生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)際政治的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

張自楚

摘 要：人類(lèi)在工業(yè)化進(jìn)程中不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有全球性，對(duì)國(guó)際政治的影響表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究豐富了國(guó)際政治的內(nèi)容;生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家主權(quán)形成了挑戰(zhàn);生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在促進(jìn)國(guó)際合作的同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)際紛爭(zhēng)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際合作和國(guó)際糾紛與沖突，中國(guó)應(yīng)努力化解中國(guó)環(huán)境威脅論，積極參與全球環(huán)境治理體系的構(gòu)建，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;國(guó)際政治;合作;糾紛;中國(guó)應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0135-02

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題指的是，因人類(lèi)在工業(yè)化進(jìn)程中行為不當(dāng)造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展構(gòu)成的各種現(xiàn)實(shí)威脅。全球氣候變化、生物多樣性減少、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等是目前波及全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在一定程度上影響著各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和人們的生活方式[1]。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有全球性，一國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化必將對(duì)其他國(guó)家甚至全世界帶來(lái)危害。例如，一旦一國(guó)或某幾國(guó)范圍內(nèi)的熱帶雨林遭受大面積毀滅，后果將是全球性的，它將影響全球水循環(huán)和水平衡，引發(fā)氣候干旱及旱澇災(zāi)害，導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加、氣溫升高，造成全球氣候變暖，導(dǎo)致物種大量滅絕，令生物多樣性減少。不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在從根本上威脅著人類(lèi)的生存。這些問(wèn)題若不能得到及時(shí)有效的解決，也將影響人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展[2]。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)際政治有何影響？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

一、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)際政治的影響

自20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，以羅馬俱樂(lè)部發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》和《人類(lèi)處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報(bào)告為標(biāo)志，許多國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始從生態(tài)環(huán)境的角度研究國(guó)際政治。1992年，100多個(gè)國(guó)家的政府首腦相聚在里約熱內(nèi)盧參加了歷史上第一場(chǎng)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的全球首腦會(huì)議。會(huì)議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》等文件，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自此成為國(guó)際政治的熱點(diǎn)問(wèn)題，并成為許多國(guó)家的外交議題[1]。

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究豐富了國(guó)際政治的內(nèi)容

由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與國(guó)際政治之間的聯(lián)系日益緊密，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一些與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的國(guó)際政治學(xué)科，豐富了國(guó)際政治的內(nèi)容。

“生態(tài)政治學(xué)”（也被稱(chēng)為“環(huán)境國(guó)際政治學(xué)”），是研究人類(lèi)生態(tài)與社會(huì)政治系統(tǒng)的關(guān)系、介于生態(tài)學(xué)與政治學(xué)之間的交叉學(xué)科。綠色政治學(xué)、環(huán)境安全理論和生態(tài)馬克思主義理論是較有影響的三種生態(tài)政治理論。其中，生態(tài)馬克思主義理論涵蓋西歐生態(tài)政治學(xué)者提出的生態(tài)殖民主義論和前蘇東地區(qū)學(xué)者提出的生態(tài)危機(jī)與資本主義危機(jī)相互關(guān)系論兩種理論。綠色政治學(xué)認(rèn)為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。環(huán)境安全理論認(rèn)為，生態(tài)問(wèn)題與失業(yè)、共同安全、經(jīng)濟(jì)公正同樣重要，是四個(gè)最重要的政治領(lǐng)域。生態(tài)馬克思主義將生態(tài)系統(tǒng)與資本主義生產(chǎn)之間的矛盾上升到了基本矛盾的高度[3]。各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視，也推動(dòng)了在人與自然關(guān)系問(wèn)題上著眼于人類(lèi)共同利益的“生態(tài)中心主義”的產(chǎn)生[4]。這些與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的國(guó)際政治學(xué)科，從不同角度研究和論證了生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)際政治的重要性，豐富了國(guó)際政治的內(nèi)容。

（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家主權(quán)形成挑戰(zhàn)

由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有全球性和緊迫性，應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要國(guó)際合作、共同協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)因此遭受到了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是在一定程度上制約了主權(quán)國(guó)家行使主權(quán)，二是促進(jìn)了一些非國(guó)家行為體的產(chǎn)生與發(fā)展，后者的一些活動(dòng)反過(guò)來(lái)又削弱或約束了國(guó)家主權(quán)。按照主權(quán)原則，一國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源利用和環(huán)境保護(hù)享有主權(quán)。但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所具有的全球性和緊迫性使得一些國(guó)家意識(shí)到彼此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題上處于相互依賴(lài)的關(guān)系之中。一些國(guó)家在制定國(guó)內(nèi)的環(huán)境政策時(shí)也會(huì)考慮該政策將對(duì)其他國(guó)家造成影響，國(guó)家主權(quán)從而受到了一定限制。例如，《蒙特利爾議定書(shū)》《京都議定書(shū)》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)際法都在一定程度上制約了世界各國(guó)政府管理本國(guó)環(huán)境時(shí)本擁有的主權(quán)[1]。應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要跨國(guó)合作，但各國(guó)政府的行為往往會(huì)受到國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的限制，傳統(tǒng)國(guó)際政治制度下的國(guó)際協(xié)作也存在局限性。在這種背景下，許多以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為行動(dòng)目標(biāo)的環(huán)境非政府組織應(yīng)運(yùn)而生[5]。許多環(huán)境非政府組織的活動(dòng)在一定程度上弱化了國(guó)家主權(quán)[6]。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)國(guó)際合作

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所具有的全球性和緊迫性使得世界上許多國(guó)家之間的利益緊緊相連。許多國(guó)家都意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，通過(guò)簽訂保護(hù)環(huán)境的協(xié)定、參與制定國(guó)際法等多種方式與世界范圍內(nèi)的其他國(guó)家展開(kāi)了各式各樣的合作。目前已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作涵蓋的范圍十分廣泛，涉及濕地保護(hù)、瀕危物種保護(hù)、海洋污染治理、臭氧層保護(hù)、荒漠化防治、限制溫室氣體排放等。“世界保護(hù)聯(lián)盟”“綠色和平組織”“世界自然基金會(huì)”“地球之友”“自然資源保護(hù)團(tuán)體”“地球委員會(huì)”等非政府組織，多年來(lái)在宣傳倡議保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)國(guó)際合作、參與和影響政府間國(guó)際組織的會(huì)議及其他決策、推動(dòng)國(guó)際法制定等領(lǐng)域都發(fā)揮著建設(shè)性作用[6]。

（四）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)際糾紛、引發(fā)國(guó)際沖突

生態(tài)環(huán)境與國(guó)家的安全利益之間存在緊密的因果關(guān)系——自然資源、人口和其他環(huán)境因素對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響，并會(huì)成為破壞政治穩(wěn)定的潛在殺手[7]。環(huán)境惡化、資源短缺已在許多國(guó)家和地區(qū)引發(fā)了暴力沖突，這些沖突很可能演化為大規(guī)模暴力活動(dòng);環(huán)境惡化在全球范圍內(nèi)有可能增加沖突、減少合作[8～9];自然資源的稀缺甚至可能引發(fā)國(guó)家之間展開(kāi)爭(zhēng)奪之戰(zhàn)[10]。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致環(huán)境糾紛型國(guó)際沖突的出現(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性，國(guó)土相鄰的國(guó)家圍繞與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾與摩擦，因而卷入地區(qū)性環(huán)境糾紛中。國(guó)與國(guó)之間的環(huán)境政治糾紛主要分為環(huán)境污染糾紛和資源共享利用糾紛。例如，二戰(zhàn)后，相關(guān)國(guó)家對(duì)中東的石油資源、扎伊爾的銅礦資源、南非的黃金和金剛石等礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪都曾導(dǎo)致了不同程度的國(guó)際沖突[11]。如，埃及、埃塞俄比亞和蘇丹因尼羅河水資源的利用問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南因湄公河水資源的利用產(chǎn)生爭(zhēng)端等也是這類(lèi)糾紛的典型例子。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)十分重視，十九大報(bào)告中將美麗與富強(qiáng)、民主、文明、和諧一起作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的五大規(guī)定寫(xiě)入了黨章，將生態(tài)文明提升成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)十分重視與其他國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，但國(guó)際社會(huì)上許多國(guó)家依然對(duì)中國(guó)存在誤解或與中國(guó)存在生態(tài)環(huán)境方面的糾紛，有些國(guó)家甚至在極力渲染中國(guó)環(huán)境威脅論。因此，中國(guó)應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施。

（一）努力化解“中國(guó)環(huán)境威脅論”

隨著中國(guó)逐漸融入全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)的國(guó)際影響力得到了迅速提升。但在此過(guò)程中，一些外國(guó)政府和媒體對(duì)我國(guó)的發(fā)展速度過(guò)度擔(dān)憂(yōu)，聲稱(chēng)中國(guó)將挑戰(zhàn)當(dāng)今國(guó)際體系、破壞全球資源和能源的利益分配。不少?lài)?guó)家與中國(guó)之間存在著環(huán)境糾紛型國(guó)際沖突。“中國(guó)環(huán)境威脅論”的提出和渲染是其中一個(gè)典型的例子。20世紀(jì)90年代初以來(lái)世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多輪“中國(guó)威脅論”，“中國(guó)環(huán)境威脅論”是其中一個(gè)組成部分。中國(guó)環(huán)境威脅論的提出和渲染體現(xiàn)出的是某些國(guó)家強(qiáng)烈的政治意圖，這些國(guó)家的目的是通過(guò)限制中國(guó)發(fā)展所必須的環(huán)境容量，阻撓中國(guó)的快速發(fā)展[1]。

“中國(guó)環(huán)境威脅論”大致分為糧食威脅論、能源威脅論、資源威脅論、污染排放威脅論、人口威脅論幾種類(lèi)型。隨著中國(guó)化工行業(yè)的快速發(fā)展，一些外國(guó)媒體開(kāi)始批判中國(guó)工業(yè)發(fā)展對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)造成了空氣污染或工業(yè)污染，鼓吹中國(guó)污染排放威脅論。20世紀(jì)90年代，西方及日本媒體大規(guī)模報(bào)道稱(chēng)亞洲釋放的硫氧化物大部分來(lái)自中國(guó)、中國(guó)排放的污染物從沙塵暴到酸雨再到垃圾，數(shù)量和種類(lèi)越來(lái)越多[12]。中國(guó)環(huán)境威脅論的擴(kuò)散有損于中國(guó)的國(guó)際形象，也不利于中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

為了消除中國(guó)環(huán)境威脅論，首先，中國(guó)應(yīng)搞好國(guó)內(nèi)的環(huán)境治理，落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等重要文件中提出的內(nèi)容，積極支持綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。其次，應(yīng)正視他國(guó)提出的問(wèn)題，客觀地分析現(xiàn)實(shí)的環(huán)境形勢(shì)，并在國(guó)際范圍內(nèi)做好公關(guān)活動(dòng)。通過(guò)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作或當(dāng)國(guó)際糾紛產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)注重與他國(guó)的溝通，通過(guò)合作的方式解決糾紛。

（二）積極參與全球環(huán)境治理

2012 年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，通過(guò)了《我們期望的未來(lái)》宣言文件，提出要設(shè)定 2015—2030 年的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，在聯(lián)合國(guó)設(shè)立高級(jí)別政治論壇以整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的發(fā)展政策，升級(jí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署并為其增加資源和擴(kuò)大權(quán)限，以及原來(lái)58個(gè)成員國(guó)參與的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)升級(jí)為普遍會(huì)員制的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)等。至此，全球環(huán)境治理進(jìn)入了調(diào)整階段。

當(dāng)今全球環(huán)境治理體系存在著以下幾方面問(wèn)題：全球環(huán)境的不斷惡化使得民眾對(duì)全球環(huán)境治理體系逐漸失去了信心;治理機(jī)制未能為全球可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力;治理體系內(nèi)部各主體間存在諸多矛盾，難以形成合力;要素支撐不足，影響效力的持續(xù)性;治理主體單一，創(chuàng)新活力不足等[13]。為進(jìn)一步促進(jìn)全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，同時(shí)也為了提升中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，中國(guó)應(yīng)積極參與全球環(huán)境治理體系的構(gòu)建。應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研的投入力量，增強(qiáng)科技上的創(chuàng)新能力，擴(kuò)大影響力，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)力量。應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際上各類(lèi)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及非政府組織的溝通與協(xié)調(diào)，與世界各國(guó)進(jìn)行合作，妥善管控分歧。

（三）加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才隊(duì)伍的建設(shè)

為了應(yīng)對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)也為了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)需要加強(qiáng)建設(shè)一支高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才隊(duì)伍。

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作總體能力仍有待提高，國(guó)際型、綜合型生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才的培養(yǎng)尚處于起步階段。具體的特征包括：“國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作人力資源匱乏、人才儲(chǔ)備不夠充足;尚未形成多元化的人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，專(zhuān)業(yè)型人才資源稀缺，跨領(lǐng)域從業(yè)但缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn);‘走出去環(huán)保國(guó)際人才比例嚴(yán)重失衡，難以滿(mǎn)足國(guó)家整體的‘走出去戰(zhàn)略;尚未建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)、語(yǔ)言與國(guó)際交往能力成為塑造我國(guó)國(guó)際型、綜合型環(huán)保人才的重要阻礙因素;國(guó)際影響力極為有限，能交流、會(huì)宣傳的環(huán)保國(guó)際合作人才十分缺乏，不能正確引導(dǎo)、妥善處置并消除中國(guó)‘環(huán)境威脅論等不利因素。”[14]因此，應(yīng)全方位加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才隊(duì)伍建設(shè)，長(zhǎng)時(shí)期為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供寶貴的人力資源，為全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)寶貴的中國(guó)力量。應(yīng)逐步落實(shí)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，在整體上為人才的培養(yǎng)提供支持。各高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期的研究與教學(xué)投入，并派駐相關(guān)人員投身于相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和工作。應(yīng)重視國(guó)際合作的重要性，在進(jìn)行國(guó)際合作的過(guò)程中，注重國(guó)與國(guó)之間人才的相互交流，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，為未來(lái)的人才培養(yǎng)提供更多有用的資源與途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究豐富了國(guó)際政治的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家主權(quán)形成了挑戰(zhàn)，在促進(jìn)國(guó)際合作的同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)際紛爭(zhēng)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際合作和國(guó)際糾紛與沖突，中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，逐漸化解中國(guó)環(huán)境威脅論，積極參與構(gòu)建合作共贏的國(guó)際環(huán)境治理體系，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作人才的培養(yǎng)，為解決國(guó)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)力量。