生態(tài)環(huán)境問題對國際政治的影響及中國的應(yīng)對

張自楚

摘 要：人類在工業(yè)化進(jìn)程中不合理地開發(fā)利用自然資源，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境問題具有全球性，對國際政治的影響表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境問題研究豐富了國際政治的內(nèi)容;生態(tài)環(huán)境問題對國家主權(quán)形成了挑戰(zhàn);生態(tài)環(huán)境問題在促進(jìn)國際合作的同時也導(dǎo)致國際紛爭。面對生態(tài)環(huán)境問題帶來的國際合作和國際糾紛與沖突，中國應(yīng)努力化解中國環(huán)境威脅論，積極參與全球環(huán)境治理體系的構(gòu)建，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才隊伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境問題;國際政治;合作;糾紛;中國應(yīng)對

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）06-0135-02

生態(tài)環(huán)境問題指的是，因人類在工業(yè)化進(jìn)程中行為不當(dāng)造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類生存與發(fā)展構(gòu)成的各種現(xiàn)實威脅。全球氣候變化、生物多樣性減少、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等是目前波及全球的生態(tài)環(huán)境問題，在一定程度上影響著各國的政治、經(jīng)濟、科技和人們的生活方式[1]。

生態(tài)環(huán)境問題具有全球性，一國生態(tài)環(huán)境的惡化必將對其他國家甚至全世界帶來危害。例如，一旦一國或某幾國范圍內(nèi)的熱帶雨林遭受大面積毀滅，后果將是全球性的，它將影響全球水循環(huán)和水平衡，引發(fā)氣候干旱及旱澇災(zāi)害，導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加、氣溫升高，造成全球氣候變暖，導(dǎo)致物種大量滅絕，令生物多樣性減少。不同的生態(tài)環(huán)境問題正在從根本上威脅著人類的生存。這些問題若不能得到及時有效的解決，也將影響人類的可持續(xù)發(fā)展[2]。生態(tài)環(huán)境問題對國際政治有何影響？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

一、生態(tài)環(huán)境問題對國際政治的影響

自20世紀(jì)60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點》兩份報告為標(biāo)志，許多國家的專家學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境的角度研究國際政治。1992年，100多個國家的政府首腦相聚在里約熱內(nèi)盧參加了歷史上第一場關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的全球首腦會議。會議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為國際政治的熱點問題，并成為許多國家的外交議題[1]。

（一）生態(tài)環(huán)境問題研究豐富了國際政治的內(nèi)容

由于生態(tài)環(huán)境問題與國際政治之間的聯(lián)系日益緊密，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一些與生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)的國際政治學(xué)科，豐富了國際政治的內(nèi)容。

“生態(tài)政治學(xué)”（也被稱為“環(huán)境國際政治學(xué)”），是研究人類生態(tài)與社會政治系統(tǒng)的關(guān)系、介于生態(tài)學(xué)與政治學(xué)之間的交叉學(xué)科。綠色政治學(xué)、環(huán)境安全理論和生態(tài)馬克思主義理論是較有影響的三種生態(tài)政治理論。其中，生態(tài)馬克思主義理論涵蓋西歐生態(tài)政治學(xué)者提出的生態(tài)殖民主義論和前蘇東地區(qū)學(xué)者提出的生態(tài)危機與資本主義危機相互關(guān)系論兩種理論。綠色政治學(xué)認(rèn)為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個重要的政治問題。環(huán)境安全理論認(rèn)為，生態(tài)問題與失業(yè)、共同安全、經(jīng)濟公正同樣重要，是四個最重要的政治領(lǐng)域。生態(tài)馬克思主義將生態(tài)系統(tǒng)與資本主義生產(chǎn)之間的矛盾上升到了基本矛盾的高度[3]。各國對生態(tài)環(huán)境問題的重視，也推動了在人與自然關(guān)系問題上著眼于人類共同利益的“生態(tài)中心主義”的產(chǎn)生[4]。這些與生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)的國際政治學(xué)科，從不同角度研究和論證了生態(tài)環(huán)境對國際政治的重要性，豐富了國際政治的內(nèi)容。

（二）生態(tài)環(huán)境問題對國家主權(quán)形成挑戰(zhàn)

由于生態(tài)環(huán)境問題具有全球性和緊迫性，應(yīng)對和解決生態(tài)環(huán)境問題需要國際合作、共同協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的國家主權(quán)因此遭受到了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是在一定程度上制約了主權(quán)國家行使主權(quán)，二是促進(jìn)了一些非國家行為體的產(chǎn)生與發(fā)展，后者的一些活動反過來又削弱或約束了國家主權(quán)。按照主權(quán)原則，一國對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源利用和環(huán)境保護(hù)享有主權(quán)。但生態(tài)環(huán)境問題所具有的全球性和緊迫性使得一些國家意識到彼此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題上處于相互依賴的關(guān)系之中。一些國家在制定國內(nèi)的環(huán)境政策時也會考慮該政策將對其他國家造成影響，國家主權(quán)從而受到了一定限制。例如，《蒙特利爾議定書》《京都議定書》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)國際法都在一定程度上制約了世界各國政府管理本國環(huán)境時本擁有的主權(quán)[1]。應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題需要跨國合作，但各國政府的行為往往會受到國家主權(quán)和國家利益的限制，傳統(tǒng)國際政治制度下的國際協(xié)作也存在局限性。在這種背景下，許多以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為行動目標(biāo)的環(huán)境非政府組織應(yīng)運而生[5]。許多環(huán)境非政府組織的活動在一定程度上弱化了國家主權(quán)[6]。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)國際合作

生態(tài)環(huán)境問題所具有的全球性和緊迫性使得世界上許多國家之間的利益緊緊相連。許多國家都意識到了生態(tài)環(huán)境問題的重要性，通過簽訂保護(hù)環(huán)境的協(xié)定、參與制定國際法等多種方式與世界范圍內(nèi)的其他國家展開了各式各樣的合作。目前已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作涵蓋的范圍十分廣泛，涉及濕地保護(hù)、瀕危物種保護(hù)、海洋污染治理、臭氧層保護(hù)、荒漠化防治、限制溫室氣體排放等。“世界保護(hù)聯(lián)盟”“綠色和平組織”“世界自然基金會”“地球之友”“自然資源保護(hù)團(tuán)體”“地球委員會”等非政府組織，多年來在宣傳倡議保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)國際合作、參與和影響政府間國際組織的會議及其他決策、推動國際法制定等領(lǐng)域都發(fā)揮著建設(shè)性作用[6]。

（四）生態(tài)環(huán)境問題導(dǎo)致國際糾紛、引發(fā)國際沖突

生態(tài)環(huán)境與國家的安全利益之間存在緊密的因果關(guān)系——自然資源、人口和其他環(huán)境因素對國家的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響，并會成為破壞政治穩(wěn)定的潛在殺手[7]。環(huán)境惡化、資源短缺已在許多國家和地區(qū)引發(fā)了暴力沖突，這些沖突很可能演化為大規(guī)模暴力活動;環(huán)境惡化在全球范圍內(nèi)有可能增加沖突、減少合作[8～9];自然資源的稀缺甚至可能引發(fā)國家之間展開爭奪之戰(zhàn)[10]。

生態(tài)環(huán)境問題會導(dǎo)致環(huán)境糾紛型國際沖突的出現(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境問題的跨國性，國土相鄰的國家圍繞與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)等問題產(chǎn)生矛盾與摩擦，因而卷入地區(qū)性環(huán)境糾紛中。國與國之間的環(huán)境政治糾紛主要分為環(huán)境污染糾紛和資源共享利用糾紛。例如，二戰(zhàn)后，相關(guān)國家對中東的石油資源、扎伊爾的銅礦資源、南非的黃金和金剛石等礦產(chǎn)資源的爭奪都曾導(dǎo)致了不同程度的國際沖突[11]。如，埃及、埃塞俄比亞和蘇丹因尼羅河水資源的利用問題產(chǎn)生爭執(zhí)，老撾、泰國、柬埔寨和越南因湄公河水資源的利用產(chǎn)生爭端等也是這類糾紛的典型例子。

二、中國的應(yīng)對措施

中國對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)十分重視，十九大報告中將美麗與富強、民主、文明、和諧一起作為社會主義現(xiàn)代化強國的五大規(guī)定寫入了黨章，將生態(tài)文明提升成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國十分重視與其他國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，但國際社會上許多國家依然對中國存在誤解或與中國存在生態(tài)環(huán)境方面的糾紛，有些國家甚至在極力渲染中國環(huán)境威脅論。因此，中國應(yīng)采取以下應(yīng)對措施。

（一）努力化解“中國環(huán)境威脅論”

隨著中國逐漸融入全球化、市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，中國的國際影響力得到了迅速提升。但在此過程中，一些外國政府和媒體對我國的發(fā)展速度過度擔(dān)憂，聲稱中國將挑戰(zhàn)當(dāng)今國際體系、破壞全球資源和能源的利益分配。不少國家與中國之間存在著環(huán)境糾紛型國際沖突。“中國環(huán)境威脅論”的提出和渲染是其中一個典型的例子。20世紀(jì)90年代初以來世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多輪“中國威脅論”，“中國環(huán)境威脅論”是其中一個組成部分。中國環(huán)境威脅論的提出和渲染體現(xiàn)出的是某些國家強烈的政治意圖，這些國家的目的是通過限制中國發(fā)展所必須的環(huán)境容量，阻撓中國的快速發(fā)展[1]。

“中國環(huán)境威脅論”大致分為糧食威脅論、能源威脅論、資源威脅論、污染排放威脅論、人口威脅論幾種類型。隨著中國化工行業(yè)的快速發(fā)展，一些外國媒體開始批判中國工業(yè)發(fā)展對其他國家和地區(qū)造成了空氣污染或工業(yè)污染，鼓吹中國污染排放威脅論。20世紀(jì)90年代，西方及日本媒體大規(guī)模報道稱亞洲釋放的硫氧化物大部分來自中國、中國排放的污染物從沙塵暴到酸雨再到垃圾，數(shù)量和種類越來越多[12]。中國環(huán)境威脅論的擴散有損于中國的國際形象，也不利于中國與其他國家進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作。

為了消除中國環(huán)境威脅論，首先，中國應(yīng)搞好國內(nèi)的環(huán)境治理，落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等重要文件中提出的內(nèi)容，積極支持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使我國的生態(tài)環(huán)境治理能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平。其次，應(yīng)正視他國提出的問題，客觀地分析現(xiàn)實的環(huán)境形勢，并在國際范圍內(nèi)做好公關(guān)活動。通過國際交流與合作，學(xué)習(xí)西方國家的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗。進(jìn)行國際生態(tài)環(huán)境合作或當(dāng)國際糾紛產(chǎn)生時，應(yīng)注重與他國的溝通，通過合作的方式解決糾紛。

（二）積極參與全球環(huán)境治理

2012 年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約熱內(nèi)盧召開，通過了《我們期望的未來》宣言文件，提出要設(shè)定 2015—2030 年的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，在聯(lián)合國設(shè)立高級別政治論壇以整合經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的發(fā)展政策，升級聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署并為其增加資源和擴大權(quán)限，以及原來58個成員國參與的聯(lián)合國環(huán)境署理事會升級為普遍會員制的聯(lián)合國環(huán)境大會等。至此，全球環(huán)境治理進(jìn)入了調(diào)整階段。

當(dāng)今全球環(huán)境治理體系存在著以下幾方面問題：全球環(huán)境的不斷惡化使得民眾對全球環(huán)境治理體系逐漸失去了信心;治理機制未能為全球可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動力;治理體系內(nèi)部各主體間存在諸多矛盾，難以形成合力;要素支撐不足，影響效力的持續(xù)性;治理主體單一，創(chuàng)新活力不足等[13]。為進(jìn)一步促進(jìn)全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，同時也為了提升中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的國際形象，中國應(yīng)積極參與全球環(huán)境治理體系的構(gòu)建。應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研的投入力量，增強科技上的創(chuàng)新能力，擴大影響力，為國際社會貢獻(xiàn)力量。應(yīng)加強與國際上各類環(huán)境保護(hù)機構(gòu)及非政府組織的溝通與協(xié)調(diào)，與世界各國進(jìn)行合作，妥善管控分歧。

（三）加強我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才隊伍的建設(shè)

為了應(yīng)對全球的生態(tài)環(huán)境問題，同時也為了我國的生態(tài)文明建設(shè)，我國需要加強建設(shè)一支高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才隊伍。

我國目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作總體能力仍有待提高，國際型、綜合型生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才的培養(yǎng)尚處于起步階段。具體的特征包括：“國際生態(tài)環(huán)境合作人力資源匱乏、人才儲備不夠充足;尚未形成多元化的人才培養(yǎng)選拔機制，專業(yè)型人才資源稀缺，跨領(lǐng)域從業(yè)但缺乏專業(yè)培訓(xùn);‘走出去環(huán)保國際人才比例嚴(yán)重失衡，難以滿足國家整體的‘走出去戰(zhàn)略;尚未建立完善的人才培養(yǎng)機制，專業(yè)、語言與國際交往能力成為塑造我國國際型、綜合型環(huán)保人才的重要阻礙因素;國際影響力極為有限，能交流、會宣傳的環(huán)保國際合作人才十分缺乏，不能正確引導(dǎo)、妥善處置并消除中國‘環(huán)境威脅論等不利因素。”[14]因此，應(yīng)全方位加強我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才隊伍建設(shè)，長時期為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供寶貴的人力資源，為全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)寶貴的中國力量。應(yīng)逐步落實環(huán)境保護(hù)部出臺的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，在整體上為人才的培養(yǎng)提供支持。各高校和科研機構(gòu)應(yīng)重視對生態(tài)環(huán)境問題長期的研究與教學(xué)投入，并派駐相關(guān)人員投身于相關(guān)國際機構(gòu)實習(xí)和工作。應(yīng)重視國際合作的重要性，在進(jìn)行國際合作的過程中，注重國與國之間人才的相互交流，相互借鑒、取長補短，為未來的人才培養(yǎng)提供更多有用的資源與途徑。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境問題研究豐富了國際政治的內(nèi)容，對國家主權(quán)形成了挑戰(zhàn)，在促進(jìn)國際合作的同時也導(dǎo)致國際紛爭。面對生態(tài)環(huán)境問題帶來的國際合作和國際糾紛與沖突，中國應(yīng)在加強內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，逐漸化解中國環(huán)境威脅論，積極參與構(gòu)建合作共贏的國際環(huán)境治理體系，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作人才的培養(yǎng)，為解決國際生態(tài)環(huán)境問題貢獻(xiàn)中國力量。