農村青年管理及就業問題研究與思考

楊春花

摘 要：做好農村青年的教育管理服務工作是一項龐大的社會系統工程，對于促進農村經濟又好又快發展、維護社會穩定具有重要意義。近期，通過對鄉鎮場的調查發現，農村青年的教育、管理等方面都或多或少的存在一些問題。為適應農村經濟發展新階段的需要，必須加強共青團的基層組織建設，進一步擴大團組織的覆蓋面和工作領域，著力開發農村青年人才資源，組織引導青年為發展農村社會事業，大力促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展貢獻力量。

關鍵詞：農村青年;管理;就業;研究;思考

關于農村青年管理及就業問題，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調“堅持就業第一，要引導各族群眾有序進城就業、就地就業、返鄉自主創業?！崩羁藦娫俅螐娬{，“就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。要從穩疆安疆的戰略高度出發，就要以增加就業為重點，加快改善民生，促進社會穩定”。由此可見，就業問題已經成為全黨和全社會關注的焦點，已經成為黨和政府下大氣力著重解決的事關全局的重要工作，已經成為實現“中國夢”重要思想的顯著標志。共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨聯系青年的橋梁和紐帶，有著“黨有號召，團有行動”的光榮傳統。在以往的促進青年就業和再就業工作中，發揮了重要作用，做出了一定的貢獻。但是，就如何圍繞黨中央的就業與再就業的工作部署，進一步推進青年就業和再就業工作，尤其是農村青年比重較大，更應引起相關部門的深刻思考。

一、農村青年工作存在的主要問題

1.農村青年底子薄觀念陳舊落后

從農村青年自身的角度來看，一是農村青年自身素質低，嚴重影響就業和再就業的實現。隨著科技進步產業現代化，用工單位對就業人員的知識、技術水平要求不斷提高。然而不可回避的是農村青年由于素質低，制約了其主動創業能力和適應市場能力的發揮，造成創業和再就業難度加大。二是就業觀念陳舊落后束縛就業和再就業的實現。由于過去長期實行的計劃經濟體制在人們的就業觀念上所造成的影響根深蒂固，使青年對政府對企業仍抱有十分強烈的祈盼、等待和依賴心理，很多青年在機會面前進行了自愿失業的選擇。一些青年不愿意接受條件艱苦、待遇較差的就業機會，有的在選擇就業崗位時缺乏跨行業、跨地區的長遠眼光固守田園，有的希望找到長期穩定的工作，不愿去做臨時工和季節工，從而出現了“有事無人干”和“有人無事干”的結構性失業與自愿性失業交織在一起的怪現象。三是經濟基礎薄弱制約自主創業的實現。待業青年還沒有涉足社會，沒有自己的勞動所得想要自謀職業，從事就業沒有資金來源，即使部分已就業青年由于就業時間短、工資水平低、家庭婚姻、贍養、撫養負擔重等原因，要想自主自立創業面臨嚴重的資金困擾，影響自主創業的實現。

2.教育無從切入

農村青年基本屬于“三不管”群體，流動性較大，有針對性的教育無從開展。特別是長期處于待業的青年群體，寧愿整天游手好閑，也不愿參加技能培訓，更不愿意到農田干活或外出打工。部分農村待業青年心高氣傲，認為自己所學專業技術已經可以滿足當前需要，不需要農村專家的技術傳授。而想自己創業的青年又缺乏相應的技術、資金支持，當地的教育也跟不上需要。

3.政策落實不到位權益得不到有效保障

一是一些政策在一些地方和部門還沒有得到全面貫徹落實，特別是一些基層部門和權力部門，由于認識不高理解偏差或出于部門利益考慮，往往造成政策落實不到位，客觀上削弱了政府支持的力度，挫傷了青年自主創業的積極性。二是一些私營、個體戶把下崗青年當成廉價勞動力，利用下崗失業、無職業青年多急于再就業的心理，私招亂雇后，不能按《勞動法》的有關規定，同下崗青年簽訂用工勞動合同，工作時間長、勞動報酬低、同工不同酬，隨意解除勞動合同，使下崗青年的合法權益得不到保障。三是部分企業在實施就業和再就業工作的問題上態度不夠積極。部分企業一旦有點不景氣，不是想方設法去扭虧、增盈、進行培養新的經濟增長點，將企業富余人員加以開發和利用，而是坐以待斃，把部分富余人員當作包袱，特別是有的企業為了減員而采取一刀切，企業論資排輩的傳統思想較為嚴重，一刀切下來的青年人，企業簡單地將下崗分流人員推向社會，加重了青年就業和再就業工作的社會負擔。

二、阿克蘇市農村青年管理及就業產生問題的原因

1.各級組織的工作不力

各大院校學生畢業后，應由縣級團組織負責落實畢業生的團組織關系辦理，并由縣級團組織負責落實畢業生的人事登記造冊管理，同時負責通知其所在鄉鎮、村的相關單位的負責人及時接轉、管理。但目前這項工作沒有落實到位。此外，村“兩委”班子的不重視及鄉鎮團委組織的不健全，也造成農村待業青年監督、教育、管理問題層出不窮。

2.團干部的科學文化素質不高

大學以上學歷人數較少。這種現象導致團組織無法管理或有效地開展工作。另一方面農村青年勞動技能匱乏。第一個表現是僅以提供勞務謀生，職業領域狹窄。但農村青年對提供低層次的體力勞動并未感到不滿，這里有“當個工人總比在家務農強”的觀念，有文化水平低無法改變現狀的無奈，也有得過且過，不思進取的惰性。第二是違章違規作業、不文明生產、偷工減料、野蠻施工等，致使工作質量低劣，安全事故頻發。“農村青年做的”，往往成為低劣產品的最佳借口。造成這種現象，并不僅僅在于技術力量低下，深層的是農村青年無視操作規范，缺乏現代企業職工的基本素質。第三是技能低下，無法提供專業化的服務?，F代城市生活服務，已不僅僅局限于家務勞動，照管嬰幼兒、照顧老人、服侍孕產婦及病人等，還需要輔導服務、陪伴服務，甚至文字操作等全面化、技能化、專業化服務。顯然，文化程度低又沒有接受過家政訓練的農村青年，無法履行更高層次的服務。技能素質低下，與缺乏培訓直接相關。雇主沒有提供學習培訓機會，但農村青年沒有時間、沒有精力學，不愿承擔培訓費用、不主動了解培訓信息等，也是他們失去就業的重要原因。

3.人事勞動和社會保障部門工作不到位

人事勞動和社會保障部門應該采取一系列有針對性的措施，加強對農村青年在勞動就業方面的監督與管理，同時也增加了勞務輸出的成本。有些部門受利益驅動或者為了應付上級安排的工作任務，對所搜集的用工信息未經嚴格審查，也沒進行實地考察，盲目組織人員外出務工，外出務工人員的工資待遇、人身安全等缺乏有效保障。當外出務工人員的合法權益受到侵害時，往往不能及時地予以協調解決。由于服務不到位，導致外出人員返鄉，造成很大的負面影響，損害了勞務輸出機構的聲譽和形象。

三、阿克蘇市農村青年管理及就業對策建議

1.轉變觀念，促進農村青年就業

解決好農村青年就業，是一項極為艱巨的系統工程，還需要城市管理、社會保障等宏觀改革的配套實施，任重而道遠。只有全社會形成合力，正視問題的復雜性和緊迫性，千方百計地探索解決之策，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，不斷提高農民收入，才能真正實現統籌城鄉發展的目標，為經濟和社會發展提供強勁動力。同樣，要利用一切形式廣泛宣傳，加強對農村青年就業觀念教育，引導農村青年樹立正確的就業觀和擇業觀，經常深入青年，了解廣大農村青年的所想所盼，通過做深入細致的思想工作，幫助農村青年消除顧慮，積極鼓勵、合理引導農村青年外出務工。要緊緊圍繞“四大領域”做大做活農村青年轉移就業文章。一是引導農村青年向農業深度和廣度轉移就業;二是引導農村青年向農村二、三產業轉移就業;三是引導農村青年外出務工和向城鎮轉移就業;四是積極協助有關部門組織農村青年向外轉移就業。

2.下大力氣做好農村青年的培訓工作

深入實施青年農民科技培訓工程，積極推進農村青年轉移就業促進計劃，培養大批農村青年創業致富帶頭人，著力開發農村青年人才資源。要整合社會各類培訓資源，加大集中培訓力度，重點做好引導性培訓和職業技能培訓，不斷提高青年綜合素質，使外出務工人員都能順利地上崗就業?，F代服務業、物流業、電子信息業、高新技術產業等等快速發展的產業，需要的都是有文化、有技術的高素質勞動者。沒有受過職業培訓的勞動力很難適應技術含量高的工作，因此，大批向城市轉移的農村青年需要自覺學習一門技術，接受靈活多樣的技能培訓。培訓是就業的基礎，所以，各級有關部門必須下大力氣組織好對農村青年的培訓，使他們擁有一技之長，了解城市競爭與生活規則，熟悉相關法律法規，增強獲取知識和信息的能力，只有如此，才有可能使他們在城市中穩定就業，和城市的發展形成良性互動。

3.加強對農村青年的就業指導

就業部門應建立健全信息服務網絡，及時掌握用工信息，了解用工動態，做好信息發布工作，努力實現崗位與勞動力之間的有效對接。進一步健全勞務輸出組織體系，充分發揮好鄉（鎮）、村、街道三級組織網絡的作用，不斷提高勞務輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好經紀人隊伍建設，實行典型帶動，在規范他們行為的同時，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，帶動更多的農村青年、富余勞動力外出務工。進一步鞏固和拓寬勞務輸出陣地，通過提供真誠周到的服務，樹立良好信譽，暢通勞務供需渠道，建立一批穩定的勞務輸出基地，不斷擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，走勞務輸出產業化之路。

4.創新農村青年團員管理方式

應堅定不移、堅持不懈地把農村基層團組織建設成團結教育青年的核心的同時，大力推進青年中心建設，使之成為集聚人才、聯系青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平臺，切實加強農村基層青年組織建設，引導農村青年積極維護農村社會穩定，為促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展貢獻力量。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難農村青年團員解決學習、生活中的實際問題。要完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，將農村青年納入社會保障體系中，以調動農村青年的積極性。

5.充分發揮共青團的人才優勢，進一步優化培訓體系建立良性的培訓機制

要建立企業減員和安排就業掛鉤制度，對企業減員進行宏觀調控。充分發揮企業安置職工就業的主體作用，裁員必須堅持“先挖渠后放水”的原則少下崗、多轉崗。企業不能盲目地將下崗青年推向社會置之不理。應加大勞動力轉移的力度，并實行勞動力流動的補貼制度。政府應引導下崗職工樹立“離土離鄉、奔向小康”的觀念，勞動力要流動起來。根據新疆與內地的不同特點及對用工的不同需求要大循環、大流動，形成對口援疆勞動力安排的互動式就業。同時，為了鼓勵和幫助失業者從缺乏就業機會的地區，流動到就業機會多的地區，政府相關部門應向那些愿意流動的勞動者提供遷移補貼，以調動勞動者外出務工的積極性。還應加強政府在勞動立法中的調控力度。國家應采取法律和其他各種有效手段，加大對勞動用工的監察力度，防止雇主利用廉價試工期加大勞動強度，隨意辭退工人，保障勞動者的就業權益不受人為剝削和歧視，并努力為勞動者創造就業的有利條件。

參考文獻：

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