石油企業關于構建“三不腐”長效機制的探索與實踐

周萬彬

摘 要：分析油田企業構建“三不腐”長效機制存在的難點問題和原因，扎實有效推進“三不腐”長效機制建設，是油田企業深刻思考和實踐的重大課題。構建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”長效機制，必須多措并舉、多管齊下、整體推進，才能形成懲治和預防腐敗的整體合力，實現標本兼治。

關鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;機制;探索實踐

建立健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的自律機制，是一個力求標本兼治的過程，也是從一個從硬性約束到思想自覺的過程，這都充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央在反腐敗工作上的新實踐、新思路。如何扎實有效推進“三不腐”長效機制建設，確保企業經濟運行和干部政治生命安全，是油田企業各級黨委、紀委深刻思考和實踐的重大課題。

黨的十八大以來，長慶油田分公司第六采油廠堅持以黨的十八屆中央紀委歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持教育、制度、監督、懲處并重，積極探索和實踐“三不腐”長效機制建設，推進標本兼治，取得一定成效。

一、踐行“四種形態”，從嚴執紀問責，構建“不敢腐”的懲戒機制

不敢腐，就是通過加大懲戒力度，形成強大震懾，使黨員干部對腐敗心生戒懼、收斂收手。嚴肅的懲戒，既是最有效的監督，也是最有效果的教育。

近年來，第六采油廠黨委、紀委始終保持懲戒違規違紀的高壓態勢，將紀律和規矩挺在前面，做到違紀必究、執紀必嚴。在監督執紀問責工作中，聚焦“六項紀律”和“四風”微腐敗問題，嚴查關鍵崗位人員吃拿卡要、優親厚友、違規經商辦企、收受禮金等違規違紀行為，以及管理人員失職瀆職、濫用職權和黨員干部違反工作紀律、生活紀律等問題，重視并關注員工群眾反映多、影響大的干部作風問題，按照紀檢監察部門《監督執紀工作規則》和《監督執紀“四種形態”實施辦法》，加大問題線索核查力度，嚴格依規依紀進行處理，做到定性量紀準確，充分發揮紀律審查的震懾作用。2012年以來，廠紀委共對4名科級干部因收受禮金問題給予了黨政紀處分;對11名管理人員因管理失職問題給予了行政警告、記過處分;對31名管理人員因個人輕微違紀、管理失職、“四風”問題等分別給予了調整崗位、延長黨員預備期、誡勉談話、通報批評等組織處理，既追究了當事人責任，也問責追究了所在單位黨政主要領導的教育監管責任，違紀懲戒力度進一步加大，使黨員干部明底線、知敬畏，在紀律面前“不敢腐”。

二、全面加強制度建設，強化制約監督，構建“不能腐”的防范機制

不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機會。習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住?！?/p>

從油田企業近年來查處的黨員干部違法紀案件可以看出，有相當一部分案件與制度不健全、管理不規范、監督不到位有關，管理制度上的漏洞給了腐敗分子可趁之機。因此，加強以規范“四項權力”為重點的制度建設，是規范權力運行，從源頭上預防和杜絕違紀違規腐敗行為的重要保障，也是我們實施各項監督管理工作的主要依據。

（一）建立健全合規管理制度。近年來，第六采油廠主要加強了五個方面的制度建設

一是在事權方面。修訂完善了《落實“三重一大”決策制度實施細則》及權利清單，建立了《領導班子議事規則》，從制度和程序上加強了對權力特別是直接掌管人、財、物權力行使的規范和限制，防范決策風險。二是在財權方面。健全完善《預算管理辦法》、《經營管理考核細則》等財務管理制度體系。從制度設定上嚴格規范財務審批、核對、審簽、結算等關鍵環節，強化程序控制，形成崗位之間的相互監督制約，規避了財務風險。三是在人事權方面。健全領導人員管理體制和選拔任用機制，建立完善了推薦提名、民主測評、組織考察、討論決定、公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期、輪崗交流等關鍵環節的干部選拔任用制度和辦法。建立選拔任用領導干部征求紀委意見制度，加強了對干部選拔任用全過程監督，防范考察失真和“帶病提拔”。四是在物權方面。健全完善了資產管理制度和設備物資采購管理辦法，進一步規范物資采購和倉儲管理，防范了經營風險。五是在黨風廉政建設方面。先后制定《落實黨風廉政建設三個責任實施細則》、《黨風廉政建設指標考核及責任追究實施細則》等黨風廉政建設工作制度45項。并完善落實了以各級管理人員廉潔從業為重點的承諾制度、述職述廉制度、教育提醒談話制度、民主生活會制度和報告個人重大事項等配套制度，強化制度執行與考核，加強對黨員干部的教育和管理。

（二）持續加強廉潔風險管控

落實業務監管責任，從廠領導班子、業務部門、基層單位、項目組四個層面，對188項重點業務管理關鍵環節進行風險分析和評估，排查廉潔風險點303個，制定預警防控監督措施704條，使廉潔風險防控措施與各項管理制度、業務流程緊密結合。特別是利用制度+科技手段，加強業務監管，研發運用“互聯網+”原油拉運手機APP自動監管平臺，進一步規范了原油拉運監管和制度落實，有效防范了人情路單、虛假結算、重復結算和油品盜賣風險。

（三）深入開展合規管理監督

運用多種監督手段，才能構建有效的權力運行監督制約機制，防止職務腐敗。第六采油廠在深入開展合規管理監察、專項治理、電子監察等日常監督工作的基礎上，進一步健全黨內監督體系，探索開展了內部專項巡察，推動全面從嚴治黨要求和合規管理要求向基層延伸。2018年，先后立項開展了原油拉運管理、合同管理等27項合規管理監察和內部巡察，落實從嚴監督、從嚴整改、從嚴問責要求，共整改落實合規管理問題126個，修訂完善制度17項，以通報批評、約談教育、獎金考核等形式，共追責處理管理人員71人次，確保合規監督權威有效。

通過建立健全各項管理制度，強化制度執行與考核，運用多種手段強化合規管理監督，加強了對權力運行的監督制約，有效提高了預防能力，最大限度地減少了以權謀私、權錢交易在體制機制方面的漏洞，使想以身試法者無機可趁，使之“不能腐”。

三、深化廉潔從業教育，增強法紀意識，構建“不想腐”的自律機制

腐敗的滋生蔓延，根源在于黨員干部自身思想道德防線的失守，只有通過教育引導來規范行為上的自律。在反腐倡廉宣傳教育工作中，我們充分發揮職能部門和基層黨組織各自優勢，落實分工責任，努力構建“大宣教”格局?？傮w方案是：企業文化科結合企業文化建設，開展好企業員工職業道德規范和職業紀律教育，培養廣大員工特別是重要崗位人員遵章守紀、誠實守信、正確履職、勤勉敬業的職業精神。組織人事科將反腐倡廉教育列入管理人員培訓計劃，貫穿于對黨員干部特別是各級領導干部培養、選拔、管理、使用等各個環節，加強對干部教育監管。企管法規科開展法律法規和企業規章制度的宣傳教育，增強廣大員工特別是各級管理人員的法紀意識。工團組織開展健康向上的群眾性文化活動，倡導新風正氣。紀委、監察科協助黨委統一協調反腐倡廉宣傳教育工作，創新教育方式方法，拓展教育渠道，增強教育的針對性、時效性，建立起目標明確、持久深入、協調一致、保障有力的拒腐防變教育長效機制，推動反腐倡廉教育經常化、制度化。

近年來，第六采油廠紀委持續抓好了六項教育活動：一是組織基層黨組織書記黨風廉政建設及責任落實業務培訓，著力提升黨風廉政建設工作水平。二是組織入黨積極分子黨風廉政專題教育講座，加強黨員后備力量思想建設。三是組織學習黨紀條規，開展答題競賽活動，增強法紀意識。四是編印下發《油田違法違紀典型案例剖析材料》，用身邊人身邊事教育廣大干部員工。五是邀請檢察院領導進行預防職務犯罪警示教育，強化了教育效果。六是落實對新提拔干部“六個一”教育措施，加強對新提拔管理人員的教育和管理。

同時，在廉潔文化建設活動中，突出發揮文化陣地的輿論導向作用，借助廉潔文化網頁、微信平臺等內部媒體，大力宣傳反腐倡廉形勢、重點工作和成效。并通過組織精品黨課比賽、廉政知識答題、先進事跡演講會、演出文藝節目等活動，開展形式多樣的廉潔文化活動，積極培育“誠信守法、廉潔敬業”的廉潔理念，在黨員干部和廣大職工群眾中營造“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍和尊廉崇廉、倡廉守廉企業風尚。通過加強反腐倡廉宣傳教育，凈化黨員干部心靈，進一步筑牢思想道德防線，使之“不想腐”。

四、結語

長慶油田分公司第六采油廠通過構建“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的制約機制和“不想腐”的自律機制，從源頭上有效預防違紀違規現象和腐敗問題的發生。經過扎實工作，黨員干部的紀律規矩意識明顯增強，制度的籠子更加牢固，干部員工行為持續規范，形成了總體“不敢”、基本“不能”、正在“不想”的良好局面。

總之，反腐倡廉工作任務任重而道遠，預防和治理企業內部腐敗是持續研究的重大課題之一。我們要在取得初步經驗的基礎上，不斷學習借鑒兄弟單位的好經驗和好做法，深入調查研究，創新工作思路和方法，堅持懲治和預防相結合、治標與治本同推進、自律與他律相統一，著力在保持懲治高壓態勢、強化權利制約監督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，有效推進企業黨員干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”長效機制建設。