資源依賴理論視角下應用型院校校企合作的現實困境與出路選擇

[摘要]伴隨產業結構的轉型升級，應用型高等教育在經濟發展中的作用日益突顯。作為與行業企業聯系最為緊密的教育形式之一，應用型高等教育對于行業企業的發展具有重要的影響。深化應用型院校與企業之間的合作，是推動行業企業健康有序發展的重要選擇。然而，目前應用型院校校企合作還面臨著諸多現實困境，包括政府的主導作用發揮不足，財政支持不足;校企合作法律體系欠缺，應用型高等教育地位不高;校企合作機制有待健全，缺乏行業協會的監督等。因此，在資源依賴理論視角下，還需提高政府的主導作用，完善財政體系;健全校企合作法律體系，提高應用型高等教育的社會地位;健全校企合作機制，構建權威行業協會，加強監督作用。

[關鍵詞]資源依賴理論;應用型院校;校企合作

[作者簡介]蔡安寧（1979- ），男，江蘇泰州人，廣西民族大學，副教授，碩士。（廣西? 南寧? 530006）

[基金項目]本文受2015年廣西民族大學“相思湖青年學者創新團隊”項目的資助。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0057-04

為加快我國產業結構轉型升級，實現國民經濟的健康可持續發展，深化應用型院校校企合作已是大勢所趨。但是，目前我國應用型高等教育發展還處于起步階段，尤其是在校企合作方面，合作層次過淺，難以為行業企業的發展提供強勁的動力。

一、資源依賴理論

資源依賴理論萌芽于20世紀40年代，指的是一個組織的存活需要依賴自己無法生產的外部資源，組織在想方設法降低對供應組織依賴程度的同時，還要尋求一個可以影響這些供應組織，以使關鍵資源能夠穩定掌握的方法。它包含三層含義：其一，組織與周圍環境是相互依賴的;其二，除了服從外部環境外，組織還可以通過其他選擇來調整對環境的依賴度;其三，對環境的認識是一個行為過程，而不是客觀事實。由于組織的生存離不開資源，而這些資源不能滿足組織需求的時候，組織就要與外界產生依賴關系，因而受其制約。因此，為了更好地發展以及應對因依賴而帶來的沖擊，組織會尋找和選擇更多的資源，并希望通過這種方式提高自主性;在此基礎上，還能影響到其他缺乏資源的組織，提高他人對自己的依賴性。綜上所述，依賴性大的組織，其生存能力和社會競爭力較弱;反之，依賴性小的組織，其生存能力和社會競爭力就較強。

在應用型院校校企合作中，教育資源可以分為人力、技術、信息等?，F實證明，校企合作的根本動力來源于彼此的資源依賴，合作雙方均對合作中的人力、技術、信息等資源有著不同程度的依賴性。在開放的系統模式下，校企合作人才培養模式的實施是資源依賴理論應用到教育領域的最典型代表。應用型院校是一個具有自身精神文化的公益性組織，而企業則是一個希望以最小化投入實現最大化收益的營利性組織。這兩種不同類型的組織產生合作的契合點，就是希望獲取對方擁有而自身無法生產的資源。因此，在校企合作中，合作雙方要在培養人才和降低成本兩方面達成共同的目標。

二、應用型院校校企合作的現實困境

（一）政府的主導作用發揮不足，財政支持不足

第一，政府的主導作用發揮不足。部分地方政府未能加強對校企合作的激勵，難以吸引企業接受院校學生實習，也難以引起院校對校企合作的重視;部分地方政府未能有效推動應用型院校與企業采取多元化的合作方式，導致一些實力較弱的企業與院校承擔著過重的合作壓力，而一些實力較強的企業與院校則未能充分利用各自的優勢資源;部分地方政府的資源調配、公共管理功能發揮不足，未能對雙方的合作流程、資金動向進行監督，難以保證校企合作的有序進行。第二，政府的財政支持不足。部分地方政府未能有效推動投資主體的多元化發展，導致民間資本未能積極進入應用型高等教育;部分院校由于地價過高難以擴大辦學規模，導致院校缺乏教學場地，人才培養質量難以保障。

（二）校企合作法律體系欠缺，應用型高等教育地位不高

目前來看，校企合作法律體系的缺失，導致校企雙方的利益難以得到保障;應用型院校的社會地位不高，使得應用型院校的生源質量偏低，導致企業難以從應用型院校獲得優質人才，進而降低了企業對應用型院校的依賴，削弱了企業參與校企合作的積極性。第一，校企合作法律體系欠缺，導致校企合作各方的權利、義務和責任不夠明確，如對于合作企業的選擇標準、學生實習薪酬、學生人身安全保障等問題未做出明確規定，導致院校無法放心開展合作，進而極大制約了校企合作的長效性。第二，應用型高等教育地位不高。應用型高等教育與普通高等教育缺乏深入的溝通交流，未能建立學分互認制度，難以實現有效對接。同時，政府未能明確規定應用型高等教育的等級證書和高等教育畢業證書的同等性，也未能實現教育資源的合理分配，制約了應用型高等教育的人才培養質量，進而影響了其社會認可度，導致企業缺乏與應用型院校的合作興趣。

（三）校企合作機制有待健全，缺乏行業協會的監督

第一，校企合作機制有待健全。首先，缺乏完善的校企合作共享機制。從應用型院校的角度來看，院校未能讓學生深入企業了解本專業的作用與企業用人要求，未能組織教師定期到企業生產一線交流、學習;從企業的角度來看，企業未能利用院校的優質師資為企業員工提供在職培訓服務，未能引導院校優秀科研人員承接企業的技術攻關項目。其次，缺乏完善的校企合作購買機制。部分地方政府未能制定完善的財政政策，無法為校企合作奠定良好的財政基礎。再次，缺乏完善的校企合作協議機制。校企合作協議機制過于陳舊，不利于院校與企業達成合作，難以更好地優化資源配置，也難以解決企業人才短缺、院校畢業生就業難的問題。最后，缺乏完善的校企合作考評機制。部分地方政府未能從政府、院校、企業、行業協會和社會專業人員中選出代表組成專門的校企合作考評機構，無法對校企合作的項目和進度進行科學考評，因而難以促進應用型院校校企合作工作的有效開展。第二，缺乏行業協會的監督。由于缺乏行業協會，因而無法出臺相關的行業管理條例，難以加強對應用型院校合作企業的監督管理。部分地方政府未能積極建立起權威、統一的行業協會，導致企業在技能操作、人才培養、薪酬激勵方面的標準難以統一。

三、資源依賴理論視角下應用型院校校企合作的出路選擇

隨著經濟社會的發展，企業對應用型人才的要求不斷提高，應用型院校亟待通過校企合作保障人才培養目標的實現，從而滿足企業的用人需求。為此，在資源依賴理論的指導下，要通過以下途徑來加強應用型院校校企合作。

（一）充分發揮政府的主導作用，完善財政體系

根據資源依賴理論，資金是校企雙方都較為依賴的資源，為深化校企合作，政府需要發揮自身的主導作用，完善財政體系，解決校企雙方的資金顧慮。第一，政府要充分發揮自身的主導作用，正確引導校企雙方參與校企合作。首先，政府要加強對校企合作的激勵，對接受實習學生的企業實施各種優惠政策，對積極參加校企合作的應用型院校給予資金補貼，激勵院校和企業重視校企合作的發展。其次，政府需要推動應用型院校與企業采取多元化的合作方式。例如，對于技術實力較強的院校和經濟實力較強的企業，可以將合作方式定位為技術型合作，由企業提供主要資金協助院校建設高新技術研發基地，這樣既能夠為學生提供專業學習場所，也能夠為企業和院校共同開展科研提供重要平臺;對于技術實力稍弱的院校和經濟實力不強的企業，可以將合作方式定位為實習實訓型合作，主要由企業提供實習實訓場地供院校學生進行頂崗實習。最后，政府要成為校企合作利益的調控者。政府要充分發揮資源調配、公共管理等功能，協調雙方的合作，并對雙方的合作流程、資金動向進行監督，進而保證校企合作的有序進行。第二，政府要進一步完善財政體系，加大對校企合作的投入力度。一方面，政府應該進一步推動投資主體多元化發展，吸引更多的民間資本進入應用型高等教育行業。政府應出臺相應的減免賦稅、提高補貼、低息貸款等政策，進一步支持和鼓勵企業參與到校企合作之中。另一方面，政府應該根據當地的實際情況制定靈活的財政政策。政府可以根據我國各地區經濟、教育發展失衡的實際情況，通過購買服務的形式購買稀缺教育資源。對于高地價城市的院校，政府可以引導其與周邊低地價城市的企業進行合作，通過購買服務的方式，與其共同辦學。這樣做不但能使部分院校獲得教學場地，也能為企業提供更多優質人才。

（二）健全校企合作法律體系，提高應用型高等教育的社會地位

校企合作法律體系的缺失，難免導致校企雙方的利益無法得到保障;同時，應用型院校社會地位低下，勢必使得應用型院校的生源質量偏低，導致企業難以獲得優質的人才，進而削弱企業對院校人才的依賴，影響校企合作。因此，第一，健全校企合作法律。校企合作缺乏長效性的重要原因就是合作各方的權利、義務和責任不明確，且關于校企合作的部分還很籠統，可操作性也較弱。因此，政府要完善校企合作的法律體系，除了明確合作各方的權利、義務和責任外，對于合作企業選擇標準、學生實習薪酬、學生人身安全保障等問題也要明晰，同時各地要在此基礎上出臺符合自身實際情況的法律法規。第二，提升應用型高等教育的社會地位。應用型高等教育對于滿足我國經濟社會發展對高層次應用型人才的需要以及推進我國高等教育大眾化進程起著積極的促進作用，但目前應用型高等教育社會地位還不高，影響校企合作的開展。為此，應該加強應用型高等教育與普通高等教育的溝通交流，建立應用型高等院校和普通高等院校的學分互認制度，使兩者可以更好地對接和轉換。同時，政府還應以法律的形式規定應用型高等教育的等級證書和高等教育畢業證書具有同等性，從而實現生源和教育資源的合理分配。

（三）健全校企合作機制，構建權威行業協會，加強監督管理

根據資源依賴理論，完善校企合作機制是加強校企雙方資源依賴的重要途徑，而構建權威行業協會，加強監督作用，也有助于保障校企雙方的資源共享。第一，健全校企合作機制。首先，要完善校企合作的共享機制。從應用型院校的角度來看，院校可以通過校企合作雙方的信息共享，使學生深入企業了解本專業在企業中的作用以及企業對人才的要求;同時，院校也可以組織教師定期到企業生產一線交流、學習，并結合本專業理論知識對教學內容、教學方法等進行及時調整。從企業的角度來看，企業可以充分發揮院校師資在理論研究和知識結構方面的優勢，利用院校的優質師資為企業員工提供在職培訓服務;企業也可以充分發揮院校在科研技術方面的優勢，引導院校優秀科研人員承接企業的技術攻關項目。其次，要完善校企合作的購買機制。我國現階段校企合作的購買機制還不健全，在校企合作過程中，資金使用受到了許多限制。政府應該根據院校當地的實際情況制定與之相適應的財政政策，為校企合作奠定良好的財政基礎。再次，要完善校企合作的協議機制。可以根據實際情況在原有校企合作的機制上進行大膽創新，探索跨地區的兩所院校與企業共同合作的新模式。合作的兩所院校實行學分互認制，學分修滿、企業實習合格后，獲得兩所院校以及企業共同頒發的畢業證和學位證。這樣既可以更好地優化資源配置，整合教育資源，也可以使合作三方取長補短、互利共贏。另外，院校還可以根據自身實際情況尋找合適的院校進行合作，以學分互認制度為基礎，以當地的財政支持為保障，以兩校優秀的教學資源為支持，共同為企業培養高技能實用型人才，同時與相關企業簽訂用人協議，解決企業人才短缺、院校畢業生就業難的問題，最終使得合作三方達到共贏。最后，要完善校企合作的考評機制。政府應從政府、院校、企業、行業協會和社會專業人員中選出代表，組成專門的校企合作考評機構，對校企合作的項目和進度進行考評，并制定考評指標，形成科學的評價體系，對不同時期的成果進行評價，促進應用型院校校企合作工作的有效開展。第二，要建立權威機構對校企合作進行監督管理。通過建立行業協會并出臺相關管理條例，加強對應用型院校校企合作的監督管理。政府應當積極建立起權威、統一的行業協會，使行業協會協助院校制定教學內容、教學方案，統一企業在技能操作、人才培養、薪酬激勵方面的標準，同時大力支持并推動行業協會的發展，充分發揮行業協會在校企合作中的引導作用，使其公平、規范地監督校企合作的實施。

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