼兒每人每學年能獲得政府資助的6000澳元津貼。澳門對學前機構采用包班津貼的方式進行資助，逐年提高津貼標準。《正規教育“優化班師比或師生比資助計劃”》（2014—2015學年）規定，資助對象為所有已在教青局注冊的不牟利本地學制私立教育機構的正規教育各教育階段的班級。資助條件是“一名教學人員每班教授不多于25名學生，幼兒教育一、二、三年級班師比分別為：1∶1.5、1∶1.7、1∶1.9”。符合上述資助條件，每班可獲發65800澳元的津貼款項。

（三）教師培養

以前，澳門特別行政區幼兒教師的學歷一般為中等師范（幼師畢業），學歷水平與專業化程度相對較低。2012年，澳門特別行政區政府規定，任職幼兒教師須具備教青局認可的幼兒教育范疇的師范培訓課程資格。截至2016年1月，獲教青局認可的師范培訓資格的課程有三類：一是在澳門開設的包含師范培訓在內的高等教育課程。二是由高等院校在澳門開設的師范培訓證書課程（包括學士后教育證書課程）。三是其他證書課程，如圣若瑟教區開設的師范課程。但是，2014—2015學年或以后完成圣若瑟教區中學開辦的師范課程的學員，不被視為具有幼兒教育示范培訓的資格。

澳門特別行政區政府提出，2020年幼兒教師中擁有“師范培訓”者的比例達97%。2011年起，教青局先后推出了“幼兒教育骨干教師研習計劃”和“幼兒教育課程研習班”，不斷提升幼兒園教師師資水平。2018—2019學年教學人員培訓活動表顯示，幼兒教育教師培訓內容有：性教育系列培訓、3—5歲幼兒舞蹈教學、工作坊及教學示范、教師音樂素養與幼兒音樂教育、家園共育與親情教育、兒童行為觀察記錄與分析、幼稚園園本課程建設與品牌發展、幼兒健康與體育教育之粗肌動作、幼兒健康與體育教育之“早期情感及社交認知學習法”、幼兒行為的診斷分析、說故事的方法與技巧等。[3]

為提高全澳幼兒教師專業水平，近幾年，澳門特別行政區一方面通過招聘引進內地城市及香港特區重點高校畢業的學前教育專業畢業生來澳工作，另一方面，澳門特別行政區本地大學也不斷培養學前教育專業的本科及以上人才，以保持中、高層次人才穩定流入幼教師資隊伍，增強幼兒教師隊伍的穩定性。[4]

（四）課程開發與教學

澳門學前教育的目標是為了促進幼兒德、智、體、群、美等全面發展。2015年《幼兒教育基本學力要求》指出：幼兒時期是自我發展的啟蒙階段，幼兒教育課程既應重視幼兒的學習，又要關注幼兒的整體生活，通過各類不同的生活和學習經驗，促進其全面發展。[5]澳門特別行政區政府規定了幼兒教育的課程計劃（表3）。同時，幼兒的學習領域被劃分為“健康與體育”“語言”“個人、社會與人文”“數學與科學”“藝術”五個部分。每個部分的課程必須以《幼兒教育基本學力要求》為標準，其中包括知識、技能等六要素。

澳門幼稚園屬全日制，每周上課五天，學習活動基本集中在上午，下午是午睡及興趣活動或自修時間，部分私立幼稚園在下課后由教師負責監管兒童做功課，這稱為“督課”。公立幼稚園的五歲班每天還安排了兩小時的葡萄牙語學習活動，由葡萄牙文老師負責授課。教學語言有漢語、葡萄牙及英語等，一般采用香港出版的教材。

二、澳門學前教育辦學特點與經驗

（一）辦學特點

1.免費性

免費學前教育政策是澳門學前教育最為突出的特點。1995年，澳門特別行政區政府開始進行小學教育預備班免費計劃，到2006年逐漸擴展至幼兒三年級，全面推行學前教育免費政策。免費教育范圍由“學費”拓展到“相關費用”，實現從“部分免費”到“完全免費”。雖然免費學前教育并非面向所有適齡兒童，但已有82%的幼兒參與了免費計劃，絕大部分澳門籍學前兒童均接受了政府不同形式的財政資助。一系列免費學前教育政策的出臺，完善了對經濟困難學生的資助機制，全面提高了澳門學前教育的質量。

2.小班化

為提高澳門學前教育質量，澳門特別行政區政府自2001年起實施小班教學，以提升澳門整體的教育素質。《免費教育津貼制度》規定對班均人數和師幼比符合標準的幼兒園才給予相應的津貼補助，以促使學前教育機構辦學小班額化。2017—2018學年，幼兒教育師生比優化為1∶14.5，2017—2018學年，幼兒教育班師比為1∶2。澳門特別行政區政府通過一系列小班化改革措施，提升學前教育的整體質量。

3.多元化

澳門特殊的歷史背景使其成為中西文化交流的中心，成為一個具有多元文化的城市。澳門幼稚園也是種類繁多，如中文幼稚園、葡文幼稚園、英文幼稚園、中葡幼稚園等。學前教育機構大多是私立的。私立學校主要由各宗教組織、社會團體及個人創辦，導致澳門的學校在辦學理念、使用的教材等方面各有特色。

（二）辦學經驗

1.通過“經費資助與管理相結合”的方式提高辦學質量

澳門回歸前，學前教育長期由私人、教會等籌辦，投入少，辦學條件差，教師專業水平普遍偏低，幼兒班級人數多且學校之間辦學水平差異大。

澳門回歸后，澳門特別行政區政府十分重視學前教育的發展，為每名就讀私立幼稚園的幼兒提供免費教育的投入由回歸時的約6500澳元增加到2017—2018學年的20000多澳元，資助額度是原來的3倍多。首先，澳門特別行政區通過建設公共學校網，扶持缺少資金的私立幼兒園可持續發展，以保證其不斷提升教育質量。其次，在整個學前教育政策的制定方面，著力降低師幼比，確保有質量的免費學前教育。使澳門幼兒教育班額由原來的40人以上降低至當前的25人以下。第三，通過資助形式引導在職教師提升學歷和培訓，提高澳門整體幼兒教師專業水平。這種教師培訓資助的模式極大地促進了教師的專業化。近幾年，受過專業培訓的幼兒教師數量始終在90%以上。

2.通過“外引與內提相結合”的方式優化師資隊伍

為提高教師學歷及專業水平，澳門特別行政區政府加強與內地城市、香港特別行政區的合作交流。為了培養高學歷的專業師資，首先，借助華南師范大學等教育機構的師資水平和力量，為澳門培養高學歷的幼兒教師。其次，借鑒香港等地區的教育成功經驗，發展澳門學前教育。第三，在澳門本地大學不斷培養學前教育專業高學歷人才的基礎上，通過招聘引進內地城市及香港特別行政區重點高校畢業的學前教育專業畢業生的方式引進人才，以保持中、高層次人才穩定流入幼教師資隊伍。“外引與內提相結合”使得幼兒教師的可持續發展成為可能。

三、對內地學前教育發展的啟示

近年來，澳門地方政府對學前教育的發展非常重視，通過出臺一系列相應的法規、增加財政資助、提升教師資質要求等措施，促進澳門學前教育快速、優質發展。

（一）增加政府投資，保障學前教育的公益性和免費性

1991年以來，澳門特別行政區政府陸續發布有關學前教育的法令近10項。澳門特別行政區政府通過制定法律法規、施行政策、加大財政投入，保障學前免費教育的有序推進。伴隨經濟社會的發展，澳門特別行政區政府不斷訂立并修改地方行政法律法規，加大學前教育津貼補助力度，一方面，實行有傾斜的補償措施，對家庭困難幼兒予以特別輔助，不斷擴大免費教育受益面;另一方面，針對尚未加入免費教育系統的學前教育機構給予學費津貼補助，致力于提高免費教育的津貼標準。政府投資的不斷增加有力地保障了學前教育的公益性和免費性，促使學前教育質量不斷優化。這對內地民辦學前教育的發展具有很大啟發意義。內地學前教育優質發展需要進一步加強以政府為主體的學前教育投資力度，尤其是民辦學前教育的發展需要政府持續投入才能保障其公益性，進而提升內地學前教育整體水平。

（二）加強教師培訓力度，提高教師準入門檻，提升其專業化水平

澳門特別行政區政府于2012年頒布的《非高等教育私立學校教學人員制度框架》規定，任職幼兒教師須具備教青局認可的幼兒教育范疇的師范培訓課程資格。澳門特別行政區政府按照年資給予具有師范文憑的幼兒教師津貼，鼓勵幼兒教師獲得相應的師范文憑和持續就業。為了培養高質量的學前教育師資，內地城市也應提高入職門檻，不斷加強對幼兒教師的繼續教育的認定，提升整體幼兒教師的專業對口率，多形式、多渠道地促進幼兒教師發展，提升幼兒教師的專業水平。

（三）實施小班教學，提高學前教育質量

自2001年起，澳門特別行政區實施了小班教學，并采取一系列措施保障小班教學的推進。比如，按照班級給幼兒園提供免費教育津貼，促使學前教育機構減小班額。隨著就學兒童年齡結構的改變，澳門特別行政區政府行政會多次討論修改津貼制度，逐年提高包班津貼。澳門特別行政區政府通過一系列小班化改革措施，提升學前教育的整體質量。內地城市也可以嘗試借鑒澳門特別行政區按班撥付津貼的形式，促使幼兒園等機構主動減小班額，進而提高學前教育的質量。

【參考文獻】

[1]黃鏡英.持續發展中的澳門特區幼教事業[J].幼兒教育：教育科學，2010，472（4）

[2]李輝，劉懿樂，梁成安.澳門特區免費幼兒教育政策研究[J].幼兒教育，2013（30）

[3]澳門特別行政區政府教育暨青年局.教師培訓課程（2018—2019學年教學人員培訓計劃——幼兒教育）[EB/OL].（2018-7-1）[2019-3-10].https：//portal.dsej.gov.mo/www/portalspace/discuz/dsej_getcontent_page.php？timeis=Tue Mar 12 10：46：19GMT+08：002019&con=func_activeteachernews_page.php&.

[4]李思嫻，黃家麗.十年來澳門特區幼兒教育發展情況分析[J].教育導刊（下半月），2016（07）

[5]澳門特別行政區政府教育暨青年局.教職員——基本學力要求（幼兒教育階段）[EB/OL].（2015-7-21）[2019-3-9].http：//www.dsej.gov.mo/crdc/edu/requirements.html？timeis=Tue Mar 1211：22：36GMT+08：00 2019&&.

注：本文系教育部人文社會科學研究一般項目“進藏干部職工子女教育問題研究”課題（課題編號：16XZJC880001）的階段性研究成果。

作者簡介：邢俊利（1979— ），女，河南魯山人，華南師范大學教育科學學院博士研究生，西藏大學教育學院副教授，研究方向為基礎教育學。

豆長江（1992— ），男，河南商水人，西藏大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為少年兒童組織與思想意識教育。

（責編 秦越霞）