論欠發達地區高職教育產教融合的無縫對接

[摘要]產教融合是教育與生產勞動相結合的具體形式，是高職教育在辦學歷程中形成的必然產物，也是體現其人才培養模式特色的主要途徑。我國欠發達地區的自然資源豐富，但經濟發展緩慢，產業結構單一，產能低下，對人才資源的需求也比較單一。因此，這些地區高職教育的綜合環境比較封閉，其產教融合的情況受到很大限制，影響了人才培養質量，弱化了高職教育服務功能。對此，有必要從地方政府的行政能力和產業特點出發，明確產教融合中主體的層次性和主要職責，界定這些主體在職業教育方面的任務和發揮的作用，加強無縫對接的機制研究，構建發展共同體機制、多元化的資源配置機制、有效的監督與評價機制、聯動機制，對欠發達地區高職教育產教融合進行改革和創新。

[關鍵詞]產教融合;無縫對接;欠發達地區;高職教育

[作者簡介]吳渝（1969- ），女，安徽歙縣人，羅定職業技術學院，副教授。（廣東? 羅定? 527200）

[基金項目]本文系2016年廣東省科技廳產學研合作項目“榃濱鎮肉桂特色產業升級示范區建設”的研究成果（項目編號：2016B090923016）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0058-06

一、前言

1995年《中華人民共和國教育法》指出：“教育必須為社會主義現代化建設服務，教育必須與生產勞動相結合。”教育與生產勞動相結合是一個寬泛的概念，其表現方式是多樣化的。產教融合是這一結合的具體表現，是高職教育內涵建設的必然要求，高職教育與社會發展契合點是高職教育與不斷升級的地方產業相適應，滿足區域經濟發展所需的人力、技術資源需求，突出教育的生產性和社會性。

馬克思指出：“教育就是生產勞動同智育和體育相結合，不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法。”①人才培養離不開教育各因素的相互作用，全面育人過程是教育思想、教育內容、教育方式與現實社會發展的互動過程，產教融合是實現育全人的主要途徑。列寧說：“沒有年輕一代的教育和生產勞動相結合，未來社會的理想是不能想象的：無論是脫離生產勞動的教學和教育，或是沒有同時進行教學和教育的生產勞動，都不能達到現代技術水平和科學知識現狀所要求的高度。”②習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中提出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義”。產教融合已成為高職教育人才培養中的重要模式，是實現創新發展的基本途徑，成為鄉村振興事業的主要力量。高職教育的特點之一就是教育的社會性和服務性，作為高等教育體系結構的一部分，教育不是孤立的社會現象，為地方服務的本質也是人才培養質量的內涵之一。高職教育發展的時代需求和緊迫性，特別是地處欠發達地區的高職院校，在地區經濟環境薄弱的前景下建立產教融合的途徑值得思考。

二、產教融合的內涵

產教融合是教育全過程與生產實際、生產實踐的結合，是高職院校與政府、企業之間在人才培養、實踐教學、技術研發等方面互相支持的長期過程，產教融合不是單純的教學內容與生產過程的關系，還包括教育與企業生產技術成果的研究與轉化。產教融合是國家教育方針的具體化，教育體系的人才培養、科研創新、師資培養、制度管理等全過程都與生產勞動、生產實踐、生產實際情況相結合，是培養高素質高技能人才的必經之路。產教融合是復雜的工程，需要政府、學校、企業、教師等相互合作，提高社會共同發展的愿景。

我國有不少學者從不同層面對“產教融合”進行了學術研究，主要分為宏觀戰略研究和微觀戰術研究。宏觀戰略研究的文獻較多，通常以綜述性文章或站在國家層面探索頂層設計或跨國比較研究。如祁占勇、王羽菲等梳理了改革開放40年來我國職業教育產教融合政策的變遷與展望，提出“產教融合是我國職業教育發展的必然道路”③。楊善江指出，“產教融合是產業深度轉型下現代職業教育發展的必由之路”④。和震認為，“需要從建立現代職業教育治理體系的高度，開展職業教育產教融合、校企合作制度的頂層設計”⑤。劉立新以德國職業教育產教融合的經驗為例指出，“德國在推進產教融合中表現出三個特點：一是依法推進，確保產教融合機制的權威性;二是明確具體，確保產教融合機制的可操作性;三是系統設計，確保產教融合機制的有效性”⑥。微觀戰術研究則主要集中在不同研究場域背景下的產教融合的應用機制。產教融合的發展極大地促進了企業和學校、政府的深度聯系，也成為學校人才培養、師資建設的持續發展根源。從場域角度促進產教融合是本文思考點。

三、欠發達地區產教融合存在的問題

欠發達地區受地域、區域產業和經濟發展等限制，在資金投入、產業規模、人才儲備等方面比較乏力，而所處的地方高職院校既要實現內涵高質量發展，又要體現服務職能，也就出現地方區域性發展與教育供給側的矛盾，使產與學、產與研的關系較為疏散，影響產教融合功能和目的實現。

（一）地方區域性發展局限與學校發展的不融合

欠發達地區發展區域產業集群的局限，產教融合深度難以形成。第一，欠發達地區由于地處偏遠，離中心城市較遠，經濟落后，基礎比較薄弱，主要以農業經濟發展為基礎，傳統產業（肉桂、竹制品）、代加工（電子、服裝）企業總比大，企業規模不大，產業鏈條短、小、窄，產品單一，特色不明顯。第二，企業類型大多是小型企業，人才缺乏，企業科技人員配備不足，一般在5人左右，學歷大多數在大專以下。第三，企業、行業標準不多，企業核心技術含金量不高，大多是實用專利，發明專利少，高新技術研發能力薄弱，企業只滿足于現有產品生產，開發和拓展市場能力不強。第四，行業企業間缺少合作，各自發展，競爭激烈，抗市場風險弱。欠發達地區在人才、技術、土地、資金等方面的缺乏尤為突出，學校發展規劃在促進地方區域性發展的設計和具體實施過程方面比較薄弱。地方高職教育的人才培養方案與專業設置傾向于發達地區的發展方向，如何通過產教融合深度實現鄉村振興更值得我們研究和思考。

3.科研機構的指引——搭建地方、學校融合平臺。作為產教融合的深度主體，科研機構包括獨立和非獨立兩類，也包括院校的科研機構和地方政府的科技局、科協等部門，主要負責欠發達地區政治、經濟、文化、技術等領域內的科學研究，為欠發達地區的全面發展提供技術支持和科技服務。其具體職責如下：第一，定位好自身在高職教育產教對接中的位置，從而明確其戰略目標。在產教融合過程中，科研機構必須依據地方政府的宏偉藍圖，為高職教育的發展、企事業單位的均衡發展提供先進而科學的技術支持和服務。第二，確定科研機構的研究內容。不同性質的科研機構應有其針對性的研究內容，如高職院校內部的科研機構一般圍繞職業教育的發展而展開，某企業內部的科研院所一般是以產品核心技術的開發和創新為核心，而獨立的欠發達地區科研機構會以欠發達地區的全面發展為核心展開調查和研究。第三，制定和完善科研機構的管理制度。在產教融合過程中，科研機構必須單獨建立與職業教育發展相關的管理制度，如獨立的教育項目經費管理、教育項目成果驗收和鑒定等，打通科技服務綠色通道，實現科學研究、科技服務的緊密銜接。第四，與當地科技局建立互動機制，以科技特派員的方式入駐企業，形成產教融合的穩定關系，解決企業的發展需求和技術支持，提高教師的服務意識，結合專業特點形成具有定點扶持功能的科技團隊。

4.企事業單位的積極配合——落實融合工作。企事業單位是產教融合的寬度主體，直接影響到對接的深度和廣度，也反映融合的實際效果。欠發達地區企業能充分體現地方產業性質，科技含量不高，多數屬于粗加工產業，所以在產教融合過程要注意以下幾個問題：第一，增強科技發展的動力。科技創新是企業可持續發展的生命線，企業可以依托學校科技人才資源，做好合作規劃，包括某項技術或工序創新技術的指導、員工與學校師生角色或崗位互換、員工的學歷教育等，以開發科技創新意識。第二，依托科技部、農業農村部等部委的科技發展項目，管理方制定和完善有關項目實施的各項管理制度，尤其是激勵和懲罰制度，同時鼓勵學校科技創新團隊定點定時開展工作。第三，建立創新性的評價制度，該評價制度主要是針對“新員工”，以及創新技術或工序帶來的收益評估。

（三）地方與高職教育產教融合無縫對接的機制建設

1.構建利益共同體的激勵與補償機制。欠發達地區職業教育產教融合的利益共同體包括物質層面、精神層面和制度層面。從物質層面上，使欠發達地區企事業單位的廠房、車間、設備等成為職業教育的教學場所和實訓設備，將他們的工作任務作為學生的學習內容，使職業教育資源成為企事業單位的創新資源，成為他們對外發展的良好平臺。從精神層面上，要讓職業學校的學生既能獲得豐富的專業理論知識，又能通過實踐來鍛煉自己的意志、豐富相關工作經驗;企事業單位需要通過與職業學校的合作來營造創新的文化氛圍，使得員工的專業技能得到提煉和創新。從制度層面上，地方政府通過產教融合，要提供促進地方均衡發展的公共服務機制，該機制能提升服務平臺的覆蓋率，及時而準確地把握新信息。

2.構建多元化的資源配置機制。從職業教育的發展歷程來看，產教融合可以采取校中廠、委托培養、校企合作、職教集團等形式，進行有效的資源融合配置。這些資源配置方式的建立主要依據當下欠發達地區經濟、文化發展等實際情況和國家職業教育相關政策以及職業學校自身的校情，在利益均衡分析的基礎上，找到合適的產教融合形式。在多元化合作形式下，首先要明確參與主體各自的權利和責任，并且將具體的管理權利與其責任相對應和統一;其次各方主體應定位好在具體合作中的角色，以確定好主持方、配合方、監督方和宏觀調控方;最后將這種合作以正式合約和文件的形式呈現，并與各方的績效指標相結合。

3.構建有效的監督與評價機制。由于學校、政府、企業、科研機構等組織的管理體制不同，因此他們參與職業教育產教融合的評價機制也不同。其中，評價主體可以讓這些組織相互承擔，所不同的是評價指標與權重。比如，職業學校應將學生專業表現、職業素養、創新能力，教師的學術水平、專業能力等作為評價指標;企事業單位應將服務對象滿意度的提高、產品或服務的創新度、學生專業實踐中的表現作為評價指標;政府、科研機構等應將組織能力、政策的落實、就業率等作為評價指標。同時，在這個產教融合聯盟中，還應建立監督機制，即使不同主體成為相互牽制、相互合作的共同體。

4.構建協調聯動機制。所謂協調聯動機制，實質上是建立維持大聯盟的組織結構和管理制度。首先，職業院校要主動響應國家的教育改革政策，積極與企事業單位結成聯盟，形成理事會、董事會等組織結構。其次，在聯盟組織的基礎上，成立各類項目管理小組，制定產教融合的項目管理制度。最后，借助項目平臺，定期召開例會，以便完善管理制度、修訂項目計劃、解決矛盾沖突、探討共同發展等。

五、小結

高等職業教育是體現我國高等教育辦學質量的一支重要力量，是我國經濟、政治、文化等綜合實力的體現。與普通高等教育相比，高等職業教育實現產教融合是體現其辦學特色的重要途徑，國內也積累了一定的實踐經驗和理論基礎。然而，這些研究成果并不是萬能的。欠發達地區因其產業結構不合理、人們思想觀念守舊、歷史變遷等因素，影響了經濟發展速度，形成了單一的人才需求市場，以致影響了地方高職教育的人才培養質量，同時限制了其為地方服務的功能。欠發達地區高職教育發展的短板比較多，所以一定要明確各類主體的職責和任務，增強地方政府的宏觀控制力度，這是欠發達地區產教融合的關鍵。作為產教融合的中心主體，地方高職院校必須進行體制改革，增強其辦學積極性和主動性，從而促進產教融合的深度和寬度發展。

[注釋]

① 馬克思恩格斯論教育[M].北京：人民教育出版社，1986：229.

② 列寧論教育[M].北京：人民教育出版社，1990：26.

③祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業教育產教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究， 2018，297（5）：44.

④楊善江.產教融合：產業深度轉型下現代職業教育發展的必由之路[J].教育與職業，2014（33）.

⑤和震.建立現代職業教育治理體系 推動產教融合制度創新[J].中國職業技術教育，2014（21）：139.

⑥ 劉立新.德國職業教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業技術教育， 2015（30）：18.