試論陜甘寧邊區“三三制”政權的成功實踐

【摘 要】土地革命時期，紅軍扎根西北后，開始了轟轟烈烈的蘇維埃政權和抗日民主政權的建設。政權建設作為陜甘寧邊區治理中的核心，在根據地的成功實踐，不僅保證了抗日戰爭的勝利，還為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成進行了初步探索并積累了豐富經驗。

【關鍵詞】陜甘寧邊區;“三三制”;實踐

土地革命戰爭后期，紅軍扎根西北后，在政治、經濟、文化教育、醫療衛生等社會治理方面開創了新局面。特別是在1937年3月陜甘革命根據地改為陜甘寧特區，5月改為陜甘寧邊區后，隨著抗日戰爭的爆發，西北不僅成為戰斗的堡壘，也成為民主的典范。

一、陜甘寧邊區民主選舉制度的制定

（一）制定選舉法律法規

1937年5月至12月，陜甘寧邊區的西北辦事處召開了行政會議，討論并通過了《陜甘寧邊區選舉條例》，該條例對選舉的制度和原則作了一些具體的規定，為進行民主選舉奠定了基礎，使邊區民主選舉有了指導性的文件。該條例公布后， 5月23日，西北辦事處成立了“邊區選舉委員會”，主要負責辦理民主選舉相關事宜。1937年6月9日，中國共產黨陜甘寧邊區委員會提出了《民主政府施政綱領》。自此之后，陜甘寧邊區制定和頒布的相關選舉法規還有《陜甘寧邊區各級選舉委員會組織規程》、《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》、《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例的解釋及其實施》、《陜甘寧邊區施政綱領》等等。這一系列選舉法規的制定、頒布和實施，不僅為選舉工作依法有序地進行提供了重要的法律保證，也為邊區確立民主法治的制度奠定了基礎。

（二）確立“三三制”選舉原則

中共中央所在的陜甘寧邊區首先帶頭模范地為建立抗日民主政權作出了表率。1940年5月1日， 中共中央政治局頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》更具體地提出： “本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟， 并在候選人名單中， 確定共產黨員只占三分之一， 以便各黨派及無黨無派人士， 均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政的管理。”中國共產黨關于“三三制”選舉原則的提出和《施政綱領》的公布， 在陜甘寧邊區各階層人民中引起巨大的關注和反響。在陜甘寧邊區建立起來的歷屆“三三制”抗日民主政權中， 都有一些著名的非黨人士參加領導工作。如李鼎銘擔任邊區政府副主席、安文欽擔任邊區參議會副議長， 教育廳長柳湜、副廳長賀連城， 建設廳副廳長霍子東， 他們都是黨外人士。中國共產黨尊重黨外人士， 使他們做到有職有權，充分發揮他們的個人才智，不是做客人而是一起做主人。毛澤東在邊區參議會的演說中專門講到： “國事是國家的公事， 不是一黨一派的私事。因此， 共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務， 而無排斥別人、壟斷一切的權利。”“三三制”原則的制定、貫徹和實施， 充分說明了中國共產黨同黨外人士團結合作的真誠愿望， 它極大地提高了中國共產黨和邊區民主政權在各階層人民中的威望。

二、陜甘寧邊區民主選舉制度的實踐

中國共產黨領導的民主選舉從鄉級開始，自下而上有序開展。鄉級選舉過后，民主選舉開始在縣區級開始推行，最后就是對特區代表大會代表的選舉。中國共產黨領導在陜甘寧邊區領導的民主選舉大致分六個步驟扎實進行。

（一）進行宣傳動員工作

為了促進民主選舉的順利進行，邊區政府在選舉前開展了大量的宣傳動員工作。通過成立宣傳會，開展形式各樣的宣傳。一方面通過書面進行宣傳。當時一些報刊專門做了關于選舉的專題，黑板、墻壁上也可以看到關于選舉的標語、漫畫和簡訊等。另一方面通過口頭進行宣傳。針對邊區大多數人民文化水平不高的特點進行了許多口頭宣傳。諸如歌詠隊、表演隊等經常表演一些生動、通俗的節目進行選舉宣傳。通過進行宣傳，使邊區廣大人民充分了解選舉的意義，積極投入到選舉運動中去。通過宣傳激發了邊區人民參與選舉的積極性，大大提高了選民的參與率。“許多足不出戶的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉，許多婦女情愿抱著孩子跑五、六里路，趕到約定開會的地點去。”

（二）進行選民登記

對廣大選民進行登記，通過審查選民資格，確定選舉人資格，然后通過張榜進行公布。選民登記是選舉運動組織開展工作的基礎，因為居民人數是確定各級代表、議員數的依據，選民資格決定著選舉權和被選舉權。通過選民登記、審查資格，不僅使得貧農和中農有選舉權和被選舉權，而且地主、富農等過去被排斥在外的群體也享有選舉權和被選舉權。

（三）對政府工作進行檢查

選民檢查政府的工作，檢查各項政策的正確性及其執行的程度，檢查政府工作人員的工作作風，使選民充分了解政府的工作，提出問題。政府工作人員要向選民做工作報告，選民對政府工作進行評審、評議，以利于政府改進自己的工作，完善自己的工作。邊區選民對政府工作報告的評價，直接關系著政府負責人能否繼續擔任。因此，每次選舉，候選人都會認真的準備工作報告。而邊區選民也會對政府工作報告和工作人員的工作進行實事求是地評價。讓選民檢查政府的工作，檢查政府工作人員的工作作風，開展批評和自我批評，不僅使得選民檢查了政府的工作，同時也使選民加深了對候選人的了解。這樣，就使得選民檢查政府工作，幫助政府改進工作的同時，也將自己中意的候選人選出來，表達自己的意見。通過對政府工作進行檢查，也使民眾的民主意識不斷強化，參政議政的能力不斷提高。

（四）提名并確定代表候選人

共產黨支部、貧農團、青年抗日救國會、婦女抗日救國會等都可以提出候選人。由村干部和團體負責人進行動員，群眾醞釀，按照一定的要求和標準提出候選人名單，候選人要比應選人多一倍。名單提出以后，要在各級議會里進行宣傳，還要深入群眾中，進行張榜公布，廣泛宣傳，再由村民進行充分討論，討論無有異議，則正式確定代表候選人。代表候選人必須經得起時間和實踐的考驗，這在很大程度上有利于選出來的政府成為一個高效廉潔的政府，使得選出來的工作人員廉潔奉公，全心全意為人民服務。在提名與確定代表候選人的工作中，使廣大人民參與其中，表達意見，這充分表明了邊區政府實行的是民主政治，邊區人民群眾擁有廣泛的的知情權和話語權，極大地提高了邊區民眾參與政治的熱情。

（五）正式投票選舉，召開鄉代表大會

正式投票選舉，這是選舉的核心環節。由于邊區地處分散，交通不便，經濟相對落后，群眾知識水平較低，因此投票方式也是靈活多樣。其中最基本的是按鄉、行政村或按自然村，召開選民大會進行集中投票。邊區政府還以流動票箱的方式，深入到自然村，為因事因病因交通等原因不能到會選舉的選民提供選舉的方便。在選舉開始前，有選舉委員會工作人員講解投票方式，注意事項，確定唱票人和監票人，然后開始正式投票。待投票結束后，當場唱票，宣布選舉結果。當選代表宣誓。鑒于邊區民眾文化素質偏低，不識字者占多數，邊區政府還想出了很多選舉方式，諸如投豆法、畫圈法、畫杠法、燒洞法等等。這些方式可能在某些方面存在不足，但充分反映了邊區選舉制度的靈活性和公平性。

（六）選舉總結

總結選舉工作是邊區選舉運動中最后一個環節，由選舉委員會和政府就整個選舉工作做出系統的總結。選舉結束后，邊區工作人員對選舉經過、選舉結果等選舉工作中的各個環節仔細分析，認真總結，總結出整個選舉工作的經驗教訓，然后全部上報一級選舉委員會和政府。通過進行選舉總結，邊區政府查漏補缺，不僅改進了工作方式，而且為以后開展選舉活動積累了寶貴的經驗。選舉總結也使邊區政府充分認識到，邊區人民需要民主，邊區人民具有高度的政治熱情，邊區人民可以通過不同的方式行使自己的民主權力。

三三制政權在革命時期的創新與運用，支持和保證了人民當家作主的地位， 充分調動了各階級各階層參與民主政治建設的積極性，有利于監督和指導政府的工作， 體現了新民主主義的性質， 顯示出中共實行各革命階級聯合執政的誠意， 成為邊區政府民主政治的重要特征， 是團結各階級共同抗日最好的政治形式。

作者簡介：王超（1988—），男，河北滄州人，講師，碩士，從事中共思想史及人物研究。