鄉村振興“澄江經驗”樣本

摘 要：人民對美好生活的向往就是黨和政府的奮斗目標。從2006年黨的十六屆五中全會提出的新農村建設的20個字到2017年黨的十九大提出的鄉村振興戰略20個字，是鄉村建設1.0版到2.0版的跨越，澄江馬房村正是踐行鄉村振興戰略，打造“澄江經驗”2.0版的典型。馬房村立足軍屯文化和軍馬文化，圍繞生態保護重點，積極調整產業結構，扎實走出了一條鄉村振興的樣板之路，為鄉村振興戰略的實施提供了實踐啟示。

關鍵詞：鄉村振興;實踐;啟示

習近平總書記在主政地方工作時曾提出一系列的發展思想，如河北正定的“大農業”思想、“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”“綠水青山就是金山銀山”等等，為地方經濟發展和百姓致富指明方向。總書記在著名的“兩山論”中指出，“如果能夠把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，”[1]那么綠水青山也就變成了金山銀山。指明了通過生態保護來推動經濟發展，形成生產、生活、生態良性互動。澄江有其獨特的資源稟賦，撫仙湖的保護與治理是一個嚴峻的課題，堅持人與自然是命運共同體的理念，統籌山水林田湖草系統治理，培養綠色生活方式和發展方式，既是生活富裕、生產發展、生態良好的文明發展之路，也是美麗澄江建設之路。同時文化自信是推動一個國家、一個民族發展進步最深沉的力量。文化是澄江一張靚麗的名片，澄江自西漢以來均為郡、路、府、縣治所的所在地，是人杰地靈的滇中名郡。僅一個“澂”字就有其豐富的內涵解讀。馬房村立足軍屯歷史和軍馬文化，推動社會主義核心價值觀建設，提升了村民的文化自覺和文化自信。

一、背景及基本情況

改革開放以來，澄江市立足地方資源稟賦，打好生態文明這張牌，堅持統籌城鄉全面協調發展，走共同富裕道路，城鄉面貌發生翻天覆地的變化，經過城鎮化、新農村建設的治理，催生了一批美麗鄉村，展現了“環境優美、村莊秀美、社會和美、生活甜美”的四美形象，推動了城鄉互動互融、共建共享。一鎮一特色，一村一美景，馬房村就是澄江市鄉村發展的一個典型。

馬房村隸屬于澄江市右所鎮的吉花社區，地處撫仙湖北岸，距離縣城6公里，地理位置優越，歷史文化濃厚。馬房村轄2個村民小組，共619戶1768人（其中從事第一產業1048人，外出務工426人，自主創業9人），耕地面積891畝。馬房村有2個黨支部，82名黨員。昔日村里臟亂差，村民們住著土基房，和他們說要建設新農村，村民們不理解。近年來，馬房村堅持黨建引領，立足軍屯歷史及軍馬文化特色，以產業、生態、人才、文化、組織“五個振興”總體思路，將黨支部規范化建設與黨群教育、旅游服務、農村農業、文化康養等產業深度融合，走出了一條黨建引領鄉村振興，具有澄江特色的道路。2019年，全村共接待游客近1.5萬人次，村集體經濟由2013年以前的零收入增加至2019年的15萬元，村民人均收入由2014年8130元增至2019年的16200元，呈現出戶戶創業、家家增收、人人勤勞的新氣象，打造了“鄉村振興、幸福馬房”靚麗名片。

二、馬房村踐行鄉村振興戰略的實踐

1.產業興旺——做強一、三“兩個產業”

“澄江經驗最鮮明的特色就是黨建引領打好生態牌”，產業興旺是鄉村振興的動力。馬房村人均土地數量不多，其經濟已基本擺脫傳統的農業經濟，沒有傳統的農業種植。馬房村以產業振興為出發點，大力發展休閑觀光農業，推進鄉村發展的現代化步伐。一是立足馬房村軍屯歷史及軍馬文化特色，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業產業與旅游、文化、教育、康養等產業深度融合，構建產業體系推動田園綜合體發展。二是擴大招商引資，流轉土地860余畝發展農業觀光產業，打造悅蓮、熙和、水生植物、青禾、大元等5個莊園，種植950畝荷藕，150畝苗木、花卉，50畝藍莓等。三是發展民宿經濟。對村內原有民房進行改造，打造木兮客棧、泊蓮臣客棧、伐木累等9家富有特色的民宿和老杜土家菜等3家餐飲店，推動服務行業向個性化、專業化、高端化延伸，2019年實現經濟收入300余萬元。目前，正在改造的還有5戶，預計到2020年可投入運營25家，實現收入突破1600萬元。

2.生活富裕——推動內外聯動“兩個輪子”

“澄江經驗”最生動的做法就是始終將生態文明建設與解放和發展社會生產力作為各項工作的立足點和著力點，凡是有利于生態文明建設與解放和發展社會生產力的，就大膽去嘗試和實踐。馬房村以人才振興為著力點，全力壯大集體經濟。一是建立馬房人才驛站，鼓勵大學生反哺家鄉，吸引在外成功人士回鄉創業，充分運用現有民宿、餐飲等產業吸引外來人才，目前共有16名各類人才，形成共謀發展、能人帶動的良好局面。二是以馬房村水生植物研究所為重點，建立專家工作站，組建馬房人才沙龍，搭建各類人才交流平臺。三是發揮好馬房技校（創新創業學習）作用，舉辦種養殖、茶藝刺繡、經營管理、創新創業等培訓2期300余人，大力培養有文化、會經營、懂技術的高素質新型農民，不斷拓寬群眾增收渠道。四是優化人才政策環境，采取政策扶持、待遇提升、項目傾斜和技術幫扶等措施，引導各類人才向鄉村集聚，投身鄉村振興的主戰場，發展特色產業，推動農民增收致富。五是通過股份合作發展莊園經濟，與悅蓮、熙和莊園合作的年均收入達3.2萬元。與企業合作嘗試田園綜合體運營，實現村集體年均收益10～15萬元，壯大了馬房村的集體經濟。六是引導群眾通過房屋出租或自主經營創收，2019年11戶，戶均年收入達5萬元以上。七是轉移剩余勞動力，通過政策支持，培訓、鼓勵、推薦等方式，外出務工人數達180余人，實現人均年收入3.2萬元。八是培養和儲備后備干部。從致富帶頭人、返鄉創業人員、返鄉大學生、和新型農業經營主體負責人等群體中培養選拔一批“三有三帶”的村黨組織書記和村級后備干部。九是充分調動本地致富能手、產業帶頭人等鄉土人才的主觀能動性，發揮傳、幫、帶作用，不斷拓寬農民增收的有效途徑。

3.鄉風文明——豐富物質精神“兩個袋子”

鄉風文明是鄉村振興的靈魂，澄江把傳統優秀文化和現代文化融為一體，潛移默化地滲透到鄉村生產和社會生活方式中[2]，逐步變成人們的自覺行動，內化為一種信仰和習慣。“澄江經驗”已經走向全面發展，所謂兩個袋子，就是從富口袋到富腦袋工程。馬房村以文化振興為落腳點，積極推動鄉村文明。一是圍繞弘揚社會主義核心價值觀，積極開展文明家庭、好兒媳、孝老愛親、誠信經營戶、最美庭院、善行義舉等創評活動，以身邊的事例引導身邊的村民，形成村風文明、家風良好和民風淳樸的良好氛圍。二是充分發揮黨支部和黨員在鄉風文明建設中的戰斗堡壘和帶頭作用，黨員帶頭公開承諾，帶頭落實規定，發揮榜樣示范作用。三是黨員、干部入戶宣傳，帶動群眾自覺抵制各種不良風氣。四是成立理論宣講志愿服務隊、文化文藝志愿服務隊，“仙湖衛士”黨員志愿服務隊、巾幗志愿服務隊、“平安守護”志愿服務隊、“文明旅游”志愿服務隊等6支隊伍，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、中國夢和社會主義核心價值觀等;五是創作演出《黨是明燈》、《毛主席的光輝》等節目，在春節、立夏節、中秋節等傳統節假日期間，組織開展文藝節目和具有地方特色的民俗文化表演，豐富群眾精神文化生活;六是為游客提供旅游信息咨詢、引導及勸導，讓文明旅游真正成為廣大游客的自覺和習慣，樹立澄江旅游城市良好形象。七是大力發展文化產業，開發軍馬、化石、漁文化、儺戲文化產品等本地文創產品，扶持竹編、木雕、刺繡、剪紙等民間工藝品傳承發展。八是建立馬房村史館，以文字、圖片、實物等充分展示當地歷史沿革、村莊變遷、風物、政治、經濟、社會、文化等各項事業的發展成果，傳承鄉村記憶，留下濃濃鄉愁。

4.生態宜居——實現土地集約“綠水青山”

“澄江經驗”鄉村振興一個特點是真正讓農村成為美麗宜居、留住鄉愁的地方。馬房村以生態振興為突破口，推進美麗鄉村建設，通過“綠水青山”創造“金山銀山”，全力實施鄉村振興戰略。一是加強入湖河道管理，嚴格落實“河長制”，明確轄區內河道、溝渠“片長”，壓實河道管護責任。二是大力實施生態移民搬遷，完成涉及馬房五組、六組的撫仙湖北岸生態濕地項目一期建設，273戶856人群眾順利搬遷進城上樓;一級保護區內273戶856人簽訂搬遷協議，搬離世代居住地，為保護撫仙湖作出巨大犧牲。三是以美麗家園行動、人居環境提升、田園綜合體、“一水兩污”、“百千工程”、扶持壯大村集體經濟項目建設等相關扶持政策為契機，投入7000萬元實施以村莊改造為核心的田園綜合體一期項目建設，整合“百千工程”資金340萬元，扶持村集體經濟試點項目資金150萬元，全面開展以民居住宅外觀統一改造、道路硬化、截污治污、美化綠化、強弱電入地、公廁升級改造等為重點的人居環境綜合整治，打造美麗宜居鄉村，改善人居環境。四是大力調整產業結構，打造馬房村與周圍200畝悅蓮莊園、500余畝熙荷莊園、114.6畝水生植物園、百米調蓄帶、撫仙湖北岸生態濕地相融合的現代生態休閑觀光農業，有效促進鄉村旅游發展，探索壯大村集體經濟及一產三產融合發展的新路子，實現生態效益、經濟效益、社會效益的共贏。昔日臟、亂、差的村莊變成了，如今一座美麗的花園。

5.治理有效——完善治理體系“三個結合”

法治、德治、自治有機貫通是鄉村振興戰略治理有效的要求。澄江市為辦好民生大事，依靠“三張網絡”提高村民的安全、幸福、滿意指數。馬房村以組織振興為總抓手，不斷夯實基層治理，努力拓展“平安、民生、文明”三張網絡。一是以支部規范化達標創建為抓手，建強馬房村基層組織，為實現鄉村振興提供堅強組織保障。二是充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，廣大黨員在“四退三還”、土地流轉、生態移民搬遷、項目建設等重點工作中帶頭簽訂協議，帶頭做深做實做細群眾工作，用實際行動帶動群眾參與撫仙湖的保護與治理。三是深入開展“高原湖泊衛士”行動，結合支部主題黨日，組建共產黨員志愿服務隊，定期組織黨員開展河道清理、“四清”保潔、人居環境整治等愛湖護湖活動。四是深入開展無職黨員設崗定責，24名無職黨員在信息咨詢服務、扶貧幫困、文明新風督導等崗位上發揮各自作用。五是推行“黨員中心戶長制”，采取“1+5”方式，推選有威望、“雙帶”和組織能力強的黨員擔任黨員中心戶長，帶動周圍群眾做好門前“三包”、垃圾分類、村內環境衛生保潔等。六是推進“三治”融合，構建以黨建為引領的基層治理體系，精心修訂馬房村規民約，建立“村民議事會”“紅白理事會”“禁毒禁賭會”，強化村民自治意識和能力。七是通過“萬名黨員進黨校”、主題黨日等，加強法治宣傳教育，開展“平安村莊”“平安家庭”創建活動，建立矛盾糾紛調解室，推選責任心強、公道正派的村組干部擔任調解員，做到大事不出鎮，小事不出村，維護好村里的社會穩定，實現全村刑事案件為零。

三、馬房村鄉村振興戰略的經驗啟示

1.黨委引領與村委聯動相結合是保證

在馬房村鄉村振興工作中黨委始終總攬全局、協調各方，統籌謀劃經濟、政治、社會、文化、生態文明五大建設和黨的建設，推動農業不斷升級、農村不斷進步、農民不斷發展。堅持村黨支部在規劃引領、政策支持、發動組織、強化服務等方面的作用，持續深入的推進馬房村鄉村振興戰略。把維護馬房村民的根本利益、促進馬房村民共同富裕作為工作的出發點和落腳點，激發村民的主體意識，帶動村民成為鄉村振興的建設者和受益者。

2.創新發展與第三產業相結合是動力

產業是鄉村各項事業可持續發展的重要支撐，發展和壯大鄉村產業是實施鄉村振興的必要條件，沒有產業發展就談不上鄉村振興。鄉村產業的發展必須通過調整、升級產業結構，深挖內需潛力，創造新的就業能力，更要結合地方資源稟賦，規劃和發展適合鄉村的旅游業和現代服務業，同時要逐步提高村民和服務人員的素質。

3.組織推進與農民自愿相結合是前提

澄江市委市政府作出重大戰略部署，把村民動員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉村公共事務的治理，倡導村民“愛我家園”，讓村民由被動參與轉為主動作為，以自愿的形式結合組成各種社會組織和合作經濟體，使之成為鄉村振興過程中農民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉村治理的參與者、利益協調的當事人[3]。

4.超前規劃與梯次推進相結合是途徑

超前規劃和梯次推進相結合是節約成本的有效路徑，新農村建設也好美麗鄉村建設也好，都要在成本最小化基礎上進行，澄江縣自2006年第一期按照超前規劃定調開始新農村建設，隨后按照中央的要求與時俱進調整，2017年制定了《澄江縣鄉村振興戰略規劃》（2018—2022）。馬房村都是按照這個路徑進行。

5.政府主導與各方參與相結合是保障

堅持工作導向“政府主導、政策推動、機制創新、農民主體”，注重財政引領，以獎代補，多元籌集資金，按照“政府投入、社會捐資、村級自籌”的原則，發動農民、企業、海外人士等社會各界參與到美麗鄉村建設中來，深入開展村企結對共建活動，共同推進鄉村振興戰略。

時代進步了，鄉村發展了，人民生活水平提高了，在鄉村振興和生態保護中如何滿足鄉村升級需求，如何更好地推進鄉村振興，澄江市馬房村堅持黨建引領，統籌城鄉全面協調發展，在實施生態保護與開發并重，實現共同富裕道路的探索與實踐中走出了自己的路子，為推進鄉村振興戰略的提供了很好的實踐啟示。

注釋：

[1]習近平《綠水青山也是金山銀山》的短評

[2]朱啟臻.鄉風文明是鄉村振興的靈魂所在.農村工作通訊，2017年24期

[3]張藻榕.實施鄉村振興戰略的五大著力點.新農村，2018年2期

作者簡介：

魏旭萍，中共云南省玉溪市委黨校公共管理教研室主任、副教授。