對農村土地承包經營權確權頒證的思考

李琳

摘要：農村發展問題在農村—城鎮發展差異不斷加大的形成過程中得到了越來越多的重視，因此三農工作中的農村土地承包經營權確權頒證工作成為了不同部門進行監管的重要內容之一。在對農村經濟可持續發展以及農村集體資源和財產價值的最大化價值發揮的過程中，對農村土地承包經營權確權頒證的及時思考和總結是十分必要的。

關鍵詞：農村土地承包經營權;確權登記頒證;農村改革;思考

對農村土地承包經營權確權頒證是一項監督農村居民權益落實的偉大工程，在農村的不斷發展過程中經常出現關于土地利益問題和歸屬問題的糾紛，農村集體產權制度改革有效地解決了農村集體財產的分配和經營問題，而土地的承包經營權問題則由確權頒證來推進。筆者針對目前農村土地承包經營權登記頒證落實過程中出現的真實案例和農村發展的相關文獻進行研究，對農村土地承包經營權確權頒證存在的問題以及解決的對策進行研究具有重大意義。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證的意義

1.1有益于完善農村土地承包關系，健全承包土地管理

隨著農村土地承包關系的不斷完善，農村居民對土地承包、土地經營以及土地管理有了初步的了解。但是在遼闊的農村村鎮范圍內做到土地承包一一對應、信息登記完善以及檔案的完全建立等是十分困難的。在信息技術迅速普及且適用范圍不斷擴大的時代背景下，利用信息的準確性和保存效率高等特點，提高農村土地承包經營權確權登記電子化，將農民的信息以及土地承包關系不斷完善，建立可參考性更強的電子檔案，從而更有利于國家和政府對農村土地承包經營權的管理和監督。

1.2有利于保障農戶土地承包權益，維護農村穩定

在進行確權登記頒證的過程中由于每一塊土地的大小以及地理坐標都進行了準確地登記和確認，所以農戶的土地承包權益不容易受到其他農戶的侵犯。在進行登記和確認土地的承包權益時能夠做到面對面確認，從而減少因為對權益等相關問題不理解而出現的利益糾紛。

1.3有利于土地流轉，發展新型經營主體，推進新農村建設

農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展也是為了土地的價值能夠得到最大程度地發揮，而土地流轉就是確保土地價值得到挖掘和發揮的一個重要內容。在對土地的改革發展歷程進行研究時可以發現，很多土地在經過不同階段的流轉之后很容易出現承包權喪失的現象，這會嚴重損害農民戶主的個人利益。新型經營主體的發展要求農民的土地劃分和經營權的確認更加準確，從而使相關利益問題的解決更加公開公正。

2 農村土地承包經營權確權登記頒證工作的推進難度

2.1 地方政府、部門和部分農民積極性不高

在大部分農村地區，農民對土地的使用時間一般較長，歷代遺傳、人情分割等現象較為廣泛，因此地方政府通常不愿意增加政府工作量而積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作;在對相關農村地區試點先行的工作經驗進行總結可以發現，一些部門在確權登記過程中由于思想傳統老套，信息技術不精湛而嚴重影響著確權登記頒證工作的開展，對于農民來說，農民心中所想是利用土地來種植更多的作物、獲取更多的利益，如果農民不了解土地承包經營權確權登記頒證工作的意義，那么相關工作對于農民來說是沒有較大吸引力的。

2.2 確權登記工作量大

確權登記工作的開展不僅需要農村農戶對土地不同板塊的信息進行完善和總結，還需要對土地的經營權進行確認。而且，目前在農村從事土地種植和經營工作的一般是上了年紀的中老年人，文化程度與相關概念的理解程度可能較低，所以工作人員和信息采集人員的溝通量是非常大的。

2.3 資金需求量大，技術要求高

確權登記工作需要對土地進行現場勘測和數據采集，這不僅需要專業的測量采集設備，還需要技術含量較高的工作人員進行操作。每一塊土地的位置、面積以及確認工作都需要消耗大量的程序時間和工作量。如果相關部門沒有對農村土地承包經營權確權頒證工作投入足夠的資金，那么這項工作的開展是難以正常推進的。

3 試點先行，以點帶面，積極穩妥推進農村土地確權登記頒證工作

3.1 堅定政策路線，把握確權方向

試點先行、以點帶面是推進農村發展、促進農村改革的重要方針。不同的政策有不同的側重方面，而不同的地區有不同的實際情況需要考慮，因此試點先行能夠給不同農村地區的政策推進提供更多的學習經驗和教訓總結。根據不同地區實際的經濟發展狀況和發展需要進行微調，使農村土地承包經營權確權頒證工作的推進更加穩定。

3.2 加強宣傳，統一思想

加強宣傳、統一思想的主要目的是幫助農民更多地了解國家政策所存在的意義，從而減少地方官員和村干部在開展確權頒證工作時所遇見的溝通問題和村民糾紛，這樣不僅能使村民更完整、更準確地了解到自身所擁有的權利和義務，還能促進農村土地承包經營權確權頒證工作的順利進行。在整個過程中，如果出現了當地村民對國家政策的疑問和爭議，思想的統一就能體現出其所具有的獨特作用。

3.3 實施技術路線，合理科學確權

技術路線的實施體現了國家對更準確的完善和記錄土地信息、推進農村土地承包經營權工作的決心。技術路線的實施需要國家專門選拔和培訓專業的隊伍，并將相關的技術物資準備到位，這是技術人員開展技術工作、準確繪制土地位置的前提。科學確權要求土地承包信息的完善程度較準確、農民對確權頒證的流程足夠清晰，且土地承包責任全確權頒證過程中出現的利益糾紛也能夠有效地解決。

4 結束語

綜上所述，農村土地經營權確權頒證工作所存在的工作量、難度和問題的確是不容小覷的，但是這些問題在齊心面對、科學指導、統籌推進的情況下也是完全能夠解決的。在農村土地經營權確權頒證工作資金需求不斷加大、技術要求不斷提高、工作量不斷加大的環境背景下，通過試點先行不斷總結工作經驗、由小到大推進有效降低工作量等都是行之有效的推進方式。不同的領導管理部門應該有不斷推進工作的決心和農戶利益為主的思想基礎，直面并勇于解決推進確權頒證過程中出現的一系列問題。

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