中國減貧70年：歷程、經驗與意義

摘?要：消除貧困是人類夢寐以求的理想。經過70年減貧實踐，中國成功探索出一條具有中國特色的減貧道路。中國減貧的發展歷程包括新中國成立后減貧探索階段、體制改革推動減貧階段、大規模開發式扶貧階段、村級扶貧推進階段、精準扶貧階段。中國減貧的基本經驗主要有：堅持制度優勢與政治優勢相結合、堅持政府主導與社會參與相結合、堅持頂層設計與地方創新相結合、堅持發展生產與保護生態相結合、堅持扶貧開發與社會保障相結合、堅持外部幫扶與自主脫貧相結合。中國減貧具有彰顯中國制度優勢、提升中國國際形象、豐富世界減貧方案、推進全球減貧進程、創新國際減貧理論等重要意義。

關鍵詞：中國減貧;貧困問題;精準扶貧;國際減貧

中圖分類號：F124.7

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）11-0011-06

作者簡介：譚清華（1969-），男，江西修水人，中共柳州市委黨校基礎理論教研室副教授，研究方向：科技與社會。

貧困是阻礙世界各國發展的障礙和國際社會面臨的挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家，貧困問題錯綜復雜，貧困人口多、貧困程度深，減貧行動面臨諸多困難。新中國成立以來，中國共產黨堅持以人民為中心的發展理念，始終將消除貧困作為黨和國家的重要使命，先后制定和實施了一系列減貧政策，促進貧困地區經濟發展，不斷改善困難群眾的生產生活條件，幫助貧困地區和貧困人口脫貧致富。經過70年探索實踐，成功走出了一條具有中國特色的減貧道路。中國的減貧行動提高了農村貧困人口的生活水平，改變了農村貧困地區的落后面貌，減少了農村貧困人口。中國已經使7億多農村貧困人口成功脫貧，其減貧成就為世界減貧事業做出重大貢獻。

在新中國成立70周年之際，系統梳理中國減貧的發展歷程，全面總結中國減貧的成功經驗和成效，探析中國減貧的國際貢獻，具有重要的學術價值和實踐意義。

一、中國減貧的發展歷程

新中國成立以來，黨和政府不斷推進減貧工作，開辟了一條具有中國特色的減貧道路。隨著社會經濟的發展，中國政府不斷推進減貧理念和政策的創新。根據減貧理念和政策的變化，中國減貧歷程可以分成以下五個階段：

1.1949—1978年：新中國成立后減貧探索階段。新中國成立初期，飽經戰爭蹂躪的中國大地百廢待興，貧困與落后是當時的基本國情。那個時期減貧的根本任務是如何讓人民群眾吃得飽飯、穿得起衣，如何讓人民群眾實現生產生活上的自給自足，如何給人民群眾提供最基本的生存保障。當時政府采取的減貧措施大多是短期的救濟與救急手段，或是通過整體性的經濟增長來緩解貧困。在一定程度上這些減貧措施緩解了當時淺層次局部貧困狀況，但是并不能深層次、大面積地解決中國的貧困問題。

在這樣的背景下，中國的減貧實踐依然取得了重要成就。1950年，毛澤東發表講話，表示中央人民政府成立后，主要精力要轉移到搞經濟建設上去，要調整工商業[1]。在農村地區，通過建設農民合作社，以實現共同富裕的目標。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“使現在還存在的農村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經營經濟作物的某些農戶以外，統統變為余糧戶或者自給戶，使農村中沒有了貧農，使全體農民達到中農和中農以上的生活水平。”[2]我國政府通過發展農村集體經濟，興辦合作社，達到增產增收、消除農村貧富兩極分化、緩解貧困問題最終實現共同富裕的目標。政府加強農村基礎設施建設，加大農村教育、醫療方面的投入，提高社會保障的標準，建立合作醫療制度和衛生防疫制度，建立“五保戶”制度，實行儲備糧制度。這些舉措極大地緩解了貧困問題。總體來說，新中國成立初期到改革開放之前，中國實施的減貧措施基本上是廣義的輸血式、救濟式扶貧。

20世紀70年代末期，全國的貧困人口仍占總人口數的近半數[3]，這反映了當時貧困問題的普遍性。可以看到，高度集中的計劃經濟體制下開展的減貧行動，雖然在一定程度上保障了大多數貧困人口的基本生存需要，卻影響了生產力的發展[4]，并不能真正解決貧困問題。不過，合作化建設、共同富裕等理念的提出，為之后的減貧工作指明了方向，也為減貧政策由粗泛、淺層向精準化、深度化的發展積累了一定的經驗。

2.1978—1985年：體制改革推動減貧階段。改革開放前，由于長期實行計劃經濟體制以及重工業優先發展戰略，大量農業剩余用來支持城市和工業發展，農民在國民收入分配方面處于弱勢地位，生活普遍貧困。1978年，黨的十一屆三中全會對以往經濟社會發展的經驗教訓進行了總結和反思，隨后，實施了一系列改革措施促進經濟發展。經濟增長的“涓滴機制”貧困人口明顯減少。此階段的扶貧表現出明顯的體制改革推動減貧的特點。

農村經濟體制改革是減貧的最大推動力。家庭聯產承包責任制實施后，中國糧食總產量從1978年的3037.5億公斤上升到1984年的4092億公斤，農民人均年純收入從133.6元上升到397.6元，農村社會總產值從2037.5億元上升到6340億元，翻了三番[5]。同時，中國政府還推動農產品購銷體制改革，由國家統購統銷改為市場銷售與國家議價收購、牌價收購相結合，在此基礎上大幅度提高農產品收購價格，最終取消了農產品統派購任務。中國政府對市場體制進行了一系列改革，大力推進農貿市場改革，放寬和調整對農產品的價格約束。市場改革對農村經濟的發展產生了巨大的推動作用，數據顯示，中國農業整體市場化程度從1978年的7.67%上升為1986年的48.3%[6]。

通過一系列體制改革，解放和發展了生產力，使得全社會財富迅速增加，極大地惠及了廣大農村貧困人口，中國的貧困狀況也迅速改善。改革開放前夕，按照當年國家統計局的貧困線標準，中國的貧困人口為2.5億人，農村貧困發生率為30.7%。改革開放和農村的經濟發展，使貧困人口數量迅速降低，到1985年年底，中國的貧困人口僅為1.25億人，貧困發生率降低到14.8%，中國農村貧困人口平均每年減少1786萬人[7]。

3.1986—2000年：大規模開發式扶貧階段。改革開放以來，隨著鄉鎮企業的興起和城市工業的發展，東部地區經濟快速增長。但是，受到自身資源稟賦限制，中西部的大部分地區經濟發展較為緩慢。地區經濟發展的差異，導致西部地區貧困人口的減少速度遠低于國家的平均水平。以往以經濟增長為主、以適當扶貧救濟為輔的反貧困方式，已經不能滿足實際情況的需要。基于此，扶貧開發戰略也從前期以扶貧救濟為主轉向以利用貧困地區的自身資源稟賦進行開發建設為主。開發式扶貧戰略不僅能提高貧困人口的收入水平，而且能通過改善生產條件、普及義務教育等措施，提高貧困人口的生產力，從而創造有利于脫貧的外部條件。這個階段的反貧困政策可以劃分為政策保障和資金投入兩個層面。

這一階段扶貧政策保障的主要內容包括成立國務院扶貧開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組）的組織保障，以貧困縣為扶貧目標群體的瞄準機制，鄉鎮企業發展和農村勞動力流動的外部環境改善等。在資金投入有限的前提下，扶貧資金的合理使用是我國順利實現減貧目標的關鍵。扶貧資金投入的主要政策變動可以劃分為三個層面，分別是財稅優惠政策、中央財政轉移支付政策以及扶貧貼息貸款。

扶貧開發使得我國在當年標準下的貧困人口迅速減少。據統計，貧困人口從1985年的1.25億人降低到了2000年的3200萬人。這一階段的扶貧工作雖然取得了巨大成就，但是在項目、資金的使用和貧困人口的瞄準方面仍然存在一定問題。隨著貧困政策的不斷細化以及群眾監督權力的加強，上述這些問題得到了一定的緩解。但是，隨著中國經濟的快速增長，城鄉差距不斷加大，甚至農村內部已經貧富懸殊，這種收入差距格局的出現，對中國新世紀扶貧開發工作提出新的挑戰。

4.2001—2012年：村級扶貧推進階段。村級扶貧推進是中國對扶貧開發政策新的調整。2000年年底，有近一半的貧困人口并不在貧困縣的范圍之內，由于國家的政策限定，這些地區的貧困人口無法獲得國家的扶貧資金支持。因此，要解決我國的貧困問題，必須將非貧困縣的貧困人口也納入扶貧政策的覆蓋范圍。《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》首次提出要“以貧困鄉村為基礎”，將扶貧開發的具體措施落實到貧困鄉村一級。隨后，國家確立了14.8萬個貧困村，覆蓋了全國約76%的貧困人口。以村為單位改善基礎設施建設，有效解決了前期以縣為單位所造成的扶貧資金分散問題，結合東西部協作扶貧等多種開發式扶貧方式逐漸幫助貧困人群擺脫貧困，是國家這一階段減貧行動的主要途徑。當時政府主要從扶貧對象聚焦、扶貧資金增效、扶貧方式優化和扶貧主體多元四個方面改進了農村扶貧的方式和策略。

村級扶貧推進政策是中國21世紀減貧的偉大嘗試，它以貧困村為主要工作載體，集中人力、物力、財力等資源，重點改善影響農民生產生活的基礎設施、教育、醫療、衛生等方面的條件，培育優勢產業，加快產業發展，顯著提高貧困地區的人口素質。在取得這些成果的同時，中國貧困人口分布也發生了變化。2012年，在國家確定的貧困縣當中，收入低于國家扶貧標準的人口僅占總人口的24.4%，在國家確定的14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口數量僅占總人口數量的三成左右[8]。但隨著反貧困工作的不斷深化，貧困人口的分散以及致貧原因的日趨復雜，以貧困村為基本單元，以村級經濟、社會、文化協調發展為目標的村級扶貧推進方式不再適合中國減貧的現實情況。因此，習近平2013年提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，中國的扶貧開發工作開始從村級扶貧向瞄準扶貧對象的精準扶貧方向轉變。

5.2013年至今：精準扶貧階段。2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會報告提出了“全面建成小康社會”這一奮斗目標，要達到這一目標，就必須解決我國現有的貧困人口的貧困問題。但是，經過多輪的扶貧攻堅工作，“入之愈深，其進愈難”，剩下的大多是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。有些地方的扶貧政策不少，獲得的扶貧資金也不少，但實際效果不佳。究其原因，主要在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。2013年，習近平在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”的理念。精準扶貧的核心要義在于“因地制宜、因人因戶因村施策”，以有效解決貧困農戶分散、致貧原因不一的問題。

2015年10月，黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，提出要“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”，到2020年，“中國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。同年11月，習近平提出，“打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。”“脫貧攻堅戰”的提出標志著中國將擺脫貧困作為了2020年之前必須完成的任務，表明了擺脫貧困的決心。同年，《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》出臺，全面部署了“十三五”期間中國的脫貧攻堅工作。為了如期打贏脫貧攻堅戰，中央提出“六個精準”的基本要求與“五個一批”的主要途徑。隨后國家出臺了一系列政策來保障脫貧攻堅目標的穩步實現。

自黨的十八大以來，通過全黨全國各族人民的不懈努力，貧困發生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%;貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人[9]。貧困人口的大量減少為如期全面建成小康社會打下了堅實基礎。

二、中國減貧的基本經驗

經過70年的減貧探索，一系列具有中國特色的減貧經驗基本形成，主要包括以下幾個方面。

1.堅持制度優勢與政治優勢相結合。新中國成立以來，中國在減貧方面之所以能取得舉世矚目的偉大成就，其根本原因就在于堅定不移堅持社會主義道路和中國共產黨的領導。社會主義制度為消除貧困提供了根本保證。“貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”“擺脫貧困，改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。”[10]在減貧過程中發揮中國共產黨密切聯系群眾的政治優勢是中國減貧取得巨大成就的重要法寶。代表中國最廣大人民根本利益的中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，始終把解決貧困問題擺在治國理政的重要位置，團結和帶領全國各族人民走出一條具有中國特色的減貧道路。在長期扶貧開發過程中，大批黨員干部深入貧困地區訪貧問苦，克服各種困難，幫助貧困群眾解決生產生活問題，推進切實可行的扶貧項目，幫助貧困農戶脫貧致富。中國的減貧成就充分彰顯了社會主義的制度優勢與中國共產黨的政治優勢。

2.堅持政府主導與社會參與相結合。為了消除貧困，中國政府主導扶貧資源的組織和動員，主導減貧政策和策略的制定，主導扶貧項目的實施和扶貧資金的分配。同時，建立減貧工作機制，健全中央統籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發管理體制，確立減貧考評體系，引導貧困地區領導干部把工作重點放在扶貧開發上。充分利用體制的力量，有組織、有計劃、大規模地進行扶貧，政府在扶貧中發揮主導作用。同時，中國政府廣泛動員和調動社會民間組織、公益組織、社會公眾、農民合作社、企業等各方面力量參與到減貧工作中來，建立了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，有力地推動了扶貧開發工作的開展。政府主導與社會參與相結合的減貧模式，凝聚多元主體力量、協同多種運行機制、整合多方資源優勢，調動全黨全社會力量的積極性，幫助困難群眾以及貧困地區脫貧致富，成為中國減貧實踐的重要經驗。

3.堅持頂層設計與地方探索相結合。要有效解決我國的貧困問題，如期實現減貧目標，必須進行科學的精心謀劃和頂層設計。不同貧困群體、不同貧困地區的致貧原因是多樣的，要想取得良好減貧效果，各地就必須從實際出發，因地制宜地進行探索。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國政府成立了專門的扶貧工作機構，先后制定了一系列減貧政策文件，其中重要的文件有《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等，這些文件構成了一個完整、系統的政策體系，對不同時期的減貧工作進行系統的頂層設計，推動中國減貧事業不斷發展。同時，我國各地方政府和基層困難群眾從實際出發，實事求是，大膽探索，使扶貧政策落地生根。頂層設計與地方探索相輔相成、相得益彰。在減貧工作中，把頂層設計和地方探索結合起來，體現了中國共產黨實事求是的思想路線，也體現了地方政府和基層群眾的首創精神。

4.堅持扶貧開發與社會保障相結合。開發式扶貧是能夠實現貧困地區可持續發展的重要方式。貧困地區在政府主導下，充分發揮各自的資源優勢，對資源進行開發利用，把資源優勢轉化為產業優勢，逐步增強貧困人口和貧困地區的內生發展動力和自我發展能力。開發式扶貧的要義是鼓勵和幫助貧困地區和貧困人口通過發展生產、增強自我發展能力走上脫貧致富的道路。發展是解決貧困的根本途徑，扶貧開發工作在重視經濟發展的同時，也注重提高貧困人口的發展能力，調動他們的積極性主動性，激發區域發展的內生動力。與此同時，政府還為無法依靠自身力量擺脫貧困的貧困人口提供基本的社會保障，充分發揮社會保障的兜底作用。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出：“實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。”中國在減貧實踐中實現社會保障與扶貧開發的有效銜接，既保障了喪失勞動能力的貧困人口的基本生活，又增強了貧困地區的自我發展能力。

5.堅持發展生產與保護生態相結合。產業扶貧承擔著貧困戶的“造血”功能，是中國減貧的根本途徑。沒有產業的支撐，就難以實現貧困地區的可持續發展;沒有產業的發展，也就不能真正帶動貧困地區脫貧致富。中國在減貧過程中注重發揮貧困地區的資源優勢，發展特色產業，優化經濟結構，建立貧困地區的產業體系，增加生產性就業機會，增加貧困地區居民收入，實現貧困地區經濟的內源式發展，促進貧困地區脫貧致富。但是，中國的貧困地區大多生態脆弱、自然環境惡劣。據統計，中國貧困人口有95%分布在生態環境脆弱的“老少邊窮”地區，貧困問題與生態問題具有高度的重合度。因此，在減貧過程中貧困地區的產業發展一定要建立在生態保護的基礎之上，堅決反對為了片面追求經濟增長而犧牲生態環境的發展方式。中國在減貧過程中，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持協調發展、綠色發展、可持續發展，調整貧困地區產業結構，大力培育生態產業，加大對扶貧項目的環境評估，加強對減貧行動主體的生態教育和技能培訓，提升貧困人口綠色發展能力。

6.堅持外源式扶貧與內源式脫貧相結合。外源式扶貧主要依靠外部力量來推動貧困地區的發展，內源式脫貧注重調動貧困人口的內生動力，通過內因和外因的相互作用，推動貧困人口減貧脫貧。新中國成立以來，為了消除貧困，全黨全社會為貧困地區投入了大量的人力、物力、財力，貧困地區的生產生活條件不斷改善，貧困人口的收入水平不斷提高。給予貧困地區和貧困人口一定的幫持是必要的，但更為重要的是要通過貧困人口自身的努力，增強自我發展能力，實現脫貧目標。所以，中國在減貧過程中，注重扶“志”和扶“智”相結合，通過對貧困人口的教育和培訓，不斷激發其進取精神和內生動力，實現自主脫貧;在保護生態環境的前提下，鼓勵貧困地區發揮各自的資源優勢，因地制宜探索產業發展之路，實現區域內的貧困人口脫貧致富。在減貧實踐中，把外源式幫扶與內源式脫貧結合起來，是保障中國貧困人口穩定脫貧的關鍵。

中國減貧行動形成了減貧發展的“中國經驗”，探索出減貧發展的“中國模式”，創造了減貧發展的“中國奇跡”，為世界減貧事業貢獻了中國力量和中國智慧。

三、中國減貧的重要意義

消除貧困，是全世界共同的使命，中國始終秉承大國責任和擔當，持續關注和支持國際減貧事業的發展。中國持續不斷推進減貧事業并取得巨大成就，彰顯了社會主義制度的優越性，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，對世界上其他國家減貧事業的發展具有重要的借鑒意義。

1.彰顯了中國制度優勢。中國減貧取得的成就是社會主義制度優越性的重要體現。一是中國減貧行動堅持以科學理論為指導，探索符合中國國情的貧困治理理論和方法。中國減貧行動從“救濟式”扶貧向“開發式”扶貧轉變，從“大水漫灌”扶貧向“精準滴灌”模式轉變，扶貧模式變化的背后有科學理論的指導。二是中國減貧行動堅持以人民為中心的發展理念，強調人民的利益高于一切，把提高貧困群體的經濟收入、促進貧困群體擺脫貧困、實現自我發展作為重要目標。三是中國減貧行動體現了集中力量辦大事的制度優勢。中國集中全社會力量開展大規模減貧行動。中國政府動員全社會力量參與扶貧，充分發揮黨員干部在減貧中的榜樣作用和先鋒作用，激發市場主體在減貧中的活力，調動社會組織在減貧中的積極性，充分顯示了社會主義制度的優越性，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.提升了中國國際形象。中國的減貧成就得到了全世界的高度認可，在國際上產生了重要影響，為推動全球減貧事業的發展起到了極為關鍵的推動作用。目前世界貧困人口多分布于發展中國家，中國是世界上最大的發展中國家，中國減貧的成功經驗對于世界上大多數發展中國家具有極大的示范效應，能夠幫助欠發達國家和地區減輕貧困，甚至對一些發達國家的反貧困工作也具有重要的借鑒意義。聯合國糧農組織經濟與社會發展署負責人喬莫·桑德拉姆說：“中國經驗值得學習，我們也希望中國將經驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困。”

中國在與廣大發展中國家開展交流合作的過程中，始終與其他發展中國家共享中國減貧經驗，促進其他發展中國家盡快擺脫貧困，從而推動全球減貧事業的發展。中國一直積極承擔世界減貧發展的責任，積極幫助發展中國家擺脫貧困。中國減貧取得了巨大的成就，提升了中國在減貧發展方面的話語權和影響力，樹立了良好的國際形象。中國加強與國際社會的減貧合作與交流，展示了中國對于世界減貧發展的責任意識和擔當精神。

3.豐富了世界減貧方案。中國是世界上最大的發展中國家，中國減貧特別是消除絕對貧困對世界產生了重要影響。中國豐富的減貧經驗對于世界上其他國家來說，具有重大的借鑒意義。中國政府在減貧過程中堅持實事求是、科學發展，創造了政府主導、社會動員，因地制宜、綜合治理，立足發展、堅持開發，艱苦創業、自強不息等成功經驗，使中國真正成為全球減貧成效最顯著的國家，中國的減貧成就和減貧經驗得到了國際社會的高度贊揚和廣泛認可。尤其是改革開放以來，中國政府把扶貧開發作為國家重要目標和任務，開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發工作，不斷完善減貧戰略和政策體系，創造了中國特色的減貧機制和模式，為世界減貧貢獻了中國方案。中國與其他發展中國家交流減貧經驗，推動和深化國際減貧合作，積極承擔國際減貧責任，為全球減貧事業做出了重要貢獻。

4.推動了國際減貧進程。中國作為世界人口大國，經過70年的減貧實踐，減貧工作已取得顯著成效并處于世界領先地位。改革開放以來，貧困地區面貌發生了根本變化，貧困群眾生活水平顯著提高，中國已經有7億多人脫貧，是消除貧困人口最多的國家。《2015年聯合國千年發展目標報告》認為，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。“全球在消除極端貧困領域所取得的成績主要歸功于中國”，“如果沒有中國的減貧成就，聯合國千年發展計劃目標就難以實現。”[11]中國確立了2020年全面建成小康社會的目標，中國實現全面小康將會大大縮減聯合國千年發展目標實現的進程。

黨的十八大以來，中國政府把扶貧開發擺上治國理政的重要位置，作為全面建成小康社會的重要任務，提出“精準扶貧、精準脫貧”的理念，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。這是中國對人類社會的偉大貢獻，也是人類減貧史上的偉大奇跡。中國減貧取得的巨大成就，推進了國際減貧事業的發展，加快了國際減貧進程。

5.創新了國際減貧理論。20世紀以來，貧困問題越來越引起全世界的關注，相關專家學者從不同角度對貧困問題進行研究，并提出了一些減貧理論和實踐方案，國際上有關貧困問題的理論逐漸豐富。從20世紀50年代的“不平衡增長”理論和“大推進”理論，到90年代阿瑪蒂亞·森的“權利和能力貧困”理論，國際減貧理論經歷了從經濟范式到社會文化范式的轉變，從宏觀理論范式到微觀理論范式的轉變，從制度范式到權利、素質范式的轉變。中國減貧理論中內源式扶貧、開發式扶貧、精準扶貧、合力扶貧、制度扶貧等理論，對消除貧困具有很強的現實針對性。在這些理論中，精準扶貧理論為中國進入新時代打贏脫貧攻堅戰提供了重要指導，它系統地回答了扶貧開發中的一系列基本問題，科學地提出了“六個精準”的要求和“五個一批”的策略。中國減貧理論是對中國減貧實踐經驗的總結，是馬克思主義中國化的重大理論成果。中國減貧理論豐富和發展了國際貧困治理理論，對世界上廣大發展中國家消除貧困具有重要的借鑒意義。

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