圖書館科學數據開放政策分析與評估研究

陳文娣

關鍵詞：圖書館科學數據;開放政策;宏觀政策;實施路徑

摘 要：文章在闡述圖書館科學數據開放政策概念及實施意義的基礎上，就政策內容與實施思路進行了分析，包括框架性政策、開放標準與范圍政策、過程性政策、安全保障政策等，并對政策實施的環境、路徑、目標進行了評估，從宏觀政策、中觀政策、微觀政策、政策保障機制等角度論述了政策評估過程中需關注的細節。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）10-0092-03

科學數據是圖書館、科研機構、高校等在科學研究過程中產生的數字化科學研究數據，是在科研活動中通過實驗、計量、仿真、建模等方法產生的數據，具有較強的專業性。在密集型數據環境中，科研數據是學者進行科學研究的直接參考，是重要的指向標。科學數據借助科研活動可成為科學技術的推動力，科學數據的開放共享也成為各國學者和信息機構關注的重點。

1 圖書館科學數據開放政策的概念與意義

1.1 圖書館科學數據開放政策的概念

圖書館科學數據開放政策是指在圖書館領域，包括公共圖書館、高校圖書館等實施的科學數據開放政策，與其他類型科學數據開放政策不同的是，面向圖書館實施的科學數據開放政策只局限在圖書館范疇，政策實施范圍只限定在圖書館領域，開放的科學數據是圖書館的館藏資源。一些學者認為圖書館科研數據開放政策是為了推動圖書館信息資源共享，要從圖書館整體角度進行分析，包括政策的適用對象、實施主體、適用范圍等。另一些學者認為圖書館科研數據的開放是為了推動社會科學數據共享體系的建立，開放政策的實施在于推動圖書館科學數據深度開放。還有一些學者從宏觀、中觀、微觀三個角度分析了圖書館科學數據的開放政策。當前，圖書館科學數據開放政策以制度、條例、規定等文件形式體現出來，推動圖書館科研數據共享，可以使之有效地服務社會[1]。

1.2 圖書館科學數據開放政策實施的意義

1.2.1 圖書館科學數據開放政策是圖書館實施科學數據開放的制度保障。圖書館在政策引導下開放科學數據，可借助多種傳播渠道實現科學數據的動態流動，在用戶間實現流通，進而推動數據共享。科學數據開放政策體系不僅包括各種規章制度、法律條例、管理措施等，還包括服務政策、技術政策、法律政策等。政策內容對圖書館的科學數據開放有著重要的指導作用，不同的政策模塊組成了圖書館科學數據開放的基礎[2]。

1.2.2 圖書館科學數據開放政策能夠提升圖書館的執行力和保障力。圖書館科學數據開放政策中的各種制度和各個政策模塊之間相互協調、相互配合，能夠最大化地促進圖書館科學數據的開放，推動圖書館執行力的提升。此外，科學數據開放政策不同內容之間的有機聯系，也增強了圖書館科學數據開放的制度保障力度。

1.2.3 科學數據開放政策的實施為圖書館制定管理制度提供依據。科學數據開放政策能夠系統地梳理和總結圖書館的科學數據建設情況，對圖書館科學數據的館藏、服務、利用等情況進行分析，找出圖書館在科學數據利用方面的不足，并引導其調整服務模式。在執行科學數據開放政策時，圖書館也會結合自身情況有計劃、有步驟地逐步開放科學數據，在科學數據開放過程中發現自身不足，并制定相應的管理制度，從而推動科學數據的高效共享。

2 圖書館科學數據開放政策的內容與實施思路

圖書館科學數據開放政策的實施需從系統性、整體性角度考慮，側重科學數據的深度開放和高效利用，關注科學數據的生命周期，針對圖書館科學數據的存儲情況實施有效的開放政策。圖書館科學數據開放政策系統的整體架構見圖1，處于頂端的是圖書館科學數據開放的指導性政策，包括國家層面的宏觀政策、部門機構實施的中觀政策以及個體角度的微觀政策，從不同層面和角度保障了圖書館科學數據的有效開放，解決了圖書館在科學數據開放中的綱領性政策問題。

2.1 整體布局：制定框架性政策

圖書館開放科學數據應制定整體的框架性政策，立足全局從國家層面制定宏觀政策。國家層面的數據開放框架性政策對圖書館實施科學數據開放具有整體引導的作用，作用于整個數據開放過程，是解決圖書館科學數據開放的綱領性問題的指導性政策[3]。

2.2 實施前提：界定標準政策和范圍政策

開放性的標準政策和范圍政策能夠解決圖書館在科學數據開放過程中哪些數據應該開放、哪些數據不應該開放的問題，如圖書館科學數據中涉及用戶隱私和國家安全的數據就不能開放。圖書館需通過一系列措施平衡科學數據的公眾性和隱私性問題，對科研數據的開放標準與范圍進行準確界定，為科學數據開放提供前提保障。

2.3 核心目標：過程性政策

圖書館科學數據開放的過程性政策要覆蓋圖書館科學數據開放的各環節，保障科學數據開放的各環節都科學合理，使科學數據能夠得到有效傳輸和共享，如：標準科學數據開放的發布、科學數據的傳輸、用戶獲取科學數據的自主訪問、科學數據的綜合利用等都需制定規范的政策。過程性政策能夠解決科學數據從發布、傳輸、訪問、利用等各環節的問題，為圖書館實現規范化的數據開放提供引導。過程性政策是科學數據開放政策系統的重要組成部分，是科學數據開放的核心，全面保障了科學數據的合理開放和有效利用[4]。

2.4 保障機制：安全保障政策

科學數據開放的安全保障政策貫穿于圖書館科學數據開放的整個過程，為科學數據開放提供了安全保障，如在傳輸階段對科學數據進行加密，利用技術手段保護重要的科學數據。科學數據開放的安全保障政策可理解為解決數據開放過程中安全問題的策略，通過技術手段、制度手段等保護重要的科學數據。

3 對圖書館科學數據開放政策的整體評估

3.1 政策實施環境

圖書館科學數據開放政策的制定與實施需要一定的環境基礎，要具備有利的社會條件和可供科學數據開放的內部條件。圖書館層面科學數據開放政策的制定需有國家層面宏觀政策的指導，圖書館實施數據開放政策要得到學者及研究人員的支持，滿足用戶的使用需求。此外，圖書館實施數據開放政策要有健全的網絡系統、用戶管理機制以及數據發布平臺等，使圖書館的科學數據能夠得到及時發布與傳輸。圖書館還要具備涵蓋多學科、多領域的豐富的科學數據資源，以及規范的科學數據管理機制，使館藏科學數據滿足開放要求。

3.2 政策實施路徑

圖書館在實施科學數據開放過程中需確定科學數據開放的政策實施路徑，即通過何種方法可以使政策得到有效落實，并達到理想效果。在具備良好的政策實施環境后，圖書館可從網絡系統、信息終端、用戶服務、媒體宣傳、讀者培訓等方面落實數據開放政策;在界定科學數據的開放標準與范圍后，可利用網絡系統實現科學數據的最大限度開放，實現實時共享，并通過移動終端幫助用戶便捷接收科學數據。此外，圖書館還可不斷創新用戶服務模式，擴大科學數據開放范圍，加快更新速度;借助媒體大力宣傳科學數據開放政策，提高用戶認識;通過培訓使用戶科學高效地獲取科學數據，提升科學數據的共享效益等。

3.3 政策實施目標

圖書館實施科學數據開放政策要設置目標，保障實施效果的最大化。首先，圖書館在政策實施前要界定政策實施的范圍與標準，在法定范圍內推進政策實施，不可逾越法律界限。其次，政策的實施要先滿足學者和研究人員對科學數據的查詢和檢索需求，針對普通用戶的需求可在一定程度上開放，以保障科學數據的最大化利用。再次，政策的實施應以促進數據共享和高效利用為核心，推動科學數據在社會各領域的流通，為科學數據發揮最大價值提供保障。

4 圖書館科學數據開放政策評估需關注的細節

4.1 國家宏觀政策支撐

對圖書館科學數據開放政策的評估需在國家層面的宏觀框架性政策指導下進行，在界定的框架性政策范圍和空間進行評估（見圖2）。對圖書館科學數據開放政策進行評估，目的是為了判定圖書館科學數據開放政策實施的成效，對政策實施過程中根本性和原則性問題的解決方法與途徑進行考察，以確定政策方案是否有效。評估的范圍應界定在圖書館領域，評估標準可將政府宏觀政策的內容作為評估體系構建的數據指標支撐，包括國際科學理事會、世界圖聯等國際組織制定的科學數據開放共享宣言、指南、政策等，評估原則可參考《開放數據憲章》中的五大原則，以實現科學數據高度共享為基礎，對圖書館科學數據開放政策的實施進行整體評估。

4.2 部門及機構中觀政策的協調

政府各級管理機構和行政部門在職責范圍及轄區內制定實施的關于科學數據開放的中觀政策，應與圖書館層面實施的科學數據開放政策相協調，應確定具體的實施范圍和實施目標，保障科學數據開放政策在不同層級都能夠發揮最大的效用。對圖書館科學數據開放政策進行評估，可利用各部門、各機構制定的中觀政策彌補宏觀政策在評估標準方面的不足，使評估標準更加細化。宏觀政策是評估工作實施的大方向，而中觀政策是評估工作的具體指標和內容，保障評估方案更加規范、評估流程更加細化，使評估結果更加科學合理。

4.3 用戶微觀政策的配合

微觀政策是指為了滿足用戶在圖書館科學數據開放中的需求而制定的方針、政策、制度等。在圖書館科學數據開放政策評估過程中，評估工作的開展應與用戶微觀政策密切配合，根據用戶微觀政策中的用戶需求對數據開放政策實施效果進行科學評估。從用戶角度對圖書館數據開放政策進行評估，包括對科學數據開放的范圍、科學數據的權威性、開放對象、開放渠道、用戶的使用權限等進行科學判定，考察圖書館科學數據開放政策能否滿足用戶的個性化需求，能夠為圖書館科學數據開放政策評估創造有利條件。

4.4 政策保障機制的構建

圖書館科學數據開放政策評估還應將圖書館的政策保障機制納入評估范圍，對圖書館政策保障機制進行科學考察。政策保障機制是為滿足圖書館科學數據開放政策有效實施而構建的管理系統，是科學數據開放政策實施的保障系統。圖書館科學數據開放政策評估應對政策保障機制的內容、構建情況、保障效果、系統穩定性等進行詳細評估，找出其在構建和運行過程中的缺陷，并制定有效的解決策略，使政策保障機制能夠高效運轉，從而為圖書館科學數據開放政策的實施提供保障。

5 結語

科學數據開放政策是圖書館科學數據開放的風向標和引導器，為圖書館的科學數據開放提供了制度保障和參考標準。對圖書館科學數據開放政策進行分析和評估，確定科學數據開放政策的內容和實施思路，評估科學數據開放政策的實施環境、實施路徑及政策目標，可為圖書館制定科學有效的科學數據開放政策提供有益參考，促使圖書館科學數據實現高度共享和高效利用。

參考文獻：

[1] 劉春麗，徐躍權.開放科學和開放數據環境中專業圖書館的新角色[J].圖書館建設，2014（2）：83-88.

[2] 李艷坤.基于開放獲取的圖書館科學數據資源與服務[J].河南圖書館學刊，2015（11）：88-90.

[3] 郭仕琳.政策視角下科學數據開放共享的利益平衡機制研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018.

[4] 李亞京.基于文本分析的科學數據開放政策研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018.

（編校：徐黎娟）