對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的思考

李琳

摘要：農(nóng)村發(fā)展問題在農(nóng)村—城鎮(zhèn)發(fā)展差異不斷加大的形成過程中得到了越來越多的重視，因此三農(nóng)工作中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作成為了不同部門進(jìn)行監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村集體資源和財產(chǎn)價值的最大化價值發(fā)揮的過程中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的及時思考和總結(jié)是十分必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記頒證;農(nóng)村改革;思考

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證是一項監(jiān)督農(nóng)村居民權(quán)益落實的偉大工程，在農(nóng)村的不斷發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于土地利益問題和歸屬問題的糾紛，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效地解決了農(nóng)村集體財產(chǎn)的分配和經(jīng)營問題，而土地的承包經(jīng)營權(quán)問題則由確權(quán)頒證來推進(jìn)。筆者針對目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證落實過程中出現(xiàn)的真實案例和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證存在的問題以及解決的對策進(jìn)行研究具有重大意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義

1.1有益于完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包土地管理

隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的不斷完善，農(nóng)村居民對土地承包、土地經(jīng)營以及土地管理有了初步的了解。但是在遼闊的農(nóng)村村鎮(zhèn)范圍內(nèi)做到土地承包一一對應(yīng)、信息登記完善以及檔案的完全建立等是十分困難的。在信息技術(shù)迅速普及且適用范圍不斷擴(kuò)大的時代背景下，利用信息的準(zhǔn)確性和保存效率高等特點，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記電子化，將農(nóng)民的信息以及土地承包關(guān)系不斷完善，建立可參考性更強(qiáng)的電子檔案，從而更有利于國家和政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和監(jiān)督。

1.2有利于保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

在進(jìn)行確權(quán)登記頒證的過程中由于每一塊土地的大小以及地理坐標(biāo)都進(jìn)行了準(zhǔn)確地登記和確認(rèn)，所以農(nóng)戶的土地承包權(quán)益不容易受到其他農(nóng)戶的侵犯。在進(jìn)行登記和確認(rèn)土地的承包權(quán)益時能夠做到面對面確認(rèn)，從而減少因為對權(quán)益等相關(guān)問題不理解而出現(xiàn)的利益糾紛。

1.3有利于土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展也是為了土地的價值能夠得到最大程度地發(fā)揮，而土地流轉(zhuǎn)就是確保土地價值得到挖掘和發(fā)揮的一個重要內(nèi)容。在對土地的改革發(fā)展歷程進(jìn)行研究時可以發(fā)現(xiàn)，很多土地在經(jīng)過不同階段的流轉(zhuǎn)之后很容易出現(xiàn)承包權(quán)喪失的現(xiàn)象，這會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民戶主的個人利益。新型經(jīng)營主體的發(fā)展要求農(nóng)民的土地劃分和經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)更加準(zhǔn)確，從而使相關(guān)利益問題的解決更加公開公正。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)難度

2.1 地方政府、部門和部分農(nóng)民積極性不高

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地的使用時間一般較長，歷代遺傳、人情分割等現(xiàn)象較為廣泛，因此地方政府通常不愿意增加政府工作量而積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;在對相關(guān)農(nóng)村地區(qū)試點先行的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，一些部門在確權(quán)登記過程中由于思想傳統(tǒng)老套，信息技術(shù)不精湛而嚴(yán)重影響著確權(quán)登記頒證工作的開展，對于農(nóng)民來說，農(nóng)民心中所想是利用土地來種植更多的作物、獲取更多的利益，如果農(nóng)民不了解土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義，那么相關(guān)工作對于農(nóng)民來說是沒有較大吸引力的。

2.2 確權(quán)登記工作量大

確權(quán)登記工作的開展不僅需要農(nóng)村農(nóng)戶對土地不同板塊的信息進(jìn)行完善和總結(jié)，還需要對土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。而且，目前在農(nóng)村從事土地種植和經(jīng)營工作的一般是上了年紀(jì)的中老年人，文化程度與相關(guān)概念的理解程度可能較低，所以工作人員和信息采集人員的溝通量是非常大的。

2.3 資金需求量大，技術(shù)要求高

確權(quán)登記工作需要對土地進(jìn)行現(xiàn)場勘測和數(shù)據(jù)采集，這不僅需要專業(yè)的測量采集設(shè)備，還需要技術(shù)含量較高的工作人員進(jìn)行操作。每一塊土地的位置、面積以及確認(rèn)工作都需要消耗大量的程序時間和工作量。如果相關(guān)部門沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作投入足夠的資金，那么這項工作的開展是難以正常推進(jìn)的。

3 試點先行，以點帶面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

3.1 堅定政策路線，把握確權(quán)方向

試點先行、以點帶面是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革的重要方針。不同的政策有不同的側(cè)重方面，而不同的地區(qū)有不同的實際情況需要考慮，因此試點先行能夠給不同農(nóng)村地區(qū)的政策推進(jìn)提供更多的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)。根據(jù)不同地區(qū)實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要進(jìn)行微調(diào)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的推進(jìn)更加穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想

加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想的主要目的是幫助農(nóng)民更多地了解國家政策所存在的意義，從而減少地方官員和村干部在開展確權(quán)頒證工作時所遇見的溝通問題和村民糾紛，這樣不僅能使村民更完整、更準(zhǔn)確地了解到自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)，還能促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進(jìn)行。在整個過程中，如果出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕駥艺叩囊蓡柡蜖幾h，思想的統(tǒng)一就能體現(xiàn)出其所具有的獨特作用。

3.3 實施技術(shù)路線，合理科學(xué)確權(quán)

技術(shù)路線的實施體現(xiàn)了國家對更準(zhǔn)確的完善和記錄土地信息、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作的決心。技術(shù)路線的實施需要國家專門選拔和培訓(xùn)專業(yè)的隊伍，并將相關(guān)的技術(shù)物資準(zhǔn)備到位，這是技術(shù)人員開展技術(shù)工作、準(zhǔn)確繪制土地位置的前提。科學(xué)確權(quán)要求土地承包信息的完善程度較準(zhǔn)確、農(nóng)民對確權(quán)頒證的流程足夠清晰，且土地承包責(zé)任全確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的利益糾紛也能夠有效地解決。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作所存在的工作量、難度和問題的確是不容小覷的，但是這些問題在齊心面對、科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的情況下也是完全能夠解決的。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作資金需求不斷加大、技術(shù)要求不斷提高、工作量不斷加大的環(huán)境背景下，通過試點先行不斷總結(jié)工作經(jīng)驗、由小到大推進(jìn)有效降低工作量等都是行之有效的推進(jìn)方式。不同的領(lǐng)導(dǎo)管理部門應(yīng)該有不斷推進(jìn)工作的決心和農(nóng)戶利益為主的思想基礎(chǔ)，直面并勇于解決推進(jìn)確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的一系列問題。

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