鄉村振興下中職學校涉農類專業產教融合的現實意義、制約因素及突破路徑

黃亞麗 劉飛

摘 要：產教融合是企業與院校為提高人才培養質量而展開的深度合作，具有提升學校辦學質量、為企業提供人才支撐、擴大學生就業范圍、助力鄉村振興、推動實現農業現代化等多方面的現實意義。雖然近些年國家對中職學校產教融合的開展越來越重視，但在產教融合的實施過程中依然存在政策不健全、政府資金投入不足、人才培養方案不完善、教師隊伍素質有待提升、企業與學校價值觀不一致、企業與學校產教深度融合不足等問題。為深入推進中職學校涉農專業產教融合，應該加強教師隊伍的建設，著力打造“雙師型”教師隊伍;從法律、政策、資金方面加大對產教融合的保障力度，激發產教融合動力;職業學校要調整思路，企業應轉變心態，主動推進產教融合。

關鍵詞：中等職業學校;涉農專業;產教融合;鄉村人才振興

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）24-0178-04

1 中職學校涉農類專業產教融合的現實意義

1.1 是促進鄉村振興的重要途徑 黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略，指出鄉村振興的關鍵是培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]。中等職業學校涉農類專業與企業，尤其是農業產業化龍頭企業實施產教融合，可以將人才培養與企業、鄉村振興對人才的實際需求相銜接，有針對性地培養出一批符合新時代要求、符合市場需求、滿足鄉村振興需要的“愛農業、懂技術、善經營”的農業人才。學校與企業共同合作培養學生，可以有效地將理論知識教學與農業實際生產相結合，既能使學生掌握基礎的農業知識、先進的農業生產技術，又能讓學生真正參與到企業的實際生產、運營當中，從科學文化、專業技能、經營管理等方面全面提升農村人才的質量，充分發揮人才對鄉村振興的支撐作用。

1.2 是實現農業農村現代化的重要保障 黨的十九大報告中將“農業現代化”正式更改給“農業農村現代化”，農業農村現代化已成為實現鄉村振興戰略的總目標。實現農業農村現代化的關鍵在于實現農業的現代化和農民的現代化，其實現的重要途徑在于教育，尤其是涉農類職業教育。涉農類職業教育的目的是通過教育培育出滿足農村社會、經濟發展需要，并對農業發展起到帶動作用的實用農業技術人才。中職學校涉農類專業在新時代被賦予了新的職責和使命，為實現農業農村現代化提供了強有力的支持。中職學校涉農類專業產教融合的實施，更是培養符合鄉村振興需要，滿足農業現代化的需要，培養現代化農民的重要舉措。

1.3 是提升學校辦學質量的必經之路 產教融合能實現涉農中職學校與農業產業化龍頭企業之間的優勢資源雙向互補，與企業進行產教融合對中職學校辦學質量的提升具有積極的促進作用。首先，學校借力企業，保障設備、技術的實時更新，學生直接進入企業生產場所進行實踐操作，可以讓學生學到最新的生產技術，無縫對接市場要求，在減輕學校資金壓力的同時保障了教學的質量。其次，教師定期到企業接受最新的實踐培訓，有利于提升教師的實踐知識素養，促進“雙師型”教師隊伍的建設。再次，學校深入了解農業產業化龍頭企業、行業對人才的實際需求，有利于學校對專業課程的內容設置以及教學方法進行改進，根據需求有針對性地建立科學的人才培養體系。學校通過企業中優秀的人才到學校授課，并對學生實踐生產進行指導，可以提高實踐教學的質量。最后，學校可以獲取合作企業的生產、經營管理、銷售等方面的實際數據與資料，豐富課堂素材，也為專業課程的開發提供數據資料支撐，有利于學校專業的與時俱進和長遠發展。

1.4 是農業企業發展的人才支撐 農業企業的發展離不開技術與人才的支撐，實施產教融合對企業的發展有著重要的意義。一是能夠為農業企業帶來穩定的人才供應渠道，學校與企業通過簽訂協議等方式，按照企業的人才需求、崗位要求共同制定人才培養方案，將培養出的具備高素質的職業技術人才直接輸送給企業。二是有利于提升農業企業技術人才的專業技能素養，學校教師具備扎實專業知識、熟悉行業政策，教師去企業學習交流能給企業發展提供新思路，對企業進行指導，提高企業技術人員的職業技能素養。并且中職學校向企業輸送的畢業生同時具備理論知識素養與實踐技能素養，有利于提高企業人才整體的職業素養[2]。

1.5 是擴大學生就業范圍的重要舉措 中職學校涉農類專業，由于專業的特殊性以及培養質量的欠缺，就業較為局限，甚至出現大部分畢業生不從事專業相關工作的問題。部分畢業生由于自我定位不夠準確，容易在擇業就業時受到社會現實的影響，對薪資待遇、工作穩定性、工作地點較為關注，而忽視了自己職業生涯的長遠發展規劃。產教融合將農業產業化企業生產融入中職學生的學習過程，通過校企合作、現代學徒制、工學結合、頂崗實習、訂單班等培養方式為即將踏入職場的學生提供直接進入企業鍛煉的機會，有效地擴大了學生的就業范圍和提升就業能力。同時，在產教融合的過程中，可以充分讓學生對行業知識、行業日常工作狀態、行業求職技巧有更加深刻的認識，在一定程度上也能讓學生對自身定位和職業規劃更加準確。學生在理論知識的基礎上積累了寶貴的實踐經驗，在畢業后可直接進入企業工作或選擇自主擇業，對于提升學生的競爭力以及擴大就業的選擇范圍具有積極的作用。

2 中職學校涉農類專業實施產教融合的制約因素

2.1 政府層面：政策與資金不足

2.1.1 產教融合政策有待健全和落地 在產教融合的實施過程中，政府扮演的是領導者和激勵者的角色，企業和中等職業學校則是執行者，從某種意義上說，政府通過政策和制度的制定，將領導權掌握在自己手中，領導、激勵企業和學校實施產教融合[3]。2014年出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，將“產教融合、校企合作”作為職業教育體系建設的目標;2017年頒布的《國務院關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升到國家教育發展戰略層面;2019年3月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，對建設產教融合型企業提出了具體的部署[4]。

回首近年來黨中央、國務院等出臺的這些關于深化推進職業教育產教融合的政策與措施，不難看出，國家層面對產教融合的重視。雖然中央出臺了一系列推動深化產教融合的政策文件，但這些政策在實際落實的過程中仍然存在著許多的問題。首先，地方政府的配套政策不健全。中央頒發的政策只能為企業與學校產教融合的實施給予宏觀層面的指導。中國面積遼闊，不同區域的經濟發展水平和教育水平差別突出，需要地方政府根據當地的具體情況制定政策實施細則、明確主體權責、明確政策措施的執行方法。而部分地方政府僅僅是照搬國家層面的政策文件，并未因地制宜制定可操作的政策實施細則，甚至有些地方政府直接“不作為”，這種政府“領導者”職能的缺位，使產教融合失去了政策的激勵和保障。其次，相關法律法規不健全。雖然國家頒發了一系列政策措施來推動產教融合，但與之相關的立法工作卻存在明顯滯后的狀況。對于學校與企業應當遵守的規范、違約的責任以及矛盾糾紛的處理缺乏法律的規定。因此，相關法律條文的欠缺和地方政府政策文件的不健全，使產教融合的實施缺乏保障。

2.1.2 政府資金投入有待加強 職業教育不同于普通教育，除了理論知識的教學還有實踐的教學，學校要有足夠的資金用于支持實訓基地的建設、生產設備的配備、學生的培養費用、教師的培訓費用、實驗室及研發中心的建設等，這對于招生規模和地方財政本來就局限的中職業學校來說，資金壓力是巨大的。雖然產教融合的實施可以通過與企業的合作來共同分攤部分費用，但巨大的成本支出會打擊企業參與產教融合的積極性，尤其是農業類企業，這就要求政府予以足夠的資金支持來推動產教融合的實施。雖然國家致力于普教職教的協同發展，但目前重普教、輕職教的問題依然存在，教育部門、地方政府在基礎教育、高等教育上的資金投入一般遠遠大于職業教育，在職業教育產教融合方面的投入更加不足，沒有用于支持中等職業學校建設產教融合實訓基地的專項經費，地方政府對產教融合的財政優惠政策落實不到位的情況時有發生，種種現實問題使得產教融合難以深入推進。

2.2 學校層面：人才培養與教師隊伍落后

2.2.1 人才培養方案的滯后 農業、農村的發展是動態化的，變化甚至是隨時的，尤其是伴隨著農業農村現代化的提出，以及鄉村振興背景下對于農村職業技術人才的新需求，都對中職學校涉農類專業人才培養提出了新的挑戰。現實是很多中職學校的涉農類專業設置和人才培養體系缺乏動態調整機制，專業發展的速度遠遠達不到鄉村人才振興的需要，也跟不上農業產業化企業發展的速度。由于不能及時地對專業課程以及人才培養方案進行有針對性的調整，學校人才培養與鄉村振興的實際需要以及企業生產的錯位在很大程度上阻礙了學校質的發展、企業與學校之間的合作。農業化企業的發展需要高素質的創新型人才的支撐，而學校人才培養體系缺乏長遠的規劃，人才培養方案不能跟上企業發展的步伐，由此導致學校專業的原地踏步會讓企業看不到與學校合作的前景，進而影響企業參與產教融合的積極性。

2.2.2 教師隊伍的素質有待提升 中職學校的教師同時肩負知識的教學和生產實踐的指導的職責，這就要求中職學校的教師必須向“雙師型”教師發展，不斷提升自己的綜合能力。而目前大多數中職學校涉農類專業的教師綜合素質普遍偏低。首先，教師的專業理論知識素養有待提升，中職學校招收教師往往比較看重學歷，部分教師所任教的科目與所學專業不對口，教師理論素養參差不齊。其次，教師的教育教學能力有待提升，由于部分中職學校教師是非師范學校畢業的，缺乏教師應當具備的教育教學能力，對課堂的掌控力不足，教學形式單一，不能做到讓課堂生動有趣，無法激發學生的學習興趣，也無法做到因材施教，進行針對性的教學。再次，教師生產實踐能力有待提升，中職教師忙于日常理論教學，缺乏涉農類專業實踐培訓，不能很好地將理論與實踐相結合，來提高學生的綜合素質。最后，教師科研能力有待提升，由于教師學歷的局限，很少進行過系統的學術培養，科研能力較為欠缺。同時，由于中職學校繁重的日常教學任務，使得教師沒有過多的精力和時間專注于科研。科研能力的欠缺，將使課本知識與鄉村振興實際問題相脫節，不利于教學質量的進一步提升，以及教師對鄉村振興現實問題的把控。

2.3 企業層面：企業與學校價值取向矛盾

2.3.1 企業與學校價值觀不一致 產教融合實施的制約因素，其中與校企價值觀的不一致也有很大關聯。企業作為經濟組織，其存在的根本目的在于追求經濟利益的最大化，企業的生存法則和評價標準在于創造財富。中職學校作為社會組織而非營利性組織，其主要宗旨是通過學歷教育、職業技能培訓提升勞動力的學歷層次和就業水平，用于服務社會并提高社會效益[5]。實施產教融合的目的是培養專業技能型人才，其中生產是基礎，但生產必須服務于教學。企業與學校協同實施產教融合意味著企業要在人才培養、實訓基地建設、生產設備、原材料提供等方面給予學校教學相應的人力、物力、財力等多方面的支持。作為以營利為目的的經濟組織，企業會將短期內投入產教融合的成本和從中獲取的收益做比較，并以此來判斷它們對于產教融合的這項“投資”是否“盈利”，而企業參與產教融合的投資回收期較長，并不能在短期內嘗到參與產教融合的“甜頭”。學校教育的公益性和企業運營的盈利性從根本上是背道而馳的，這從很大程度上造成了“學校熱、企業冷”的現狀。

2.3.2 企業與學校產教深度融合不足 校企價值觀念的不一致、利益沖突等原因，使校企很難深度合作實施產教融合。即使一部分企業與學校進行了產教融合的合作，但相關法律、制度、政策的不健全并未為校企實施產教融合營造一個良好的風險共擔、責任共享的大環境，導致產教融合僅停留于表面而未進行深度的融合。首先，思想觀念限制了產教融合的深入。社會普遍認為中職學校專收成績不好的學生，又由于涉農類專業的特殊性，大部分人們停留在“畢業種地”的思維中，為了轉變人們對中職學校學生的固有印象并提高學校聲望，很多中職學校以培養學生升學為主，而忽視了學生農業技能的培養。學校教師也專注于文化課教學，較少去農業化企業交流學習，大部分合作培養的學生畢業都選擇升學，企業無法獲得高素質的技能人才，也不愿意再度參與產教融合。其次，企業出于風控角度，不愿、不敢深度參與產教融合。企業參與產教融合培養人才需要花費巨大的人力、物力、時間成本，即使培養出來優秀人才也擔心留不住，企業倒寧愿花同樣的價錢去市場上進行直接招聘。因此，出于維護企業機密、企業效益等原因，企業不愿將最新的知識和技能提供給學校培養學生，學生只能在企業做一些簡單的、沒有過高技術含量的工作，難以學習到真正的技術。企業參與產教融合意味著在實訓基地的建設、專業課程開發、學生專業技能的培養等方面與學校是有資金合作的，而就目前我國相關制度、法律來說，還沒有關于明確權責主體、違約責任、糾紛解決的法律條文，并且企業還要時刻擔心學生從事生產時的安全問題，企業參與產教融合是有一定風險的，所以企業不愿、不敢深度參與產教融合。

3 中職學校涉農類專業產教融合實施的突破路徑

3.1 政府：持續加大對產教融合的保障力度 首先，完善產教融合相關法律、法規，并保障有效實施。要明確參與產教融合學校和企業的權責，合作資金的歸屬、管理，明確學校與企業應當遵守的規范、違約的責任以及矛盾糾紛的處理辦法。其次，地方政府要因地制宜加快出臺產教融合相關政策細則，加強政策的可操作性，確保政策的落實。再次，國家和地方政府加強產教融合的資金支持力度，完善財政撥款制度，建立常態化、長久的工作推進機制，制定分類標準，根據分類確定對職業學校學生的撥款金額，加快完善學生實習的意外傷害保險制度。各級政府設立產教融合專項扶持資金，對產教融合項目的實訓基地建設、生產設備購置、學生培訓等過程予以資金扶持。對參與產教融合的企業，政府要確保相關財稅優惠政策的落實，對企業減免職業教育附加稅，出臺相關獎勵政策對做得好的企業給予現金獎勵，吸引更多企業積極參與到產教融合當中，激發產教融合的動力。

3.2 學校：積極主動推進產教融合

3.2.1 中職學校多方位主動推進產教融合 首先，與時俱進，建立專業調整動態機制。根據地區農業產業特點，地區經濟發展需要，及時調整學科專業設置及布局，為培養與時俱進的創新型農業專業技能人才打下堅實的基礎。其次，與企業深入溝通，改進人才培養體系。面向行業轉型升級的同時及農業產業化企業對人才需求的改變，學校應該做到與企業積極溝通，根據企業對崗位的具體需求，共同商議并制定企業滿意、學校同意的人才培養方案。再次，按照崗位需求制定課程標準。學校在制定課程標準時應以具體崗位需求為參照標準來制定，讓每一個課程標準都符合崗位標準，按照崗位需求來培育學生，為企業培養合格的“準職員”[6]。學校只有積極改變，讓企業看到融合的決心與實際效益，才能增強企業參與產教融合的信心和動力。

3.2.2 加強教師隊伍建設 高素質技能型人才的培養需要教師同時具備較高的教學能力與專業素養，全面提升中職學校師資隊伍的整體素質是人才培養與產教融合的關鍵。首先，制定嚴格的職業教師準入標準。新聘教師必須具備教師資格證書、專業技能證書或者是具備相關行業的豐富實踐經驗。以構建“雙師型”教師隊伍為導向，推動中職學校教師準入制度的改革，嚴格限制職業教師的準入門檻，為中職學校“雙師型”師資隊伍的建設奠定基礎。其次，加強現有中職學校教師隊伍的建設，以構建“雙師型”師資隊伍為目標，制定中職教師職務評聘辦法、教師專業標準，激勵教師不斷去更新知識進行自我提升。建立校企合作的長效機制，制定教師能力提升培訓計劃，每年定期組織教師到企業生產一線去學習培訓，讓教師拓寬視野，接觸行業最新的生產技術與設備，提升教師的實踐能力。聘請行業專家及企業骨干人才到學校為教師進行行業最新理念、企業創新歷程及創新精神，激發教師的創新精神，鼓勵教師進行創新研究。

3.3 企業：積極參與產教融合 企業在立足長遠利益的同時，要兼顧良好的社會責任，積極參與產教融合。產教融合不僅是中職學校為社會培養人才的方式，也是企業立足長遠發展的重要途徑。企業應當轉變理念、調整心態，積極參與產教融合，抓住時機，借助產教融合相關支持政策，助力企業的長遠發展。企業要積極與學校進行資源共享，主動參與人才培養過程之中，企業對學校要信任，對政府有信心，在產教融合過程中積極提供培訓場所、實訓設備、企業骨干技術人才、企業先進生產技術，積極致力于為人才的雙向培養，這樣才能借助與學校的通力合作來滿足自己對相關人才的需求，做到“雙贏”。

參考文獻

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[6]王瑋，高飛.產教融合實施策略研究[J].高教學刊，2020（10）：59-62. （責編：張宏民）