鄉村振興背景下發展農村經濟的探索與建議

李剛 李小紅

摘 要：改革開放40年來，我國農村經濟得到了較快的發展，農村面貌發生了翻天覆地的變化。實施鄉村振興，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。指出了“三農”工作是黨中央工作的重中之中，為實現農業農村現代化指明了方向。我們只有以鄉村振興建設為主題，堅持以人為本、重在建設，投入大量的人力、物力、財力到縣域經濟、農村市場中去，加快建設生態美、農業強、百姓富的美麗鄉村，才能真正實現富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

關鍵詞：鄉村振興;農村經濟;問題探索;對策建議

一、鄉村振興背景下發展農村經濟的重要意義

鄉村振興是習近平在黨的十九大報告中提出做好“三農工作”的重大戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，才能真正實現富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

二、鄉村振興背景下發展農村經濟的現狀

岑鞏縣隸屬貴州省黔東南苗族侗族自治州。境內居住著漢族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18個民族，總人口23萬人。從調查結果來看，岑鞏縣農村經濟發展現狀如下：

1.農村經濟穩步發展，農民收入持續增加。岑鞏縣農業結構調整加快，農村重點領域改革得到推進，農業生產發展總體穩中向好，農村產業發展勢頭良好，農民收入持續增加。在5000余名鄉土人才的技術指導下，全縣吹響了脫貧攻堅行動號角，讓“產業革命”蓬勃發展，目前，岑鞏縣以500畝以上連片壩區為突破口，大力發展雜交水稻制種3.9萬畝、稻田養魚2.46萬畝、蔬菜13萬畝，實施了烤煙1.72萬畝、花卉0.8萬畝、菌草2萬畝、芳樟0.5萬畝、桑蠶0.5萬畝等種植產業，力爭實現農林牧漁業增加值增速達6.8%的目標，確保全縣貧困人口脫貧，整縣減貧摘帽順利通過省第三方評估和國家抽檢。

2.科技含量明顯提高，產業調整初顯成效。岑鞏縣以現代高效農業產業示范園為重點，加大國家級循環經濟示范縣建設力度，推進特色農副產品加工供應基地建設，大力發展雜稻制種、優質烤煙、花卉蔬菜、精品水果、生態畜牧漁業、兩茶”為主的六大特色優勢產業，農業產業穩步推進。優質農產品比重上升，種植結構進一步優化，形成全面開花的發展格局。

3.基礎設施建設加快，鄉村面貌持續改善。近年來，岑鞏縣加大鄉村投入力度，加快道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視、通訊、以及教育、衛生等基礎設施建設，鄉村環境有所改變，鄉村建設任重道遠。

4.農村投入加大力度，社會事業協調發展。農村教育科技衛生文化等事業經費加大，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距。改善農村辦學條件，提高了教育質量;開展了農村合作醫療，改善農村醫療條件;推進社會主義核心價值觀建設等活動，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，人與自然和諧共生。

5.加快培育新型產業，實現產業深度融合。岑鞏縣大力發展農畜產品加工業、鄉村旅游和休閑農牧業等二三產業，依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，加快培育新產業、新業態、新模式，推進一二三產業實現深度融合。

三、鄉村振興背景下發展農村經濟存在的困難和問題

1.鄉村產業化程度不高。當前農村農業經濟結構單一，主要是產業化程度不高。在整個農村農業經濟結構中，第一產業依然占比最大，第二、第三產業發展與其相比仍有較大差距。從農業產業內部結構來看，種植業、養殖業依然是支柱產業，大部分農村地區獲取收益的方式還是依靠農民經營農產品，少有形成上規模的集體經濟。在產業引入、產業鏈深化等方面仍然處于探索狀態，種養殖業向其他產業轉化仍然存在壁壘，缺乏有效手段。

2.鄉村集體經濟薄弱。由于客觀條件的制約、主觀上不思進取、政策措施不落實、村班子戰斗力不強、政策扶持力度不夠等多種原因導致目前鄉村集體經濟基礎薄弱。

3.鄉村人口空心化。鄉村由于受城鎮化發展、區域經濟發展狀況、自然環境、農民收入水平及經濟社會發展滯后的制約，大量青壯年外出，能人引進難，土地荒蕪現象正在加劇。幾乎有一半的家庭把農業當副業，“誰來種地”“怎樣種地”成為鄉村經濟發展的大問題。

4.鄉村產業發展斷鏈化。龍頭企業整體規模不大，深加工能力不強，鏈條短，高附加值產品不多;多數專業大戶和家庭農場業主僅僅是把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統的方式進行生產經營，應對市場風險的能力較弱。

全產業鏈未形成。各類農業經營主體在各自的機制內發揮著作用，缺乏與其他產業形態對接和融合的意識，上下游產業鏈沒有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，“產、加、銷”一條龍的運營機制、組織機制沒有完全形成。此外，農業融資困難重重。

5.農村改革呈現瓶頸化。在農村產權制度改革中，產權流轉管理體系不健全。如農村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定等。農村公共服務供給不足，城鄉居民收入差距仍在拉大。

四、鄉村振興背景下發展農村經濟的對策及建議

1.著力發展壯大優勢產業。根據當前農村發展情況，改善農業農村經濟結構的有效手段之一就是著力做大做強優勢產業。在產業布局、產業經營、產業提升進行深化。一是要引進優質產業。在引進產業之前要結合當地情況進行產品調研和市場調研，確保引進的產品要能在當地大規模生產，產出后要能滿足市場需求。同時要對引進企業和業主的實力進行考察，確保能長期合作。二是要促進產業多元化。不僅要依靠農業產業本身來獲取收益，還可以結合當地旅游特色，通過開辦“開心農場”、“星級農家樂”等手段，促進農村旅游業發展，實現產業發展多元化。三是要打造知名品牌。加大品牌培育、塑造、營銷推介和宣傳保護，打造一流知名農產品品牌，進一步吸引消費者。

2.著力發展壯大村級集體經濟。制定出臺有針對性、可操作性強的方法措施發展壯大村級集體經濟，健全村級集體經濟組織，找準路子辦企業，探索“以工興農，以工富村”的新途徑。建議每年拿出專項資金，鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”生產加工基地，提高農業比較效益。同時，加強村級財務管理，抓好集體存量資產管理，促進集體資產保值增值。探索新形勢下農村集體經濟組織與脫貧攻堅緊密融合、相互促進的新路子，對集體經濟薄弱村尤其是貧困村進行對口扶持。

3.著力強化“能人”培育機制。建議一是設立“現代農業創業獎”，對“有農業創業基地、有先進農村實用技術、有明顯創業成效、能帶動農民共同致富”的“三有一能”現代農業創業者，給予物質精神雙重獎勵，提升“能人回引”水準，大力開展農產品營銷人才、農業科技推廣人才、發展專業合作社的帶頭人的技能培訓，增強農業就業和農村的吸引力，鼓勵、支持廣大青年特別是大中專畢業生投身現代農業。二是擴大省、州級示范社和示范場創建規模，支持有條件的農業產業化龍頭企業上市，推動涉農中小型企業組建企業集團和產業發展聯盟。推廣農村資金互助合作社，解決合作社成員產業發展資金不足問題;發展農業技術合作社，為產業發展提供技術服務。

4.著力提升產業連接融合力度。一是每年安排一定資金進行以獎代補，重點用于土地流轉后實行規模化經營、發展現代高效農業、優勢主導產業規模經營主體獎補和縣鄉土地流轉服務、土地承包經營糾紛仲裁機構建設，為土地流轉和規模經營創造良好條件。二是大力拓展農業多功能性，如發展深加工、旅游農業、創意農業等，創新“壯大戶、戶建場、場入社、社接企、企連市”的產業化新機制，引導農業產業向產、加、銷一體化經營縱深發展。三是強化金融保障，把信貸資金更多向新型農業經營主體傾斜，創新涉農金融機構“信貸+保險”產品，探索土地經營權證、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決融資難題。

5.著力完善農村改革發展體制。一是加強配套體系建設，制定深入推進農村產權制度改革規范性配套文件和具體實施細則，加快交易體系建設，鼓勵和支持農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉、交易農村產權，實現資本、資源、技術等要素優化配置。二是加大財政轉移支付力度，繼續完善分類供給機制，提升邊遠落后地區基礎設施及公共服務供給能力。建立完善社會資本投資收益保障機制，吸引更多的社會資本進入村級公共服務和社會管理工作，形成政府、市場、社會、村民協同參與的村級公共服務和社會管理體制。

實現鄉村振興，是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的根本途徑;是建設生態美、農業強、百姓富，全面建成小康社會的必然選擇;是實現富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的必由之路。我們要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化和鄉村治理體系現代化，推動岑鞏縣在實施鄉村振興戰略中走在全國前列。