供給側改革背景下多方參與的產教融合校企合作內動力探討

劉知魚　文桂萍

【摘 要】本文基于供給側改革的背景，分析政府、學校和企業在推進校企合作協同育人中的訴求與內生動力，提出政府要發揮在產教融合中的推動與指導作用，高校要通過產教融合提升辦學水平，企業要進一步發揮產教融合主體作用，從而深化產教融合，推動職業教育供給側與產業企業需求側改革。

【關鍵詞】供給側改革 產教融合 校企合作 人才培養? ?內生動力 產業轉型升級

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）43-0097-04

教育供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革）是提升人才培養質量的核心，伴隨著社會發展與行業企業轉型升級，職業院校和應用型本科院校培養的專業人才是否滿足社會需求側，決定了當下我國職業教育人才培養的成功與否。近年來，黨中央、國務院相繼出臺《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《職業學校校企合作辦法》等一系列關于職業教育改革和落實深化產教融合的政策性文件，為服務現代化經濟體系建設、建設教育強國、改善民生和促進就業創業提供保障。同時，在這些政策文件中，一系列新目標、新論斷、新要求的提出，為辦好新時代職業教育提供了頂層設計和施工藍圖，使職業教育逐步形成政府統籌、社會多元辦學的教育類型。深化產教融合，既是我國產業轉型升級對技術技能人才培養的新要求，也是對高職院校教育教學改革和人才培養模式創新的新引領。

一、供給側改革下的產教融合生態鏈

從字面理解，產教融合主要由兩部分組成，首先是“產”字所代表的經濟效益，其次是“教”字所承擔的教育培養屬性，將經濟發展與人才培養融會貫通，形成真正意義上的全產業鏈，即從人才培養到產品生產再到之后的技術革新。產教融合發源于職業教育，擴展至高等教育，輻射到產業領域，其特點為職業性、技術性、終身性、產業性、知識性、融合性等。其主要是指高等教育界與產業界在推動技術技能培養和創新發展中充分發揮各自優勢資源形成互補互助的相關活動及合作關系。職業教育產教融合一般涉及政府、職業院校、行業企業等多元主體，在榮譽、效益、利益、投入、產出等方面相互作用，以鏈條式結構相結合拉動產業升級，創造更多價值，促進社會和諧與經濟發展。在此過程中，政府是保障，學校是前提，企業是關鍵，政府作為產教融合的統籌者與推動者，制定并推行相關的政策，給予校、企適當的經費投入或補貼;學校作為產教融合中的供給者，為行業企業培養符合需求的復合型技術技能型人才與創新知識理論;行業企業作為需求者，接收符合需求的人力與科技資源并將其投入實際生產之中;反之學校所獲得的榮譽，行業企業的效益也對政府產生相應的作用（如圖1所示）。

二、多元參與下的各方訴求與內動力

（一）政府的訴求與內動力

政府是深化產教融合的統籌者與推動者，發揮著主導作用。例如，出臺適應社會發展與經濟增長的頂層設計，以及一系列政策文件，提供制度保障，在激勵舉措、資源分配以及項目立項上給予一定支持。同時，政府也是產教融合的受益者，享有教育與產業供給側改革成果所帶來的紅利。政府參與產教融合的內動力在于，通過人才培養與科技創新獲得整體收益，通過政策的出臺引導和推動產教融合，實行教育與產業供給側改革;將產教融合開展情況作為學校評優評先、績效考核、項目申報以及經費劃撥的重要參考依據之一，提升學校的積極性與執行力，從而大力提升高校人才培養質量與就業質量，增強個人收入與行業認可度，有效促進社會穩定;通過政策與財政支持，加大產教融合對企業的吸引力，通過供給側改革逐步提高企業對人才需求的匹配度，并有效推動產業升級與企業轉型，促進科技創新與產品品質提升，提高勞動效率，為經濟發展注入新動力，有效推動經濟增長與社會發展。最終實現供給側改革下的產教融合良性互動，解決教育科技與產業進步之間人才和科技成果的供需矛盾，有效推動產業升級與經濟增長，提高社會和諧發展水平。

（二）高校的訴求與內動力

職業院校或應用型本科院校作為產教融合、校企合作的雙主體之一，同樣也是此項工作的具體執行者與最終獲益者。當前在職業教育改革發展的浪潮下，由于教育行政部門的引導和推動以及院校自身發展需要，高校在產教融合、校企合作過程中明顯參與度高于行業企業。

學校參與產教融合、校企合作的內動力之一來自政府的行政命令。隨著國家一系列政策文件的出臺，教育行政部門已將產教融合作為對職業院校考核評定、項目申報的重要考核指標之一，因此職業院校考慮到榮譽的獲得和項目經費的支持，都勢必制定與產教融合、校企合作相關的任務內容。

學校參與的另一個內動力在于職業院校或應用型本科學校已從自身出發意識到產教融合對學校人才培養質量和辦學水平提升，以及社會聲譽和品牌創建的重要作用。人才培養與產業需求結構是雙向互通、唇齒相依的關系，通過對需求側的研究采取教育教學改革措施，根據學科知識體系以及實際崗位需求動態調整專業設置、課程體系改革、師資隊伍培養以及工學比例調整，培養適合于當前市場需求的高素質技術技能型人才，有效提高學生的就業率與就業質量，得到畢業學生自身的認可以及社會行業的認可，同時反作用于產業結構的人才需求量提升與社會聲譽的提升，進而增強學生的報考意愿，擴大學校的招生與人才培養規模，增加院校的基本收入。

此外，近年來隨著供給側改革的推進，產業轉型升級為學校科研成果轉化帶來了新的機遇。對于職業院校來說，之前參與較多的研究一般在教育教學改革方面，隨著科技進步與產業升級，企業對于新技術的研發與應用更加迫切，通過如橫向課題研究、共建“雙師型”高水平師資隊伍、共建創新協同中心、生產型實訓基地等不同形式的協同育人與科技創新合作項目，以行業企業對新技術、新工藝的需求為導向進行相應的科學研究，提高企業生產效率與新技術、新工藝的應用水平，從而提升企業市場競爭力，同時強化高校科研能力成果轉化率與鍛煉師資隊伍科研水平。

（三）行業企業的訴求與內動力

行業企業作為產教融合、校企合作的另一主體，對相對穩定且多元化的勞動力來源和職工在崗教育培訓以及科技創新等方面都有所需求。企業在參與產教融合、校企合作的過程中的內動力是獲得相關政策、資金、稅收支持，提高生產效率與產品質量，創造品牌效應，增強企業長期綜合盈利能力。

但目前在產教融合過程中企業參與度明顯弱于各職業院校，歸其原因在于企業以營利為目的，當企業參與到人才培養與科技創新全過程時，大部分企業認為投入成本過高，培養時間過長，造成企業認為投入大于實際產出效益。因此，政府應出臺相應的財政與金融政策，如對產教融合性企業給予一定的稅收減免、降低貸款利率或返還企業職工教育經費等，企業得到補貼后將降低其作為主體之一協同育人的成本投入，從而充分調動企業參與人才培養的積極性。產教融合的推進，能更好地培養出職業態度優秀、職業技能過硬和職業資格符合需求的復合型技術技能人才。當企業參與到人才培養的全過程之中后，校企之間形成供給側與需求側相互作用的鏈條式結構，根據行業發展與企業實際生產，校企共同提升人才培養的針對性和對崗位的適應性，通過訂單培養、現代學徒制、“雙師型”師資隊伍培養、共建生產性實訓基地（或協同創新中心）、橫向課題研究等手段踐行校企“七個共同”，即共同研究專業設置、共同設計人才培養方案、共同開發課程、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺、共同制定人才培養質量標準，有效實現專業建設與產業需求相對接、課程內容與職業標準相融通、教學過程與生產過程相貫穿，及時將產業發展與企業轉型升級中所產生的新技術、新技能、新工藝、新標準、新規范納入學校教學過程和授課內容之中，緊跟產業轉型升級步伐，豐富人才培養模式，明確人才培養目標，實現創新性與多元化發展，最終形成教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機融合，深化高校與企業的融合力度，更大發揮高校人才準備在當前產業轉型升級中的支撐引領作用，推進校企一體育人、良性發展、互利共贏的產教融合培養模式。

企業參與主要是在教學過程前期與學校共同開發相關教學資源，在中期將實際生產作為學生實習實訓或技術研發項目，在后期將學生與科研成果無縫對接崗位與產品，最終實現所招人才與崗位需求完全契合，縮小崗前培訓與崗位適應時長，提高崗位工作與生產效率，以實際生產難題為校企共同研究的橫向課題，從而提高產品質量與創新能力，強化產出效果，助推企業升級，通過獲得人力資源與科技成果轉化進而提高生產效率，提高生產力與生產質量，最終創造品牌效應。

三、多種舉措下各方參與情況

（一）政府在產教融合中的推動與指導

伴隨我國經濟快速發展與產業不斷升級，政府高度重視產業與教育業之間的相互作用，強調教育為我國經濟、科技發展提供強有力的人才與智力支撐。黨的十九大報告明確指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。此后國家層面先后出臺《深化產教融合若干意見》《職業學校校企合作辦法》《國家職業教育改革實施方案》等政策性文件，將職業教育定義為與普通教育同等重要的教育類型，不斷深化教育教學改革，強化內涵建設，政府在深化產教融合進程中由“主導者”轉變為“推動者”，由之前的強制性部署轉變為以市場為導向，結合實際情況對符合資質的企業給予相應的政策支持，以實際利益調動企業作為雙主體育人的重要作用，充分發揮行業企業在人才培養與科技進步中的主體作用，以市場為導向，促進人才、技術供給側與產業需求側結構要素全方位融合，政府教育行政單位推出一系列促進校企合作內涵建設的實際舉措，進一步完善現代職業教育體系，建立健全相關制度與標準，加大實訓基地建設的支持力度，如“1+X”證書制度試點建設、“學分銀行”人才培養模式改革、“學徒制”和混合所有制人才培養模式改革、校企共建高水平實訓基地、協同創新中心建設、共建產業學院、職業教育集團建設、“雙師型”師資隊伍建設等。多種舉措為夯實職業教育本質、增強復合型技術技能人才培養質量、強化校企合作提供了有力保障。

（二）高校通過產教融合提升辦學水平

近年來，隨著政府一系列政策性文件的出臺以及教學改革項目配套經費的到位，各職業院校與應用型本科院校迎來了發展的黃金時期。隨著“雙高計劃”的落地，國家、各地區均出臺了相關的申報文件，遴選一批高水平高職院校與專業群建設單位。因此，各高職院校均以培養符合產業轉型升級的高質量技術技能型人才、深化內涵發展、提升社會服務能力為目標，以深化產教融合校企合作為主要手段，以打造高水平專業群、提升國際化辦學水平等為抓手，參與到職業教育改革浪潮之中。在高水平學校和專業建設中，始終以產教融合為主要手段，以任務點的形式進行建設，之中以高水平黨建工作為引領，堅持產教融合，以立德樹人為根本任務，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，校企共同打造技術技能人才培養高地，全方位提高畢業生人才培養質量，著重培養一批產業急需、技術技能過硬的高素質復合型人才;對接科技發展趨勢，共同打造集產品研發、工藝開發、技術推廣、大師培育功能于一體的技術技能創新服務中心，服務行業和支出產業發展;校企協同育人，打造高水平專業群，深化“三教”改革，發揮專業群聚集效應和服務功能，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，并將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素納入教學標準和教學內容;打造以“四有”為標準的專兼結合、結構合理的高水平雙師型隊伍，實現學校師資隊伍與行業企業全面接軌;進一步提升校企合作水平，與行業領先企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體;大力提升服務發展水平，促進民族傳統工藝、民間技藝傳承創新，助力脫貧攻堅、鄉村振興戰略，加大企業與社會人員培訓;提升學校治理水平，健全內部治理體系，優化內部治理結構;提升信息化水平，加快智慧校園建設，打破信息孤島，以“信息技術+”升級傳統專業，助力教育服務供給模式升級;提升國際化水平，加強國際交流與合作，打造中國職教國際品牌，協同中資企業“走出去”，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作。通過“雙高建設計劃”進一步提升職業學院的綜合辦學能力，深化產教融合，提高內涵建設，培養更符合產業轉型升級與社會發展的復合型技術技能人才，強化科學研究能力，提高學校在國際、區域、所在地區影響力與社會服務能力。

（三）企業進一步發揮產教融合主體作用

為了進一步強化企業在人才培養與職業教育發展的主體作用，加大企業參與辦學的積極性，2019年1月頒布的《國家職業教育改革實施方案》指出，“要培育數以萬計的產教融合型企業”。隨之，國家層面繼續出臺了《國家產教融合建設試點實施方案》《建設產教融合型企業實施辦法》等相關文件，大大提升了企業參與的積極性，為更好地發揮其主體作用提供有力保障。從某種意義上來說，產教融合型企業兼具了企業盈利的“利”，同時也體現出了教育責任的“義”，也就是說企業不僅要以營利為目的，同時也要發揮自身優勢承擔起社會責任，增強社會效益與社會價值。因此，政府允許并鼓勵企業以獨資、合資、合作等形式，充分發揮自身資源，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素舉辦或參與職業教育和高等教育中，在教學、實訓和科研等方面開展合作。根據國家一直以來主推的產教融合項目，如現代學徒制、職業教育集團、“1+X”證書制度試點、訂單培養、共建實訓基地、合作共享科技成果等一系列的合作項目，行業企業參與到人才培養的全過程之中，校企協同育人，培養符合行業企業需求的復合型技術技能人才，同時以企業實際生產為研究方向，利用校企雙方優勢資源，促進科技成果轉化，解決企業在實際中的技術難題。除此之外，政府以開展產教融合型企業改革試點為手段，進一步調動企業在產教融合中的積極性，對深化產教融合的相關企業給予相應的實質性政策支持，如抵免企業當年應繳納教育附加和地方教育附加稅;與政府或高校合作辦學用地，按科教用地管理;將此類企業納入政府投資支持范圍;優先支持開展企業職業技能等級認定等支持措施，使企業看到既得利益，深入開展產教融合校企合作項目，并在合作過程中進一步發現全過程參與人才培養的優勢所在。通過此類產教融合型企業項目，更多企業能夠感受到產教融合校企合作的好處，自發尋求與高校合作，充分發揮自身在產教融合中的主體作用，在人才培養與科技成果轉化中利用自身優勢，發揮更大能量。

在供給側改革的大背景下，應以促進區域社會穩定、地方經濟繁榮發展和產業轉型升級為目的，以市場為導向，以崗位需求為主線，以培養符合行業企業需求的復合型技術技能人才為目標，大力實施教育教學改革措施，深化產教融合、校企合作，構建多方參與校企雙元育人機制。政府、行業企業和職業院校三方在此過程中訴求各不相同，卻相互作用，通過深入探索，進一步發掘產教融合、校企合作的內動力，尋求更多元化的合作形式與更具內涵性的融合模式，推進職業教育和行業企業在人才培養與科技創新領域的命運共同體進程，進一步推動社會穩定與經濟發展。

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【基金項目】2017年度廣西職業教育教學改革工程項目“供給側改革背景下廣西職業教育校企合作產教融合多樣化模式的研究與實踐”（GXHZJG2017A09）的研究成果

【作者簡介】劉知魚（1989— ），男，河北人，碩士研究生，廣西建設職業技術學院講師;文桂萍（1965— ），女，廣西人，碩士研究生，廣西建設職業技術學院教授。

（責編 黎 原）