我國國際友好城市建設沿革

馮亞蕾

摘 要：1973年，我國天津市與日本神戶市建立第一對國際友好城市，之后四十多年來，我國國際友好城市建設在探索中不斷發展，經歷了探索期、大力開拓期、廣泛發展期等階段。新時代在“一帶一路”背景下，我國國際友好城市建設取得了新的突破和進展，體現出全新的發展態勢和特點，國際友好城市建設在城市經濟建設和社會發展中逐漸扮演越來越重要的角色，也成為我國對外交往的重要渠道。

關鍵詞：城市外交;國際友好城市;國際合作

中圖分類號：D827? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0173-02

一、國際友好城市的由來

友好城市在世界上稱謂各不相同，部分國家稱之為“姐妹城市”，也有的國家稱之為“雙胞胎城市”，廣泛興起于二戰之后的歐洲國家之間。它指一國的城市（或省州、郡縣）與另一國相對應的城市（或省州、郡縣），以維護世界和平、增進相互友誼、促進共同發展為目的，在簽署正式友城協議書后，雙方城市開展在政治、經濟、科技、教育、文化、衛生、體育、環境保護和青少年交流等各個領域的交流合作，我們稱這種正式、綜合、長期的友好關系或制度安排為友好城市關系。

國際社會上廣泛承認的世界上第一對國際友好城市是一戰之后的英國和法國之間建立起來的。第一次世界大戰使得歐洲國家普遍遭受重創，戰敗國和戰勝國人民之間芥蒂深厚，歐洲各國面臨城市建設和情感彌合雙重任務。戰后，迫于國際形勢，英國和法國都有意修復兩國雙方之間的關系。為此，英國約克郡凱里市的官員親臨法國普瓦市訪問，為了彌補戰爭帶給城市和人民的傷害，英國主動提出同普瓦市締結友好關系并承諾幫助普瓦市進行城市重建，由此便產生了公認的世界上第一對國際友好城市。

第二次世界大戰結束之后，國際友好城市在歐洲國家廣泛發展起來。德國作為二戰戰敗國，當時有意通過建立友好城市的方式改善與周邊鄰國之間的外交環境，緩解當時法國人民對德國的敵對情緒，扭轉德國作為戰爭發動國留在周邊國家人民心中的不良印象，彌合戰爭帶來的創傷以修復德國與歐洲其他國家人民之間的友好感情。具有標志性意義的事件是1945年法國和德國在瑞士圣山共同舉辦的法德市長特別會議，雙方在會議期間達成共識，共同簽署一份城市間進行合作的正式協議，從而建立一個正式的、穩定的、常態化的友好交流合作關系，這一提議被雙方所接受。法德兩國建立友好城市有力推動了戰后重建，一定程度上緩和了法國人民對德國的敵對情緒，為國家間的外交工作提供了一種全新的思路。在這次會議上，國際友好城市這一概念在世界上首次被正式提出來并得到了廣泛認可，同時，法德城市之間跨國合作的成功實踐也為其他國家做出了良好的示范，此后，國際友好城市在歐洲其他國家之間廣泛發展起來并在接下里的幾十年里迅速拓展到亞洲、美洲、大洋洲等世界各地。

我國的國際友好城市建設起步相對較晚，20世紀70年代，隨著國際形勢的發展變化，中日關系出現緩和的趨勢，為促進中日關系正常化，在中日雙方的共同努力下，我國天津市與日本神戶市建立了中國第一對國際友好城市，這也成為我國發展國際友好城市的開端。

二、我國國際友好城市建設的發展

我國國際友好城市建設工作從1973年同日本初次建立國際友好城市到如今國際友好城市遍布世界各地，經歷了四十多年的歷史，綜合各類因素和各個時期的發展特點，現將我國國際友好城市的發展歷程劃分為以下幾個階段：

第一階段：1973—1978年——初步探索階段。1973—1978年間，我國共建立了6對國際友好城市關系（1973年2對、1974年3對、1978年1對），受國內、國際政治因素的影響，其間有連續三年都未曾建立新的國際友好城市。這一階段，我國友好城市建設還處在探索時期，追溯這一時期我國友好城市建設的背景就不難發現，該時期我國國際友城建設的驅動力主要來自于政治需要，其作用也主要存在于改善兩國國家和人民之間關系的情感層面。國家在國際友好城市建設工作中也本著謹慎態度，國際友城建設只在個別國家、個別城市小范圍內展開，在國際友城建設的實踐中初步探索和積累經驗。

第二階段：1979—1991年——大力開拓階段。1979年開始，中國國際友好城市以每年十幾對甚至幾十對的規模不斷發展，與上一階段相比，我國建立友好城市的省市不斷增多，建立友城的范圍也逐步涉及到世界上的更多國家。隨著我國逐漸在世界各個地區大范圍開拓國際友好城市，對友好城市工作的認識也不斷加深。根據周總理的指示，總結以往友好城市建設的經驗，提出了三點作為我國開展國際友好城市工作的基本原則：第一，“姐妹城市”改稱“友好城市”以體現城市不分大小平等相待的精神;第二，友好城市之間交流合作遵循平等互利的原則;第三，雙方要致力于發展中日兩國人民世代友好事業。

1979年，國務院發文明確了我國國際友好城市管理工作由外交部統一領導，全國友協負責具體工作，強調對國際友好城市工作加強領導，統籌安排，基本確立了我國國際友好城市管理工作的總體框架。然而，我國的國際友好城市建設仍然缺乏專門機構進行全面而有規劃的管理，大范圍的發展和缺乏統籌的矛盾。

第三階段：1992—2012年——全面發展階段。1992年，我國成立了國際友好城市聯合會對友好城市工作進行了協調管理，明確了友好城市工作的相關章程，對任務、會員、組織機構、經費等作出了明確規定，國際友好城市聯合會下設辦公室，作為理事會的辦事機構在中國國際友好城市聯合會的管理下，中國國際友好城市工作更加系統規范，國際友城發展更具規劃性。此后，我國國際友好城市的發展規模每年比以往增加了數十對，實現了廣泛發展，涉及的國家和地區也更加廣泛，相互交流也不再局限于最初的層面，逐步拓展到經濟合作、文化交流、教育合作、人才培訓等各個領域，我國國際友好城市建設工作逐漸走入正軌。

三、新時代我國國際友好城市建設的新發展

新時代，我國提出“一帶一路”戰略構想，在這一背景下，我國國際友好城市建設取得了新的突破和進展，體現出了全新的發展態勢和特點，國際友好城市建設在城市經濟建設和社會發展中逐漸扮演越來越重要的角色，也成為我國對外交往的重要渠道。

2013年，習近平主席在“一帶一路”戰略構想強調，要“開展城市交流合作，歡迎沿線國家重要城市之間互結為友好城市，以人文交流為重點，突出務實合作，形成更多鮮活的合作范例。”2014年5月，習近平主席出席中國國際友好城市大會暨中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動時強調“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏”，①首次將城市外交和民間外交、公共外交一并提出，充分體現了城市外交在我國新時代大國外交中的地位和作用。2015年，中國國際友好城市聯合會經過調研，對以往建立的有名無實的零交往城市進行了清理注銷，促使我國友好城市建設朝著務實合作的方向發展。2017年以來，我國開始選擇性地建立國際友好城市，在全新的發展階段實現了選擇性、有目的的發展，呈現出友好城市建設與國家發展戰略相匹配的發展態勢和特點。

四、結論

四十多年來，我國國際友好城市的數量不斷增加、合作交流不斷深入，我國和世界各國地方政府及人民逐步加深了解，建立了深厚的情感和友誼，推動了我國對外開放向縱深發展，對促進我國官方總體外交和城市國際化發展具有重要意義。同時，建立國際友好城市也逐漸成為地方對外交往的主渠道，充分發揮了城市在外交活動中的獨特作用，有力促進了地方和城市的國際合作交流，極大推動了地方經濟建設和社會發展，強力促進了現代城市的國際化和多元化發展。城市是向國際社會展現我國改革發展成果的一張重要名片，建立國際友好城市，打造具有中國特色的兼具傳統性和現代性的國際化城市形象，有利于促進文化多元化、提升我國國家文化軟實力，有利于向世界更好的展示我國對外開放的成果、展示中國文化的魅力，同時，城市外交的發展也彰顯了我國對外工作的鮮明特色。

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