土地違法行政案件查處難以落實(shí)到位現(xiàn)狀的思考

周子茂

摘要：土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺或的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，隨之而來的對于土地資源的需求也在不斷增加。我國雖然制定了一系列關(guān)于土地管理的法律法規(guī)，但是在具體的執(zhí)行過程中還存在一定的困難。接下來，本文將針對如何破解土地違法案件查處難以落實(shí)到位，流于走程序現(xiàn)狀的展開研究和探討。

關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法監(jiān)察;走程序;思考

二0一九年三明市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，想以此為契機(jī)推進(jìn)對違法建筑物依法處置的工作。

當(dāng)前，土地資源管理正處在關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)背景下，更要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法、履職盡職的土地資源管理形式。下面，將針對當(dāng)前土地執(zhí)法現(xiàn)狀以及落實(shí)土地執(zhí)法的策略展開論述。

一、土地違法案件處置現(xiàn)狀

在當(dāng)前的土地執(zhí)法中主要存在以下幾點(diǎn)問題：第一點(diǎn)，對違法用地行為發(fā)現(xiàn)容易，處置到位難。我省每個(gè)行政村都有一個(gè)土地協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)巡查體系，要求每月全覆蓋巡查兩次以上，并通過福建省自然資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)簽到，基本上能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地行為。《中華人民共和國土地管理法》對違法用地行為授權(quán)有關(guān)單位進(jìn)行制止，對違法建筑物等設(shè)置了拆除和沒收二種主要處罰措施。對農(nóng)村村民違法建住宅的一律拆除;對其他違法建筑物，如果符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物，予以沒收;對不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物責(zé)令當(dāng)事人自行拆除，如不自行拆除，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因沒收的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)，沒有辦法將沒收實(shí)物實(shí)際移交給國有資產(chǎn)管理部門，只能程序上移交;因拆除行為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、老百姓的切身利益等原因，拆除建筑物的處罰執(zhí)行到位難，只把程序走完，實(shí)際基本上沒辦法拆除到位。第二點(diǎn)，對違法主體懲處力度小。在當(dāng)前的法律法規(guī)中對非法占用土地的，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T責(zé)令退還所占土地，恢復(fù)土地原狀;對非法占用土地的負(fù)責(zé)人給予一定的行政處分。這里所說的處分，只針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，對于那些非國家工作人員的人、企業(yè)經(jīng)營者沒有規(guī)定明確的處分措施。針對這部分群體，除農(nóng)村村民以外的相對人，自然資源部門除了沒收或責(zé)令自行拆除建（構(gòu)）筑物外雖有并處罰款，但這種懲罰手段無法起到足夠的警示作用。

二、針對土地違法案件難以落實(shí)到位現(xiàn)狀的策略

土地違法案件難以落實(shí)到位的原因一方面是對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度不夠，另一方面是對土地違法行為可使用的手段有限，沒有強(qiáng)制手段，雖然我國《刑法》設(shè)立了破壞農(nóng)用地罪，但需破壞大量耕地和林地才夠罪。這種懲罰力度和非法占地對社會(huì)造成的危害不相配。查處違法用地行為流于走程序的是當(dāng)前土地違法案件的一個(gè)現(xiàn)狀，針對非法建筑物法律規(guī)定了兩種處罰措施，一個(gè)是沒收，一個(gè)是拆除。但是在當(dāng)前的法規(guī)中還沒有明確怎么沒收、沒收后怎么處置等等。存在一些非法占用土地的行為在經(jīng)過處罰后依然占用土地的現(xiàn)象，自然資源部門走完立案查處程序大概需要二個(gè)月左右的時(shí)間，這時(shí)違建構(gòu)筑物已經(jīng)形成，自然資源部門沒有辦法強(qiáng)制執(zhí)行，法院對此類案件受理也存在爭議，最終演變成了只有罰款的附加罰執(zhí)行到位現(xiàn)狀。

針對上述情況，土地執(zhí)法一方面要完善法律法規(guī)，另一方面要建立事前預(yù)防、事中控制、事后嚴(yán)懲的執(zhí)法程序，落實(shí)到位。具體來說，可以從以下幾點(diǎn)入手：

第一點(diǎn)，及時(shí)移送，在自然資源管理部門作出沒收土地上的違法建筑的處罰決定之后，應(yīng)該在行政處罰決定生效后依法將沒收的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施移交縣國有資產(chǎn)管理部門。相關(guān)部門在接收到?jīng)]收的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施之后，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門對接收的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施進(jìn)行管理，建立日常巡查監(jiān)管制度，明確負(fù)責(zé)人。

第二點(diǎn)，加強(qiáng)對土地違法案件的處罰力度，和其他相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在對土地違法行為進(jìn)行處罰的時(shí)候一定要加大力度，簡單的罰款不能對違法者起到充分的震懾作用，在處罰的時(shí)候不僅要處理事，也要處罰人，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，當(dāng)前《刑法》確定的非法占地行為造成的危害和其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)不符合罪刑相適應(yīng)的原則，因此，在進(jìn)行修正的時(shí)候應(yīng)該從量上對非法占用土地的罪行進(jìn)行細(xì)化，降低入罪的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。此外，還應(yīng)和其他相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自然資源部門要和紀(jì)監(jiān)、檢察、司法等多個(gè)部門建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的移送規(guī)定和辦法，使自然資源部門作出的處罰能夠有效實(shí)現(xiàn)。自然資源部門應(yīng)該聯(lián)合多個(gè)部門對土地違法的事件和人進(jìn)行查處，給予處分。針對非法占用土地的企業(yè)經(jīng)營者，可以由工商部門吊銷其許可證，電力企業(yè)不得對其供電、供水等，金融機(jī)構(gòu)不發(fā)放貸款等。針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)的非法占地行為，要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）追責(zé)，構(gòu)成犯罪交送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三點(diǎn)，以我市出臺(tái)并下發(fā)《三明市人民政府關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)自然資源非訴行政案件“裁執(zhí)分離”工作的通知》（以下簡稱《通知》）為契機(jī)，做好相關(guān)拆除違法建筑物的推進(jìn)工作。根據(jù)《通知》精神爭取在近段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制拆除幾宗非法建筑，使社會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)，震懾違法占地行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面，提升人們對土地管理法律法規(guī)產(chǎn)生敬畏精神，對社會(huì)起到警示作用。

綜上所述，針對土地違法案件處置的落實(shí)是一項(xiàng)十分重要的工作，這事關(guān)違法用地行為是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效遏制。在實(shí)際的工作中，一方面要不斷加強(qiáng)土地管理相關(guān)法律的宣傳力度，落實(shí)法制宣傳責(zé)任，對土地違法行為發(fā)現(xiàn)在萌芽、處置在萌芽。另一方面，要加強(qiáng)懲罰力度，建立自然資源部門和紀(jì)監(jiān)、檢察、司法等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)將土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。再一方面要努力提高全民的法治意識(shí)，敬畏法律，培養(yǎng)依法用地的思想觀念，形成不戰(zhàn)而屈人之兵的執(zhí)法局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國土地管理法;

[2]最高人民法院關(guān)于違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)（法釋[2013]5號(hào)）;

[3]三明市人民政府關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)自然資源非訴行政案件“裁執(zhí)分離”工作的通知（明政文[2019]45號(hào)）。