關于新形勢下農村基層黨建工作的若干思考

劉歡

【摘 要】 本文介紹了當涂縣農村基層黨建的基本情況，分析了基層黨建存在問題及原因，提出了對策建議。要強化思想教育，發揮宣傳引領作用;選優配強村級班子，增強基層組織的戰斗力;發揮黨建引領作用，推進鄉村振興工作;突出為民服務，鍛造農村基層黨建品牌;充分利用好基層黨組織活動場所;充分發揮流動黨員的作用，助力人才回鄉發展。

【關鍵詞】 新形勢;農村基層黨建;鄉村振興;思考

一、當涂縣基本情況

當涂縣縣域面積為1002平方公里，人口總數為48萬人，轄10鎮（姑孰鎮、太白鎮、石橋鎮、護河鎮、黃池鎮、烏溪鎮、塘南鎮、湖陽鎮、大隴鎮、年陡鎮）、1鄉（江心鄉）、2個開發園區（省級當涂經濟開發區、省級當涂現代農業示范區），118個村、25個（社區）居委會，2152個村民小組。縣城所在地為城關鎮（姑孰鎮）。2018年入庫黨員數量為20015人，其中預備黨員319人，大專以上文憑的黨員數量為3767人。據統計，全縣有村“兩委”班子干部1047名，其中黨員874名，占83.5%;發展能手319名，占30.5%;女干部182名，占17.4%;35歲以下的139名，占13.3%，36-45歲的526名，占50.2%，46-55歲的307名，占29.3%，56歲以上的75名，占7.2%;大專文化以上的54名，占5.2%，中專（高中）文化425人，占40.6%，初中文化503名，占48.0%，小學文化65人，占6.2%。

近年來，當涂縣基層農村黨建工作取得了很大的進步。一是實現黨建和中心工作兩者有機融合。強化黨建的指導地位，扎實同安排、齊部署、共推進中心工作與黨建工作，構建了以黨建為引領，運用各項工作的“黨建+”模式，將黨建和本縣經濟文化工作深度融合。“黨建十鄉村振興”、“黨建十‘三變改革”等取得階段性進展。二是實現黨建和發展兩者相互促進。財政將基層黨組織活動和費用納入預算，年均下撥達到280萬元。每年撥付專項經費300萬元，保證組長（村民小組）地位和收入。村黨組織平均每年運轉經費達到20萬元。村“兩委”正職年平均工資待遇為3.8萬元，村干部平均工資待遇為3.4萬元，全面為村干部購買了養老保險、重大疾病等綜合保險，保險購買率達到100%。逐年提高了村（社區）轉移支付、兩委收入、困難離休和離任村干部生活補助的標準，進一步打牢了基層基礎，解決了村（社區）干部后顧之憂、點燃了做事創業熱情。三年來，投入3000多萬元，全新建造、改造擴建鄉村一級活動場所25個，完成提檔全面升級。以村（社區）“兩委”換屆為契機，把一批能力強的人才，推上黨組織書記崗位，讓他們充分發揮帶動作用，加快推動鄉村振興建設進程。有效探索并主動推廣了“黨支部十農戶”、“黨支部十合作社”等村級集體經濟發展模式，不斷引導農民規范流轉土地經營權，發展適度規模經營，著力打造優質糧油種植、水產生態養殖、畜禽規模養殖、綠色蔬菜生產、特色瓜果生產“五大基地”，打響黃池“金菜地”、丹陽湖稻米、湖陽螃蟹、烏溪蟹苗等農業品牌，被中國漁業協會授予“中國生態養蟹第一縣”金字招牌。不斷促進村居辦事人員和村兩委班子、普通黨員帶頭實施的村民富裕項目，推動黨員創業帶富工程繼續發展。

二、基層黨建存在的問題及原因分析

1、基層組織黨員隊伍構成不合理，影響了下層黨的機構工作積極性

由于鄉村經濟、社會發展滯后于城鎮，部分農村有見識有素質有手藝的豐富勞動力大量向城鎮轉移，農村走出去的大學畢業生也選擇在城市發展。還有少部分年輕人，往往聚焦于經濟發展和自己的經濟利益，對黨的基層組織不夠認可，主觀上甚至對加入黨組織有抵觸情緒，導致一部分農村的黨員隊伍輸送新鮮血液不夠，農村黨員結構不合理，年齡普遍偏大。

2、對黨建工作重視不夠，“務虛”想法依然存在

當前農村工作任務重、壓力大，部分村黨支部書記把精力主要放在經濟發展、農村建設等工作上，對黨建工作重視不夠，甚至部分干部存在一些抵觸情緒，不肯具體策劃部署黨建工作，工作安排下來只是批交給他人，僅愿當一個“二傳手”。少部分鎮村干部錯誤地認為抓黨建工作只是鄉鎮組織委員和村（社區）黨支部副書記的事情，將自己“獨善其身”，生怕自己和黨建工作有關系。農村黨員年齡結構不合理，50—60歲之間的人數較多，文化涵養和思想覺悟、工作作風不夠實，總覺得黨建是“務虛”的，相對于抓黨建工作，他們更熱衷于抓農村經濟工作。

3、流動黨員的教育和管理存在難題

在外就業的流動黨員身處不同的地方、人員流動頻繁，導致部分農村外出黨員長時間在黨組織中“掉線”;很多黨員外出打工，沒有向黨支部報告其去向，致使黨支部很難掌握情況;部分流動黨員長年在外，使得農村基層黨組織活動難以開展;部分流動的黨員交納黨費不積極，收繳工作很難正常進行。

4、農村基層黨組織活力激發不夠

一是部分農村基層干部，政治意識不強，知識水平不高，思想觀念陳舊，工作缺乏主創性。二是少數農村黨員干部缺乏法治思維，法制觀念較弱，特別是利用公權力謀取私人利益的情況時有發生，引發一些農村社會問題頻發。三是有些村的外流黨員數量較大，村里的黨員歲數大、科學文化素質不高、帶領村民致富的本領較差，表率作用未能得到有效發揮。

5、少數農村仍然存在被動抓黨建工作的現象

具體表現為：一是依賴性較重。形成了消極被動、坐而論道，張口要政策、伸手要條件的思維，對黨建工作上面不動，下面不動，畏難退縮，開展工作的主觀能動性較差。二是惰性較大。一方面，對抓黨建工作沒有深入去思考，解決事情的辦法不多，創新意識嚴重不足;另一方面，沒有結合鎮村實際、理論聯系實踐開展黨建工作，照抄照搬上級部門的材料。三是形式主義思想較重。部分村“三會一課”、民主生活會組織生活會等制度執行不力，走形式、走過場的現象尤為突出，少數村民議事會和村務監督委員會存在開會較少，但是黨員“簽字”數量卻很多的現象，部分村甚至用“完善資料”來應付上級檢查等問題。造成以上問題的原因主要有四個：

第一，政治站位不夠高，黨性修養還夠強。一方面，由于工學矛盾沒有得到有效處理，平時理論學習不夠，對習近平新時代中國特色社會主義思想學的不夠、悟的不深、做的不實，另一方面，個人站位不高、覺悟較低，沒有站在黨中央和全局的高度去把黨的建設的極端重要性凸現出來，部分鎮村干部總認為“全面從嚴治黨”應該是上級部門考慮的問題，產生了我只需要耕耘好自己那“一畝三分地”的錯誤思想。

第二，工作能力不足，創新能力不強。一是工作定位不明確。部分鄉鎮組織委員和村（社區）黨建專干，獨自承擔所有的黨建工作任務，導致鎮村一把手未能有效重視黨建工作，產生了黨建工作就是黨建專干的事情的這一錯誤認識，既未把目標工作進行分解，又不把黨建任務沉下到普通黨員，完全是“孤軍奮戰”，天天說自己又辛苦又勞累，但是工作也沒取得好的效果，各項考核結果也不盡如人意。二是思想固化，對其他地區、部門抓黨建工作的有效經驗、好的舉措充耳不聞，對上級黨建工作的文件和要求沒有深入去研究，始終保持著“泰山崩于前而鎮定自若”的心態，難以順應新時代黨建工作的全新要求。

第三，缺少工作動力。一是條件相對艱苦。農村基層工作生活條件差，環境相對較為艱苦，部分年輕干部很難扎根于鄉鎮，再加之一些鎮村干部在城關購置了屋宅，導致安心抓黨建的氛圍不夠。二是待遇相對偏低。實行鄉鎮組織委員、村（社區）黨建專干專職專崗抓黨建后，與參與從事經濟、文化等工作的同志相比，某些績效考核無法得到有效保障，收入和各種保障待遇相對較低，心理落差難以消除。三是成長空間相對有限。近幾年來，抓黨建工作的鄉鎮組織委員得到上級部門提拔重視的人寥寥無幾，人員流動性不強，同時，文化素質較高的青壯年村（社區）黨組織書記也上升渠道較為閉塞，極大打擊了抓黨建工作的積極性和熱情。

三、對策建議

1、強化思想教育，發揮宣傳引領作用

突出“把黨政治建設擺在首位”的政治要求，切實突出政治導向、提高政治站位。以縣委黨校為主陣地，辦好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、改革開放40周年和建國70周年專題培訓班、基層黨支部書記培訓班、村兩委培訓班等主體班次，切實抓住黨內教育的“關鍵少數”。要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的“十九大”精神和黨章為主線，舉辦全縣習近平新時代中國特色社會主義思想暨黨務知識競賽，推動黨員干部主動參與到學習中來，要求黨員干部原汁原味學習好《習近平談治國理政》兩卷，深刻把握其中科學體系和豐富內涵，認真踐行其精神實質。同時，要分層次、分類別的對黨建專干、鎮村普通黨員、流動黨員進行培訓，豐富培訓內容，既要體現普遍性，也要突出特殊性，更好保證學習的針對性、有效性。要利用好縣廣播電臺、新媒體、微信公眾號等手段，既傳播了基層黨建工作取得的經驗成果，提升基層黨建工作的感染力和透明度，又積極推行先進例子和先進人物，以小見大、用身邊的先進事和好人去感染身邊的人，切實增強黨員群眾的篤信感和價值認同感。

2、選優配強村級班子，增強基層組織的戰斗力

黨的十九大報告中指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。[1]一是要堅持選人用人導向。更加突出“品德”的標準，作為選聘村兩委成員的重要標準。二是要拓寬用人視野。重視從回到家鄉工作的優秀青年、大學畢業生、研究生以及返鄉的從部隊的退伍軍人中選拔熟悉農村經濟發展、懂得人員管理的優秀黨員，把各個層面中的優秀人才吸引到農村基層黨支部。三是要強化隊伍建設。在村級換屆中，要綜合考慮年齡層面、文化層面、男女比例等。集中整頓弱散的基層組織以及干擾黨組織正常活動的行為，確保基層黨組織不落后;逐步實行“兩委”干部的專職化，選拔優秀的村黨組織書記，完善管理方法，逐步推行“兩委”干部的職級管理，用工作取得的成果評定職務級別，用職務級別評定村干部的待遇;采取村民代表民主推選、村兩委”班子成員考察選派、鄉鎮做好備案管理等方式，配齊各村村民小組長;探索黨員積分制考核，對黨員個人表現、支部活動、聯系村民等方面實行獎分和扣分的形式，不斷激勵黨員發揮作用。

3、鄉村振興工作必須提升黨建引領作用

不斷加強和完善黨對基層工作的領導是做好鄉村振興工作的壓艙石。近年來，縣委堅持把加強基層黨建擺在突出位置，深入實施“書記項目”，不斷增強基層黨組織的向心力、影響力和戰斗力，充分發揮了黨建引領、黨建富民作用。在今后推動鄉村振興的過程中要持續提升黨建引領和領導基層工作的水平，增強農村黨支部推動和領導農村治理、推動改革發展的能力，進一部厚植黨在農村基層的群眾基礎和執政基礎。實行“三六五”黨建工作法，激發鄉村治理新活力，通過“三大治理”，推進法治、德治、自治高度融合，進行有效治理，創新新媒體、法律志愿服務、新媒體調解室、“鄰里衛士”、鄰里互助小組、“網格六事”機制等有效舉措，做到365天全覆蓋、全貫穿。

4、突出為民服務，鍛造農村基層黨建品牌

以更高的標準建設為民服務中心（站），推行“村站合一”模式，提升便民服務水平。加快推進“幸福小屋”建設，整合農村電商、金融、水電氣、農產品等服務，打造農村的“綜合服務超市”。積極落實縣領導包鄉聯村入戶工作，建立縣領導聯系鄉鎮、縣直部門聯系村（社區）、縣直部門的二級機構（股室）聯系村民組的工作機制。深化“六大載體”建設，扎實開展“走親戚”、公開承諾、“認領微心愿”、“雙培雙帶”、無職黨員“設崗定崗”、流動黨員“雙向帶動”，開展以黨員為骨干的志愿服務活動。不斷打造“六美黨建”、“五彩七房”、“先鋒工作站”、“民情110”等當涂黨建品牌，推動黨建工作與中心工作、為民服務深度融合。推動網上黨支部全覆蓋，推廣并開通村級微信群、QQ群、手機APP等，定期發布惠民、利民政策，及時掌握村情民意，及時高效發布黨建動態。

5、充分利用好基層黨組織活動場所

利用技術培訓、網絡教育、現場座談等多種形式，集中培訓致富帶頭人、農民，為踐行新理念、發展新技術創造前提條件，發揮其高質量農業宣傳、教育主陣地的作用;建設好農村圖書館、信息化教室等配套設施，為農民打造精神文明生活的平臺;訂閱前沿科技刊物、時事報紙、三農雜志等，及時發布國家農業方面的大政方針、農業政策、電商信息等，及時推進信息交流和人員溝通。進一步密切黨和人民群眾、干部和人民群眾血濃于水的關系，提升農村基層黨組織領導力，增強戰斗力，提高凝聚力。

積極推廣“七房”經驗，修繕原來閑置的房屋，改造成“村情村史館”、“龍舟館”和“農產品展示館”等，加強對村民的文化宣傳;開設道德講堂，進行“社會主義核心價值觀”和“中華美德”等道德宣講活動;建設綜合文化服務中心、村民大舞臺、法律援助聯絡點、農家書屋，成立了校外教育輔導站，每周日為留守兒童免費輔導文化知識，豐富了留守兒童的周末生活，成立了七房村紅白理事會，村民家有婚喪事宜時，由紅白理事會提供場地和部分用具，提倡“婚喪喜事”禮儀從簡、規模從小、時間從短，倡導文明節儉風尚。

6、充分發揮流動黨員的作用，助力人才回鄉發展

在流動黨員中，大部分是年富力強，具有視野開闊、經驗豐富、技術先進、資金雄厚等優勢，也具有一技之長，他們在外經風雨、見世面。因而流動黨員管理工作是我們必須擺在重要位置和議事日程的工作。村黨支部要認真部署，明確專門人員與流動黨員聯系，實現黨建工作“一對一”精準掛鉤。征求流動黨員對黨組織工作的寶貴意見和建議，為家鄉發展出謀劃策，促使廣大流出黨員“君自故鄉來，應知故鄉事”，為家鄉發展做貢獻。同時這些在外闖蕩的流動黨員，抓住他們的鄉愁情懷，用好的政策吸引他們回鄉創業，能取得一舉兩得的效果。相關部門應分類別完善歸鄉人才的大數據信息庫，通過給予物質獎勵和工作項目支持，強化“鳳還巢”力度，同時，不斷孵化好自己的本土人才。

【參考文獻】

[1] 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL].[2017-10-28]. http：//cpc.people.com.cn/n 1/2017/1028/c64094-29613660.htm1.

【作者簡介】

劉 歡（1989.10—）男，安徽馬鞍山人，安徽省當涂縣委黨校講師.