加強市級統籌，推進縣級落地，提升國培績效

武慶鴻 汪文華 許穎 楊勇

摘要：2017年起，安徽省在“國培計劃”項目組織實施中落實“省級規劃、市級統籌、縣級落地”的運行機制，2017、2018年的國培項目實施情況績效評估表明：這一改革措施取得了積極成效，促進了“國培計劃”項目實施績效的明顯提升;市級統籌和縣級落地還存在一些問題，需要進一步推進培訓改革，加強市級的外部、內部、縱向和橫向統籌，做好縣級的補組織管理四塊短板、強實施管理的四個弱項、減績效管理的“三不”和除經費管理的“三少”等工作。

關鍵詞：國培計劃 ?績效評估 ?實施 ?統籌 ?落地

2010年，教育部和財政部啟動實施中小學教師國家級培訓計劃（以下簡稱“國培計劃”或 “國培”），到2014年第一輪“國培計劃”結束。在第一輪“國培計劃”的組織實施中，安徽省生成了自己的改革經驗，《“國培計劃”實施五年成效顯著》（教育部簡報〔2015〕第49期）指出：安徽形成需求導向、分層實施的培訓觀，問題中心、改善實踐的教學觀，案例載體、突出實踐的課程觀，脫產、集中、網絡與校本結合的模式觀，有力提升本省教師培訓專業化水平。[1]

2015年，教育部和財政部印發《關于改革實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的通知》，推進“國培計劃”項目實施的改革，要求建立省、市、縣、校分工合理、責任明確的四級項目管理體系;進一步下移管理重心，建立完善“協同立項、分工負責、協作推進”的工作機制。其中，項目區縣要切實承擔起項目管理與落地的責任，落實中小學校長和幼兒園園長的校本研修第一責任人制度。[2]2017年和2018年，“國培計劃”繼續深化項目實施改革，中西部和幼師國培項目以鄉村教師校長培訓為重點，包括鄉村教師培訓團隊研修、送教下鄉培訓、鄉村教師網絡研修、鄉村教師訪名校培訓、鄉村校園長培訓五類項目。[3-4]為落實五類項目整體規劃、統籌設計和多方聯合申報、協同實施，以及培訓組織實施重心下移、陣地前移等要求，安徽省在2017年和2018年的“國培計劃”項目實施中，積極探索培訓組織實施運行機制的改革。

一、“市級統籌”“縣級落地”的背景

為落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》和《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》《安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》《安徽省“十三五”教育事業發展規劃》等政策文件要求，推進“國培計劃”、省級培訓和全員培訓的實施改革，2017年5月19日，安徽省教育廳印發了《關于“十三五”中小學教師培訓工作的指導意見》[5]（以下簡稱《指導意見》），首次提出“構建‘省級規劃、市級統籌、縣級落地三級協同的運行機制”，將“加強統籌，強化落地”作為首條基本原則，要求“堅持協同改革實施，突出省級規劃指導作用，強化市級統籌協調地位，壓實縣級落實主體責任。下移培訓重心，前移培訓陣地，推進教師培訓工作實施縣校為主、研訓一體，堅持實踐取向，落實學研結合、學用結合”。

對于“市級統籌”，《指導意見》的要求為：市級負責統籌本市培訓項目申報與立項、培訓機構與資源遴選、培訓專題與內容設置、培訓模式與方法選擇、培訓組織與改革實施等，制定本市周期實施意見和學年度培訓指導計劃，監管和考評縣校培訓。組織實施高中教師全員培訓和市級教師梯級培養工程等。選派教師參加省級以上培訓項目。[5]

對于“縣級落地”，《指導意見》的要求為：縣級負責開展訓前需求調研，摸清一線培訓需求，向市申報培訓項目和協同立項，落實培訓經費，監管和考評實施機構和校本研修。組織實施初中、小學、幼兒園教師全員培訓和縣級教師梯級培養工程等。選派教師參加市級以上培訓項目。[5]

2017年，安徽省在“國培計劃”項目組織實施通知中要求，落實“省級規劃、市級統籌、縣級落地”的運行機制。[6]2018年，在安徽省“國培計劃”項目實施通知[7]的“培訓實施要求”中強調：鞏固實施“省級規劃、市級統籌、縣級落地”運行機制，并對市、縣兩級提出了“在省級規劃指導下，強化市級統籌指導與管理，壓實縣區項目實施主體責任”的明確要求，具體內容如下：

一是各市要制訂和完善符合本市鄉村教師校園長專業隊建設和發展實際的周期性培訓規劃和年度指導計劃，統籌指導本市項目申報、立項與改革實施工作。做實協同服務，指導和推動項目縣區教師校園長發展支持服務體系建設，切實幫助解決項目縣區重點難點問題和具有共性的問題。落實國家和我省有關項目管理要求，制訂本市項目管理實施意見，加強經費理和項目績效管理，打造“國培計劃”項目示范縣、示范片區、示范校。

二是各項目縣區要從本縣區實際出發，理順打通國培、省培、市培、縣培、校本研修五級培訓關系，做好一體化頂層設計。整合縣區培訓資源，大力推進教師校園長支持服務體系建設。加強培訓能力建設，重點打造一支優秀的鄉村教師培訓團隊。落實國家和我省有關項目實施和績效管理要求，進一步貼近基層學校和一線教師校園長的需求，實施精準高效培訓，加強質量監控與管理。

二、國培項目實施情況績效評估的開展

為落實《教育部辦公廳關于加強國培計劃項目績效考評工作的意見》和教育部、財政部的年度“國培計劃”組織實施工作通知的要求，自2010年“國培計劃”實施以來，安徽省教育評估中心受省教育廳師訓主管部門委托，每年對本省中小學幼兒園教師“國培計劃”項目實施情況進行績效評估，形成常態化，是“國培計劃”的安徽特色之一，得到教育部的肯定，受到“國培計劃”項目培訓任務承擔單位、市縣教育部門及培訓機構、中小學校的普遍歡迎。

2017年和2018年，為應對“國培計劃”項目組織實施工作改革的需要，安徽省教育評估中心根據省教育廳師訓主管部門的需求，依據省教育廳相關工作通知，開展了面向“國培計劃”項目市、縣和各類培訓項目實施情況的績效評估。[8-9]這兩年的國培項目績效評估的主要內容，在“市級統籌”方面是，“國培計劃”工作領導小組的建立和管理團隊建設、“國培計劃”規劃立項、組織實施與質量監管工作、培訓專家工作組的建立及對項目實施過程的專業指導;在“縣級落地”方面是，項目規劃設計、協同機制實施、培訓模式創新、培訓內容改進、支持服務體系建設管理機制完善和經費執行情況。

為有效開展2017年和2018年國培項目實施情況績效評估工作，安徽省教育評估中心組織專家研究制定了項目市縣和“鄉村教師（校園長）培訓團隊研修”“送教下鄉培訓”“鄉村教師工作坊研修”等培訓項目的績效評估指標體系。如，國培項目縣區績效評估指標體系采用百分制，設置了組織管理（20分）、實施管理（30分）、績效管理（20分）、經費管理（30分）四個維度的“評價指標”，與評價維度相對應設計了18條“評價要點”，以及具體的“評價辦法”[8-9]。

2017年和2018年的國培項目績效評估程序包括承辦院校（機構）自評、縣級復核與自評、市級審核和省級評估四個環節。2017年的省級評估采用材料評審與實地驗證性評估相結合的方式;2018年的省級評估以材料評審為主要方式，并輔以電話訪談、網絡在線問詢等形式。在評估結果呈現方面，市級及縣級層面的評估結果分為“優秀”“良好”和“一般”三個等級;“培訓團隊研修”“送教下鄉”“工作坊研修”等培訓項目包括“完成年度目標”“基本完成年度目標”和“未完成年度目標”三種結論。省級評估由專家組形成各項目地市、項目縣區和各類培訓項目的評審意見;評審意見包括三項：問題清單、工作亮點和評估結論。在此基礎之上，安徽省教育評估中心最終分項目市縣和各類培訓項目，形成年度國培項目實施情況績效評估報告。[8-9]

三、國培項目統籌、落地的成效、做法與問題

1.統籌、落地的總體成效

（1）促進了國培項目的有效實施

2017年和2018年的安徽省“國培計劃”項目組織實施工作，貫徹《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，落實《安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》要求，根據教育部、財政部部署，兩年時間全省16個地市的鄉村教師校（園）長及培訓團隊成員參加了“國培計劃”五類項目培訓，共234483人次。其中，鄉村教師校（園）長培訓團隊研修項目，2189人參加了周期遞進式培訓;鄉村教師校（園）長工作坊研修項目，對47925人進行每年60學時的培訓;送教下鄉培訓項目，對49776名鄉村中小學幼兒園教師進行了培訓;鄉村教師訪名校項目，培訓10422人次;鄉村校園長培訓，培訓了24281人次。五類項目培訓的參訓率均超過95%，合格率超過98%，各類培訓子項目的學員總體滿意度均超過90%。

（2）實現了統籌、落地不斷發展

安徽省的2017年和2018年“國培計劃”項目地市共16個、項目縣區74個。對比兩年的績效評估結果，2018年的項目在實施上取得積極進展：①項目地市的“優秀”等次占比明顯提升;②項目縣區“優秀”等次占比有所提升，“良好”等次占比明顯上升，“一般”等次占比明顯下降（見表1）。

2.統籌、落地的主要做法

（1）項目市“市級統籌”的主要做法

①健全“國培計劃”工作領導小組，進一步加強管理團隊建設。多數項目市為進一步加強管理，推動工作，對原“國培計劃”工作領導小組進行調整完善，領導小組由教育部門主要負責人任組長，教育部門和財政部門分管領導任副組長;管理團隊由師訓職能部門（人事科或師訓科）牽頭，整合師訓、干訓、教科研、電教和督導等多方管理力量。

②切實落實規劃自下而上，統籌市域“國培計劃”項目立項。多數項目市能通過統籌論證各項目縣總體規劃，反饋修改完善意見，督促指導各縣落實“需求方主導”要求，按照教師校（園）長需求整體設置五類項目。

③務實國培項目市級組織實施，重視市域內項目質量監管工作。一是大多數項目市按照省有關通知要求，積極部署參訓學員選派任務，按時報送培訓對象信息，并督促學員按時參訓或及時進行人員替換。二是多數項目市通過建立三方協同機制，有序進行協同實施，并順利完成資金轉移支付任務。三是做好項目縣區負責的“送教下鄉”項目的指導監管工作。

④加強培訓專家工作組建設，落實國培項目實施過程專業指導。多數項目市組建了市級國培計劃培訓指導團隊，充分發揮培訓院校機構專家、特級教師、高級教師和“三名工作室”主持人的示范引領作用，深入縣區、中小學幼兒園，開展“送教下鄉”和“送培進校”活動，深受中小學校和參訓教師校（園）長的歡迎。

（2）項目縣“縣級落地”的主要做法

①加強組織管理，推進高等學校、縣級教師發展中心、鄉鎮片區研修中心和優質中小學校幼兒園“四位一體”的教師校（園）長專業發展支持服務體系建設。絕大多數項目縣建立健全管理組織機構，落實行政與業務雙線管理責任。一些項目縣加快縣級教師發展中心建設步伐，支持服務體系初步建立。有的項目縣積極試點教師網絡研修社區建設，工作坊研修成效明顯。多數項目縣落實送教下鄉、網絡研修與校本研修的有機結合，推進校本研修常態化。

②重視實施管理，與院校機構進行三方協同，發揮三級培訓落地落實主體責任。一些項目縣主動牽頭召開三方對接會、中期推進會，一些項目縣積極介入培訓院校、培訓機構項目管理工作，協作推進項目實施。絕大多數項目縣根據教育部《送教下鄉培訓指南》，縣、片、校三級聯動，細化優化診斷示范、研課磨課、成果展示和總結提升方式方法，引領校本研修，助力教師發展。

③落實績效管理，質量監管、資源建設日益得以看重，促進項目績效不斷提升。絕大多數項目縣都能確保送教下鄉培訓和工作坊研修的派訓率和參訓率超過90%。一些項目縣重視培訓質量監管，制定系列制度、辦法和細則，規范管理，強化考核。大多數項目縣注重工作總結與宣傳，編發《培訓簡報》質量高。一些項目縣通過遴選評選活動，匯聚、加工了一批優質研修成果。

④重視經費管理，進一步規范經費使用。一些項目縣制定了本縣（區）經費管理辦法，細化了經費列支項目和支付標準，保障了經費使用的合規和安全。有的項目縣開展經費年度檢查和審計工作。

3.統籌、落地的存在問題

（1）項目市“市級統籌”的主要問題

①“國培計劃”工作領導小組的建立和管理團隊建設方面。部分項目市對“省級規劃、市級統籌、縣級落地”認識不夠到位，重視程度偏低，角色定位存在偏差，項目統籌意識有待進一步提高。有的項目市工作領導組的人員結構有待完善，財政部門缺失，督導部門缺位。有的項目市管理團隊建設沒有得到足夠重視，有的建有管理團隊但作用發揮極為有限，形同虛設，導致市域內各項目縣實施績效尤其是送教下鄉培訓出現極不平衡情況，項目縣區之間差距較大。

②“國培計劃”規劃立項方面。有的項目市對所轄項目縣區報送的項目規劃及申報書缺乏針對性指導和跟蹤式督改，統籌論證工作薄弱，導致市域內各縣區之間存在“各唱各的調”情況。由于項目市將“市級統籌”當作“材料匯總”，缺失對各項目縣區五類項目統籌和指導督改，導致有的項目縣區的規劃及申報書未經市級反饋、充分論證和修改完善就直接報送省國培辦，為項目培訓實施帶來諸多難題，影響了培訓團隊研修、工作坊研修等項目的培訓質量和效果。

③“國培計劃”組織實施與質量監管工作方面。有的項目市沒有認真履行協助相關培訓院校、培訓機構與項目縣區進行三方協同的職責，仍然存在忽視對培訓團隊研修、工作坊研修和送教下鄉培訓三類項目的協同監管的問題，導致督查重縣內輕縣外及網上研修監測，影響了項目績效的整體提升。有的項目市對所轄項目縣區負責實施的“送教下鄉”項目的監管不夠，沒有深入縣區和培訓現場，走進學校，走進課堂，走近教師，質量監管停留在聽匯報、看材料的層面。

④“國培計劃”培訓專家工作組的建立及對項目實施過程的專業指導方面。有的項目市對組建市級國培計劃培訓指導團隊重視不夠，重行政輕業務，沒有組建“國培計劃”培訓專家工作組（或有而不用、少用），跟進指導力量薄弱或缺失，難以發揮專家的政策咨詢、專業指導作用，這是導致同市各項目縣之間差距較大的主要原因之一。一些項目市忽視對縣級培訓指導團隊的業務引領、市域內外的經驗交流和問題研討，以及生成性培訓資源的遴選加工和成果展示等。

（2）項目縣“縣級落地”的主要問題

①組織管理有四塊短板。一是縣級教師培訓機構是短板。目前，真正按照國家要求建立縣級教師發展中心的仍然是少數縣區，且主體各不相同，存在“教科研”取代“師訓”作為主體的現象。二是片區研修中心是短板。其依托鄉鎮中心學校運行，在教師專業發展方面缺位置、缺人員、缺職責，基本上履行的是組織管理而非業務指導職能。三是網絡研修示范校、校本研修示范校沒有得到重視，沒有創建的占多數。四是縣級教師校長培訓專家庫建設被誤解為縣級教師培訓團隊，專業支持服務品質較低。

②實施管理有四個弱項。一是項目實施三方全方位協同在不少項目縣區無法得到落實，項目縣、院校和機構“三張牌”，各行其道現象依然存在，未能獲得實質性解決，這是項目招投標在培訓資源供給側改革方面無法回避的問題。二是縣級負責實施的送教下鄉培訓四個環節的時間多數不足，先強后弱，“總結提升”培訓環節尤其薄弱。三是受有關制度的約束，不少項目縣區管理部門難免出現培訓過程監管不到位、項目績效評估未及時進行的情況。四是“國培計劃”與省培、市培、縣培及縣區全員培訓缺少有效統籌，教師培訓負擔重。

③績效管理存在“三不”。一是縣外培訓項目參訓率依然不高，尤其是鄉村教師培訓團隊研修、訪名校培訓參訓率，工學矛盾仍然沒有得到較好的緩解，項目縣區管理自身失為或者難為（培訓時間不當）是要因之一。二是培訓成果轉化利用依然不夠。注重優秀成果的積累，重評比表彰輕推廣應用，缺失輻射到全員培訓的切實機制和有效措施。三是對照標準自查自評依然不足，表現為一些項目縣區對教育部頒布的項目實施《指南》執行不到位，對省《績效評估標準》的有關要求還不清晰，想當然做事。

④經費管理存在“三少”。一是項目縣區教育行政部門及其培訓管理機構主動性有余，而同級財政部門支持不夠，具有規范性、操作性強的縣區“國培計劃”專項資金管理辦法依然不多，表現為縣區教育行政部門制訂的“國培計劃”專項資金管理具體管理辦法難以得到本級財政認可。二是專項經費轉移支付給培訓院校機構不及時的，在少數縣區依然存在，應該歸因于重視不夠、溝通不足。三是經費督查常態運行得少，亟須加強與財政部門的協調，制定制度，建立經費督查機制，切實進行常態檢查和專項督查。

四、關于提升統籌、落地績效的應對策略建議

1.對項目市“市級統籌”的主要建議

①進一步推進培訓改革。“省級規劃、市級統籌、縣級落地”是安徽省“十三五”中小學教師培訓的組織實施原則之一。依據本輪“國培計劃”的新要求，結合我省實際，在全國率先提出“市級統籌”的改革措施，旨在加強對“國培計劃”項目“省級規劃”的落實和“縣級落地”的管理，切實提高培訓績效。“市級統籌”改革措施，有利于推進教師培訓的實踐創新，切實落實縣級教育行政部門的教師培訓主體責任。通過兩年的“國培計劃”實踐證明，這一改革措施取得了積極成效，促進了我省“國培計劃”項目實施績效的明顯提升。

為切實解決上述項目市“市級統籌”的主要問題，各市教育行政部門應該堅持改革謀發展理念，各市教師培訓管理職能部門需進一步提高改革意識，針對2017、2018兩個年度“國培計劃”項目“市級統籌”方面的突出問題，在組織領導、規劃立項、實施監管、專業指導等方面深化改革，創新舉措，認真履行“市級統籌”職責，充分發揮“市級統籌”作用，確保2019年及其后的“國培計劃”項目落實“省級規劃”，提效“縣級落地”，示范引領“十四五”全省教師全員培訓，為全國提供教師培訓改革創新的成功經驗和典型案例。

②進一步加強市級統籌。一是加強外部統籌，教育行政部門積極爭取市級黨委政府的大力支持，切實加強與本級財政、人社等部門的溝通協調，為“國培計劃”的改革實施提供政策保障。二是強化內部統籌，教育行政部門認真落實國家和省全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，做好師訓、教研、科研和電教等內設職能部門的“國培計劃”市級統籌工作，發揮市級教育督導機構的監督作用。三是推進縱向統籌，主動尋求省級教育部門及其師訓主管部門的政策支持，加強與縣級教育行政部門的溝通交流，遴選和創建一批優質中小學校作為教師培訓的跟崗研修基地。四是落實橫向統籌，積極獲取高校特別是高師院校的專業支持，規范引進遠程教育機構的資源服務，推進市域內各縣區之間的教師培訓經驗交流和成果共享。

為落實上述“四個統籌”，一要切實加強組織領導。按照教育部和省教育廳有關文件要求，完善“國培計劃”市級領導小組及管理團隊，建立領導小組聯席會議制度，進一步明確管理團隊工作職責，細化市級教育行政部門內設相關職能部門的工作任務。二要切實加強項目監控。健全“國培計劃”實施質量保障制度與激勵制約機制，市級管理團隊以“四不兩直”的工作方式開展現場檢查和專項督導，落實督查結果應用。三要切實提高項目管理水平。通過召開經驗交流會、問題研討會、先進縣現場會等多種形式，進一步提升市級“國培計劃”項目管理者隊伍的專業化水平。四是切實提升培訓指導能力。充分挖掘市級培訓師資資源優勢，組建內外結合、結構合理、高水平的市級專家團隊，深入各縣區開展專業指導，靶向問題，提高培訓績效;以強帶弱，推進市域內“國培計劃”項目組織實施工作的均衡發展。

2.對項目縣“縣級落地”的主要建議

①補短板。針對“四塊短板”，省出臺管理辦法，引導各項目縣立足構建“四位一體”鄉村教師校（園）長支持服務體系，以建好縣級教師發展中心為抓手，建強片區教師研修中心，創建教師網絡研修和校本研修的示范校，建立高水平的縣級教師校長培訓專家庫，加強縣域內外優質資源集聚，提升指導引領的效益和品質。

②強弱項。盯住“四個弱項”，優化制度，創新機制，細化實施指南和工作標準，強化項目縣管理者、培訓者專業能力培訓，夯實項目縣主體責任，切實解決項目縣、院校、機構“三張牌”問題，精細“診斷示范”、提質“研課磨課”、優效“成果展示”、強化“總結提升”，改革創新縣域教師培訓內容模式方法，實現減負增效。

③減“三不”。通過加強市級統籌和過程監控，優化培訓時間安排，務實監控結果應用，實行問責制度，切實提高項目縣的管理責任和領導力，解決管理缺位、不為導致參訓率不高問題，解決落實《指南》粗疏導致對標不準、不嚴問題。通過開展優秀研修成果評比、展示、入庫、推薦等活動，促進轉化利用，輻射推廣到教師校（園）長全員培訓，提升項目效益。

④除“三少”。縣級教育部門加強與財政部門的溝通協調，協調推進“國培計劃”專項資金管理具體管理辦法的有效落實，提高執行力。會同財政部門進行“國培計劃”專項資金轉移支付、使用、監管的培訓指導，提升資金績效管理水平。省市加強對項目縣開展經費督查評估的檢查督導，促進各縣建立國培經費定期督查的常態化機制，促進資金使用效益的提升。

參考文獻：

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[4]教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2018年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃組織實施工作的通知[EB/OL].[2018-02-22].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180313_329820.html.

[5]安徽省教育廳關于“十三五”中小學教師培訓工作的指導意見[EB/OL].[2017-06-05].http：//jyt.ah.gov.cn/164/view/20351.shtml.

[6]安徽省教育廳 安徽省財政廳關于組織實施安徽省“國培計劃（2017）”項目的通知[EB/OL].[2017-10-23].http：//jjzx.hfnu.edu.cn/info/1004/2494.htm.

[7]安徽省教育廳 安徽省財政廳關于組織實施安徽省“國培計劃（2018）”項目的通知[EB/OL].[2018-07-12].http：//jjzx.hfnu.edu.cn/info/1013/2552.htm.

[8]安徽省教育廳關于開展“國培計劃（2017）”項目實施情況績效評估工作的通知[Z].2018-06-25.

[9]安徽省教育廳關于開展“國培計劃（2018）”項目實施情況績效評估工作的通知[Z].2019-12-12.