國(guó)有企業(yè)黨務(wù)公開實(shí)踐情況及主要問題

黎芳宇 楊洪 李軍政

摘 要：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》施行之后，黨務(wù)公開進(jìn)入規(guī)范化、程序化、制度化的新階段。特別是國(guó)有企業(yè)，如何做好黨務(wù)公開值得思考和探索。本文旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)公開的具體情況做出調(diào)研和問題分析，為下一步指出路徑提供思考和幫助。本文調(diào)查范圍涵蓋6省21家國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)開展黨務(wù)公開工作尋找了問題收集了數(shù)據(jù)，提供理性參考和分析的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開;實(shí)踐調(diào)研;問題分析

一、調(diào)研（查）實(shí)施背景

黨務(wù)公開是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展的必然取向，既有政黨民主執(zhí)政的維度，也有保障知情權(quán)的維度。為了解《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況和黨務(wù)公開實(shí)踐開展情況，筆者于2019年7-8月組成6人黨務(wù)公開課題調(diào)研小組，主要目的在于客觀了解《條例》實(shí)施前和實(shí)施后黨務(wù)公開實(shí)踐的變化，號(hào)脈基層黨務(wù)公開工作的開展情況，診斷當(dāng)前黨務(wù)公開工作存在的問題。

二、調(diào)研（查）實(shí)施情況

（一）范圍與對(duì)象

調(diào)研（查）范圍涵蓋四川、重慶、山東、江蘇、上海、廣東6省21家國(guó)有企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷4 019份（其中有效問卷為3 717份）。問卷和訪談?wù){(diào)查對(duì)象為普通黨員、群眾、民主黨派人士、黨委書記、黨務(wù)工作者（黨支部書記和委員）、黨建學(xué)者等。

（二）調(diào)研（查）方式

此次調(diào)研（查）采用了問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，隨機(jī)選取了21家國(guó)有企業(yè)為樣本。特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事項(xiàng)的調(diào)查。

三、調(diào)研（查）結(jié)果——進(jìn)步與完善

（一）《條例》出臺(tái)后，黨務(wù)公開的重視程度提升明顯

對(duì)問卷統(tǒng)計(jì)分析中，問題7對(duì)條例宣傳情況中，選擇“主動(dòng)宣傳”的占72.33%。問題8黨務(wù)公開在《條例》施行前后頻次變化中，“大大提高”選項(xiàng)占59.71%，“變化不大”占19.13%，說明黨務(wù)公開工作在《條例》施行后得到極大的規(guī)范和改善，特別是對(duì)《條例》宣貫的重視，體現(xiàn)制度治黨依規(guī)治黨理念的入心。

（二）黨務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)成效顯著

數(shù)據(jù)顯示，問題12對(duì)黨務(wù)公開渠道（平臺(tái)）的統(tǒng)計(jì)中，選擇“黨務(wù)公開專欄”的占29.81%，選擇“自媒體（微博、微信、公眾號(hào)）”占23.15%，選擇“政務(wù)/校務(wù)/廠務(wù)公開欄”占17.99%，選擇“政府建立的統(tǒng)一網(wǎng)站”占24.87%。在實(shí)地調(diào)研中，有的企業(yè)專門新設(shè)立黨務(wù)公開專欄對(duì)黨務(wù)進(jìn)行公開，有的企業(yè)專門設(shè)立黨務(wù)公開APP和黨務(wù)公開小程序。對(duì)于黨務(wù)公開和其他公開相互區(qū)分情況來看，39.01%的單位（支部）對(duì)黨務(wù)公開和其他公開做了明確的區(qū)分，集中體現(xiàn)在公開地點(diǎn)、公開內(nèi)容、公開時(shí)間三個(gè)方面。

（三）對(duì)于公開與不公開做了動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和整體規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)訪談中，很多企業(yè)編制有黨務(wù)公開目錄，其中對(duì)公開事項(xiàng)和不公開事項(xiàng)做了明確的區(qū)分。并且對(duì)于公開與不公開事項(xiàng)之間的轉(zhuǎn)化做了明確的規(guī)定，包括時(shí)間上的規(guī)定和方式上的規(guī)定。

（四）設(shè)有黨務(wù)公開年度計(jì)劃（大多以年度為單位）

對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)訪談中，79%的受訪者所在企業(yè)（支部）制定并公開本企業(yè)（支部）黨務(wù)公開年度計(jì)劃。6%的受訪者所在企業(yè)在年度黨建工作計(jì)劃中對(duì)黨務(wù)公開做出了具體規(guī)定。

（五）黨務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域公開情況較為良好

實(shí)地調(diào)研中，黨務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容包括了人員信息公開、黨內(nèi)財(cái)務(wù)信息公開、黨務(wù)工作黨內(nèi)事務(wù)開展情況通報(bào)等。訪談中，群眾對(duì)于黨務(wù)公開的了解度、中國(guó)共產(chǎn)黨透明度的認(rèn)可較高，其中31.29%的黨員和群眾認(rèn)為黨務(wù)透明度提高。個(gè)別受訪專家學(xué)者認(rèn)為：黨務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域公開的鋪開是不斷規(guī)范和推進(jìn)黨務(wù)公開工作非常重要的一步。

（六）黨員、群眾、民主黨派人士對(duì)黨務(wù)公開的關(guān)注度提高

數(shù)據(jù)顯示，46.75%的黨員、群眾、民主黨派人士非常了解并密切關(guān)注所在企業(yè)黨務(wù)公開工作，36.98%的黨員、群眾、民主黨派人士了解企業(yè)黨務(wù)公開工作。黨務(wù)公開工作關(guān)注度的提高，體現(xiàn)黨員、群眾對(duì)自身知情權(quán)和參與權(quán)認(rèn)識(shí)的提高，特別是民主黨派人士對(duì)黨務(wù)公開工作的關(guān)注，對(duì)于做好黨務(wù)公開工作是一種外在的動(dòng)力，也是民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的重要渠道。

四、調(diào)研（查）結(jié)果——發(fā)現(xiàn)的問題

（一）黨務(wù)公開工作重視程度還不夠

調(diào)研（查）過程中，通過如下一些反饋得出“黨務(wù)公開重視程度不夠”的結(jié)論。第一，黨務(wù)公開工作還是和黨支部其他工作混同順帶一便開展，黨務(wù)公開工作沒有獨(dú)立的地位，“就是順帶公開一下”，沒有獨(dú)立的時(shí)間、獨(dú)立的平臺(tái)、獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障黨務(wù)公開工作的順利開展;第二，黨務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)亟待提高，黨建工作被弱化的情況在不斷規(guī)范和強(qiáng)化，實(shí)踐中對(duì)于黨務(wù)公開工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)非常不夠，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠，體現(xiàn)在行動(dòng)及對(duì)《條例》的具體執(zhí)行也是大打折扣的;第三，“公不公開一個(gè)樣”的觀念還未得到較大的改善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是黨員群眾，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都存在這樣錯(cuò)誤的思想。

（二）黨務(wù)公開內(nèi)容不完整，缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)確度

黨務(wù)公開內(nèi)容的不完整體現(xiàn)在黨務(wù)公開內(nèi)容的缺失，有的地方黨務(wù)公開內(nèi)容選擇性、主觀性、隨意性很大，忽視《條例》對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容的基本規(guī)定，黨務(wù)公開內(nèi)容規(guī)定動(dòng)作未完成。黨務(wù)公開內(nèi)容重點(diǎn)內(nèi)容（基礎(chǔ)性黨務(wù)信息）較少，非重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容較多，碎片化問題嚴(yán)重。在江蘇省某市調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)某區(qū)供電公司黨務(wù)公開專欄只公開黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息和兩個(gè)季度“三會(huì)一課”召開時(shí)間地點(diǎn)，其他黨務(wù)信息空白，黨務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容幾乎沒有。還有個(gè)別單位（支部）黨務(wù)公開的重要信息要素缺失，數(shù)據(jù)內(nèi)部邏輯明顯不能自洽。

（三）黨務(wù)公開對(duì)象區(qū)分不精準(zhǔn)

黨務(wù)公開對(duì)象區(qū)分不精準(zhǔn)表現(xiàn)在：第一，沒有區(qū)分黨內(nèi)和黨外公開對(duì)象，上海南浦某燃?xì)夤揪桶腰h內(nèi)的一些信息對(duì)黨外進(jìn)行公開。第二，對(duì)黨內(nèi)公開時(shí)，沒有區(qū)分層級(jí)，有的黨務(wù)信息知曉對(duì)象是全體黨員，有的黨務(wù)信息知曉對(duì)象是黨支部書記，有的黨務(wù)信息只限于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。有的企業(yè)在年度黨務(wù)公開計(jì)劃中明確規(guī)定公開對(duì)象卻執(zhí)行不到位。

（四）黨務(wù)公開責(zé)任主體不明確

黨務(wù)公開工作具有明顯的時(shí)空性和信息管理性，在調(diào)研過程中，有的地方有黨務(wù)公開卻沒有后續(xù)管理，有的地方有黨務(wù)公開公開主體卻沒有責(zé)任主體（公開主體和責(zé)任主體并非天然統(tǒng)一）。黨務(wù)公開工作如何評(píng)估、如何閉環(huán)管理，沒有責(zé)任主體，就容易讓黨務(wù)公開“空對(duì)空”。

五、思考和建議

在全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的大環(huán)境下，黨務(wù)公開工作重要性不言自明。通過對(duì)調(diào)研（查）過程中發(fā)現(xiàn)問題的思考，筆者建議繼續(xù)宣貫《條例》，讓《條例》生根落地，通過對(duì)《條例》的宣傳提高對(duì)黨務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí);明確黨務(wù)公開主體，確立“誰公開誰負(fù)責(zé)”的制度;對(duì)黨務(wù)公開平臺(tái)進(jìn)行清理和整頓，用好用活黨務(wù)公開平臺(tái);對(duì)于不公開事項(xiàng)要定義準(zhǔn)確，不能模棱兩可，留下較大的自由裁量空間;公開對(duì)象清晰明確，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)線”，點(diǎn)線面要給予充分考量;黨務(wù)公開內(nèi)容要嚴(yán)格契合黨務(wù)公開工作的價(jià)值取向，區(qū)分重點(diǎn)公開領(lǐng)域和非重點(diǎn)公開領(lǐng)域，杜絕以“非重點(diǎn)公開內(nèi)容”取代“重點(diǎn)公開內(nèi)容”。

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