法治視角下中小學校園欺凌現象的治理對策

王映雪 李麗麗

摘 要：中小學校園欺凌現象發生頻次不斷增加，已經成為全球共同關注的熱點社會問題。有效防治中小學校園欺凌現象，為青少年學習和身心發展提供舒適健康的校園環境是我們的共識。從中小學校園欺凌的概念界定、產生原因以及校園欺凌的特點分析，結合現有的相關法律法規，提出相關的治理對策，發揮法律的規范性、權威性、可預見性，有效防治校園欺凌現象。

關鍵詞：法治視角;中小學;校園欺凌;治理

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）10B-0096-03

一、 中小學校園欺凌概念的界定

（一）校園欺凌的理解

校園欺凌（ school bully） 作為專門的法律術語，由挪威卑爾根大學心理學家奧維斯教授于20 世紀70 年代首次提出，是指一個人長期地重復地受到一個或多個人消極行為的影響。英國學者史密斯認為，欺凌是力量強勢一方對弱勢一方進行的攻擊行為。欺凌主要是指欺凌者對被欺凌者進行偶然性、經常性或者長時間惡意攻擊的不良行為。關于校園欺凌的內涵，不同的學者有不同的研究視角，但是校園欺凌包括言語或非言語性的行為傷害是可以認同的。

2017年11月，教育部等十一部門印發的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》對中小學生欺凌做出了相關界定，主要以校內外為主要欺凌場所，學生之間，一方偶然性或經常性故意、惡意通過肢體、言語及網絡等手段實施欺凌，造成另一方身體健康受到損害、財產損失或精神、心理傷害等的事件。

（二）校園欺凌的類型

校園欺凌隨著大數據信息時代逐漸進入更多人的視角，以往更多是隱蔽性存在于學生群體之間。中小學生正是出于身心發展的關鍵時期，校園欺凌的產生嚴重破壞了應有的和諧校園氛圍，阻礙學生健全人格的形成。校園欺凌的類型按照欺凌的傳播途徑可以分為言語欺凌和非言語欺凌，而非言語欺凌又包括肢體欺凌和心理欺凌。

1.言語欺凌。

言語欺凌 （verbal bullying） 是指以言語刺激、傷害他人， 具體包括起綽號、嘲笑、言語威脅恐嚇等方式。中小學生校園欺凌通常以言語欺凌為主要方式。根據2017年5月的《中國校園欺凌調查報告》數據可知，言語欺凌行為發生率占23.3%，言語欺凌是中小學校園欺凌的主要表現形式。言語欺凌中惡語中傷他人，對被欺凌者的心理造成巨大傷害，使被欺凌者的學習和生活都會受到消極影響。

2.非言語欺凌。

中小學校園欺凌行為除了通過言語表達的方式之外，還有非言語表達的方式，而非言語表達的方式又主要通過身體欺凌行為心理欺凌行為和網絡欺凌行為等。

非言語欺凌給被欺凌者身心健康發展帶來巨大威脅。身體欺凌是欺凌主體給被欺凌者的身體健康帶來巨大痛苦，剝奪了被欺凌者的健康權利，甚至威脅到生命;心理欺凌是欺凌主體使被欺凌者長期處于恐懼、孤獨、痛苦的心理狀態下，嚴重影響被欺凌者的心理健康;關系欺凌更是給被欺凌者的身心帶來雙重的創傷和打擊;網絡欺凌易暴露被欺凌者的隱私權，更加擴大化欺凌事件所帶來的身心損害。

（三） 校園欺凌的特點

1.常態化。

中小學校園欺凌呈現常態化的特點。近年來，從聰明和傳統的電視媒體和網絡媒體不斷報道的校園欺凌事件中，我們可以發現中小學校園欺凌呈現出普遍化、常態化的趨勢。尤其是自媒體的出現。手機曝光的形式越來越被更多的人使用。自2016年以來，校園欺凌事件隨著“網曝”的高點擊率、多人轉發而作為新聞頭條被各界高度關注，引發強烈的社會思考。

2.低齡化。

中小學校園欺凌呈現出低齡化的特點。2016年12月， 北京中關村二小一名學生家長的《每對母子都是生死之交， 我要陪他向校園霸凌說NO》的文章在朋友圈霸屏，文中寫道孩子長期遭受兩名同班同學的霸凌。據中小學校園欺凌事件的不斷報道可見，校園欺凌低齡化的特征愈加明顯。

3.網絡化。

2019年2月28日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模高達8. 29億，新增網民5653萬，互聯網普及率為59.6%，我國手機網民規模達8.17億，占網民的98.6%，? 中青年成為我國網民的主力，其中10～39歲群體占整體網民的 67.8%，19歲以下網民占23.7%，中小學生網民人數呈現出上漲趨勢，網絡信息化使人們生活更加信息化、便捷化、科技化、信息化的同時，也給中小學生一定程度上帶來某些負面影響，如中小學生沉溺網絡游戲，網戀、網貸、網絡欺凌問題的不斷出現。正因為網絡已然成為人們社交的重要渠道，中小學校園欺凌中的網絡欺凌在傳統校園欺凌的范圍有所延伸擴展，通過QQ、微信、微博、貼吧等網絡平臺傳播侮辱性言論、人身攻擊、暴露個人隱私等手段實施網絡欺凌行為。

二、中小學校園欺凌產生的原因

（一）家庭原因

家庭作為青少年成長過程中最基礎、最直接的環境因素， 對青少年的發展和適應具有重要的意義。有研究表明， 中小學生欺凌和暴力行為除了與家庭環境因素直接相關，還與不正確的家庭教養方式、父母婚姻沖突有著密切的關聯性。實施欺凌中小學生主要來源于以下家庭：暴力的家庭、溺愛家庭、單親家庭、重組家庭等。如在家暴的家庭環境中成長的中小學生，長期的暴力家庭教育方式導致他們誤認為暴力是解決問題的主要途徑，進而他們成為校園欺凌中的欺凌者或者被欺凌者;如今家庭基本以獨生子女為主，父母的溺愛導致青少年以自我為中心，自私、霸道的性格;父母的過度保護，尤其是女孩子，養成膽小懦弱的性格，缺乏獨立處理、解決問題的能力，單親或者重組家庭中父母疏于對孩子的關心，造成孩子性格內向、沉默寡言、敏感多疑的性格，家庭教育中法治教育的缺失，監護人沒有履行自己的監護責任，這些都是校園欺凌產生的誘因。

（二）學校原因

學校是師生共同的活動場所，學校對中小學校園欺凌的發生有不可推卸的責任。校園欺凌主要發生在學校，目前學校針對校園欺凌的問題處理方式主要以教育為主，對于被欺凌者的事后處理工作缺乏專業教師的心理疏導，對于欺凌者缺乏明確的懲戒權和相關的法律制度依據，這種教育為主懲戒為輔的處理方法并沒有從根本上解決校園欺凌問題帶來的后續問題，而且體罰學生和變相體罰學生被明令禁止，已成為所有教師無法觸及的師德教育紅線，教師對于學生教育工作的懲戒尺度難以合理把控，同時學校缺乏對班主任以及廣大教師預防校園欺凌的專項培訓工作、校園欺凌的宣傳教育工作;學校缺乏校園欺凌專項治理的相關規章制度的規范。

1.教師因素。

“商丹高新學校初一女生遭老師辱罵”事件引起社會的廣泛關注。2019年7月14日晚，陜西相關部門公開了此事件處理結果，依據《教師資格條例》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等規定，給予涉事教師王某記過處分并撤銷其教師資格。目前，中小學教育依然多處于應試教育的形態中，中小學注重學生的升學率、學生評價標準“唯分數論”，出現教師辱罵、體罰學生的失德現象;同時教師在處理校園欺凌事件中，缺乏對被欺凌者心理溝通及疏導，實際上這也是中小學校園欺凌產生的重要原因之一。

2.學校因素。

首先，學校缺乏有關校園欺凌的明確的相關制度規范。其次，學校缺乏對班主任以及廣大教師預防校園欺凌的專項培訓工作、校園欺凌的宣傳教育工作。再次，學校缺乏對學生進行定期的法治教育、生命教育、道德底線教育，學生對校園欺凌的認識不足，教師忽視學生出現的某些不良行為、欺負行為、惡作劇行為，致使欺凌程度不斷提高，導致校園欺凌現象不斷出現。學校安全管理工作存在疏漏，如校園監控存在死角，校園欺凌發生在學校的隱蔽處等。

（三）學生自身原因

根據埃里克森人生發展階段理論可知，自我同一性的發展是中小學階段的核心問題。中小學階段雖然是自我意識發展的關鍵期，但是中小學生的自我意識是處于模糊、不穩定的狀態。尤其是處于青春期的青少年，在情感處理、同伴關系處理的過程中，處理方法存在諸多問題，而被欺凌者在校園欺凌事件中缺乏自我保護意識和反校園欺凌的意識。

（四）社會原因

《刑法》《未成年人保護法》是我國現有法律體系中針對未成年人行為有相關規定的法律，而現有的這些法律只有對青少年犯罪的明確規定，并沒有對校園欺凌有明確的懲罰規定，我國《刑法》第十七條規定了刑事責任年齡， 14周歲以下的青少年從輕處罰或不追究法律責任，隨著校園欺凌年齡的不斷降低，原本出于保護未成年人的好意，事實上卻包庇了校園欺凌的欺凌主體。現行的少年司法制度著重強調對違法犯罪未成年人的保護， 忽視了對被欺凌學生的身體康復、心理輔導、家庭支持體系等方面的建設，對防治中小學校園欺凌現象并未起到積極的作用，而是某種程度上讓欺凌主體得到庇護，免除懲罰。

三、 中小學校園欺凌的治理對策

基于法治視角下的校園欺凌治理體系， 既要包括法律、政策的規范，又要包括學校規章制度、專業團體建議等的規范， 它們彼此作用不同， 不可互相取代。2016年11月，教育部等九部門聯合印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出要積極預防學生欺凌和暴力;要讓處置學生欺凌和暴力事件有法可依， 保護遭受欺凌和暴力學生身心安全， 加強教育懲戒的積極作用。2017年11月，教育部等十一部門聯合印發的《加強中小學欺凌綜合治理方案》代表了政府解決校園欺凌的決心， 校園欺凌的被關注度也已經達到新高度。

（一）加強防治校園欺凌的教育工作，樹立學生的自我保護意識

《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》 明確要加強教育預防、依法懲戒和綜合治理， 切實防治學生欺凌和暴力的發生。建立校園懲戒制度， 讓學生有敬畏心， 讓學生在違反校紀校規等時采取必要的懲戒措施。沒有規矩不成方圓，學校制定合理的防治校園欺凌的校規校紀是必要的手段，定期對全體教師開展預防校園欺凌的專項培訓工作，讓教師全員參與到預防校園欺凌的教育工作中來，讓班主任和其他教師在防治校園欺凌中共同發揮作用，教師針對出現的校園欺凌現象的處理手段更加具有全面性、規范性、專業性，而不再停留在敷衍處理的層面，妥善處理被欺凌者的心理康復和心理疏導工作。學校定期開展防治校園欺凌的宣傳教育、生命教育、法治教育、道德底線教育工作，讓學生樹立珍愛生命、自我保護的意識。為中小學生的成長營造良好的法治環境、法治教育，建立文明、法治、安全校園。

（二）明確欺凌主體和法定監護人的法律責任，加強家庭法治教育

家庭環境對未成年學生欺凌和暴力行為的產生有直接的關系， 家長作為未成年人的法定監護人，對于發生校園欺凌行為有著難以推卸的責任。防治中小學生欺凌和暴力， 不能只局限在校園內， 也必須強調和明確父母的義務。家庭教育中法治教育不可缺少，家長必須樹立相關的法律意識，做好孩子的榜樣，家庭教育方式更加注重科學化、民主化，保證中小學生在和諧民主的家庭環境中成長，改變以“成績定好壞”的傳統的、不科學的觀念，在關心孩子成績的同時，也要關注孩子的其他行為表現，注重孩子全面素質的綜合發展。家長還需要注重家庭和學校的有效溝通，及時了解孩子在校的行為表現，如出現不良表現，及時查找原因，采取有效方法糾正其不良行為，保障中小學生的身心發展健康。

（三）完善校園欺凌的相關法律法規，加強法治干預對策

校園欺凌現象是社會、家庭、學校以及個體心理綜合作用的結果， 其既關乎宏觀社會結構， 也有關個人心性秩序。

在防治校園欺凌問題上，我國已經逐步制定相關的法律法規，《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》的相繼出臺，對校園欺凌的防治和處理工作提供了明確的法律依據，有效減少校園欺凌事件的產生。法律體系仍然需要進一步的完善，制定更加明確的相關法律法規，結合現有的中小學校園欺凌的實際，制定反校園欺凌的法律法規。首先，在現有《預防未成年人犯罪法》的基礎上，做出切合實際的修改，發揮工讀教育真正的作用，而不是流于形式，很多青少年出現不良行為，由于現有法律條文有明確的“自愿送讀”的規定，很多家長考慮到工讀學校的就讀，某種程度上會給孩子帶來抵觸心理，進而放任不管，青少年的不良行為沒有得到及時糾正，因而再次發生校園欺凌的悲劇。其次，明確教師懲戒權的邊界，制定教師相關的懲戒規定，有效區分體罰和懲戒，讓教師合理發揮體罰、過度體罰給學生帶來的教師欺凌現象，保證學生的受教育權和人格尊嚴權。再次，完善學校安全管理工作，建立反校園欺凌巡查小組、設置法制副校長，定期開展學校法治教育工作，巡查校園中存在欺凌隱患的死角，讓校園欺凌無處可逃，同時完善防治網絡欺凌的法律法規，保障大數據信息化時代，減少網絡欺凌的產生，創建健康的網絡交流環境。最后，完善對被欺凌者的保護和救濟制度，完善被欺凌者的善后處理工作，加強被欺凌者的心理疏導、身心康復、家庭援助等方面的全面系統建設。

中小學校園欺凌治理對策體系的構建是一項長期性并且具有挑戰性的工作，只有在集政府、社會、學校、家庭共同的努力下，為中小學生營造積極的社會法治環境、為中小學生營造有利于學習和身心健康發展的校園法治環境，加強中小學生的家庭法治教育工作，增強家長的法治觀念和意識，從小培養中小學生的法治觀念、加強中小學生的法治教育，樹立自我保護意識，減少校園欺凌的產生，進而培養中小學生的健全人格。

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