事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理初探

馬賽

摘 要：伴隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程發(fā)展及政府會計制度應(yīng)用，事業(yè)單位經(jīng)營管理環(huán)境發(fā)生改變，新經(jīng)濟環(huán)境和新制度形勢已對專項資金預(yù)算的使用和監(jiān)督管理提出了新要求。本文針對事業(yè)單位專項資金預(yù)算的監(jiān)督管理展開探討和分析，并就當(dāng)前存在的常見問題提出合理建議，以期提升事業(yè)單位專項資金利用率。

關(guān)鍵詞：行政單位;專項資金;預(yù)算管理;監(jiān)督管理

事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)方面發(fā)揮著重要職能。近些年，隨著我國事業(yè)單位改革進(jìn)程發(fā)展及政府會計制度應(yīng)用，事業(yè)單位在外部環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位職能和作用越來越突出，使得社會對事業(yè)單位專項資金利用問題給予了高度關(guān)注，更對事業(yè)單位專項資金管理提出了更高要求。想要提升事業(yè)單位專項資金管理水平，提高專項資金使用效益，必須加強專項資金預(yù)算管理，為后續(xù)專項資金使用、決算提供可靠依據(jù)，規(guī)范事業(yè)單位專項資金的分配和使用過程。因此，事業(yè)單位有必要針對當(dāng)前專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的不足之處，采取相應(yīng)監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步提高專項資金預(yù)算管理水平。

一、事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理監(jiān)督的意義

專項資金是相關(guān)部門或上級部門下?lián)芫哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金，不可挪作他用，需單獨報賬結(jié)算。通俗來講，即為完成特定工作目標(biāo)，而安排的特定用途資金。從專項資金特點來看：資金來源主要是上級部門或相關(guān)部門，形式有專項借款、專項撥款、專項基金等形式;需單獨報賬核算，屬于專項支出結(jié)算;專款專用，用于特定事項。從專項資金用途來看，主要是基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)支出、專項購置支出等。

目前我國事業(yè)單位專項資金主要包括基建、修繕、購置等內(nèi)容。專項資金在事業(yè)單位財政中占有較大比例，影響事業(yè)單位相關(guān)項目工作的順利開展以及社會職能的發(fā)揮，必須要做好專項資金管理工作。具體來講，專項資金管理工作涉及預(yù)算、應(yīng)用、決算、評估四個方面。其中預(yù)算管理直接影響后續(xù)工作步驟開展，做好專項資金預(yù)算管理監(jiān)督至關(guān)重要，尤其專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行。若缺乏有效監(jiān)督管理，發(fā)生挪作他用、超預(yù)算問題，將影響事業(yè)單位以及政府公信力，嚴(yán)重影響單位財政資金利用率，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險問題，甚至是發(fā)生營私舞弊現(xiàn)象，阻礙項目質(zhì)量和進(jìn)度，阻礙公共服務(wù)工作開展，影響群眾社會利益。因此，非常有必要加強事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟活動，提高預(yù)算編制合理性，提升專項資金預(yù)算執(zhí)行率，遏制違紀(jì)違規(guī)、營私舞弊問題的發(fā)生，確保專款專用，保障國有資產(chǎn)安全。

二、事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見問題

專項資金預(yù)算管理具有重要意義，應(yīng)按照批準(zhǔn)項目和用途來使用，要接受相關(guān)部門監(jiān)督和檢查。為對事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理提出合理建議，下面將分析事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見問題。

1.預(yù)算執(zhí)行意識薄弱

當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)項目數(shù)量越來越多、種類繁雜，使得專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行情況越來越復(fù)雜。為順應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境和新政策環(huán)境，加強專項資金預(yù)算監(jiān)督管理已成為必然趨勢。然而，很多事業(yè)單位缺乏專項資金預(yù)算管理意識，預(yù)算執(zhí)行意識薄弱，認(rèn)為專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在預(yù)算編制階段缺乏預(yù)見性，甚至是把專項資金預(yù)算編制當(dāng)作爭取經(jīng)費的手段，預(yù)算編制計劃為應(yīng)付上級獲得經(jīng)費，一旦預(yù)算批復(fù)，經(jīng)費下?lián)芎螅A(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，缺乏對后續(xù)跟進(jìn)工作的重視，很多時候難以按照計劃和政策來進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作，出現(xiàn)了一系列不按批準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行、無預(yù)算執(zhí)行問題。這些問題的存在非常不利于預(yù)算的執(zhí)行，會在一定程度影響專項資金利用以及相關(guān)項目的開展。

2.預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配

事業(yè)單位專項資金涉及基建、修繕、購置等內(nèi)容，要求專款專用，用于特定項目的開展，為其提供資金支持。但通過對事業(yè)單位專項資金預(yù)算執(zhí)行情況的了解發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行滯后問題非常突出。具體來講，一些事業(yè)單位項目確立后，專項資金卻沒有到位，立項和資金到位時間跨度較長，專項資金預(yù)算執(zhí)行較慢，不能滿足項目開展需求。而這類問題的發(fā)生容易導(dǎo)致項目先借用前期專項資金以及項目結(jié)束時突擊報賬以及調(diào)賬的情況，會嚴(yán)重影響專項資金應(yīng)用、決算、評估，甚至是造成決策失誤，影響最終專項資金的使用效益。

3.預(yù)算編制與執(zhí)行差距大

預(yù)算編制是預(yù)算收支計劃的擬定、確定、組織的過程，關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的執(zhí)行要以預(yù)算編制為依據(jù)。但一些事業(yè)單位存在預(yù)算編制與執(zhí)行差距大的問題，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，尤其是購置經(jīng)費與勞務(wù)費方面。例如，一些項目中需要購置設(shè)備，專項資金開支通常由相關(guān)責(zé)任人計劃，項目相關(guān)責(zé)任人會考慮本單位已經(jīng)購置或即將購置的設(shè)備，預(yù)算編制也會以這些計劃為依據(jù)。但項目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)沒有及時采購的情況，為保障項目的順利進(jìn)行，項目組會采購所需但無預(yù)算編制的設(shè)備。這種情況的發(fā)生就會導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距大，造成超預(yù)算問題的發(fā)生。勞務(wù)費方面來講，一些項目會臨時聘用人員來滿足項目開展中的人力資源需求，預(yù)算編制沒有這部分內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行中就會出現(xiàn)超預(yù)算。

4.預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督不足

項目經(jīng)費涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，事前難以做到精確估算，必須要做好監(jiān)督工作，才能避免問題的發(fā)生。從編制方面來看，由于缺乏有效監(jiān)督，造成一部分事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏前期調(diào)研，論證不夠深入，缺乏對項目的評估，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，一些時候不能滿足項目開展需求，項目執(zhí)行過程中項目負(fù)責(zé)人對于資金分配不合理。而監(jiān)督方面，項目立項后，很多時候相關(guān)部門關(guān)注的是項目進(jìn)度以及資金的使用，缺少對預(yù)算變更情況的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步造成了相關(guān)責(zé)任人對預(yù)算使用變更問題缺乏重視。

三、事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理的措施

由于缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理，經(jīng)常導(dǎo)致超預(yù)算、預(yù)算變更問題發(fā)生，嚴(yán)重影響了專項資金利用率，阻礙了項目實施。因此，下面針對現(xiàn)存問題，探討事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理措施。

1.強化預(yù)算執(zhí)行管理

要想提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行意識，使其提高重視，必須要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確撥付責(zé)任關(guān)系。具體來講，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財會部門應(yīng)及時對各部門進(jìn)行傳達(dá)，相關(guān)部門則要對項目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)管要求建立預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng)，方便對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控、實時查詢，從而提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主動性，提高監(jiān)管的有效性和時效性，進(jìn)而強化預(yù)算執(zhí)行率。另一方面，要求項目相關(guān)責(zé)任人制定預(yù)算使用分解計劃，對預(yù)算使用進(jìn)行通報，從而使事業(yè)單位各部門能根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算。此外，要成立預(yù)算變更處理工作組，建立明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和方案，更好應(yīng)對和處理預(yù)算變更引起的超預(yù)算問題，加強對預(yù)算執(zhí)行的約束力，從根本上確保預(yù)算的執(zhí)行。

2.加強預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè)

預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配的根本原因是預(yù)算執(zhí)行體系不完善。為確保預(yù)算執(zhí)行滿足項目需求，有必要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行體系，提升預(yù)算執(zhí)行率，解決預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配的問題。具體來講，在項目立項階段要建立完善核算體系，提升會計核算的準(zhǔn)確性和有效性，為后續(xù)預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，從而做到根據(jù)項目進(jìn)度要求來制定預(yù)算計劃，避免先借用前期專項資金情況的發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行前要對資金使用結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，對專項資金的分配進(jìn)行更為詳細(xì)分類，避免項目結(jié)束時突擊報賬以及調(diào)賬的情況發(fā)生，從根本上解決預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配的問題。

3.規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程

專項資金預(yù)算的編制與執(zhí)行密切相關(guān)，執(zhí)行應(yīng)以編制為基礎(chǔ)，為避免超預(yù)算問題，解決預(yù)算編制與執(zhí)行差距大問題，在監(jiān)督管理過程中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程。具體來講，預(yù)算編制必須結(jié)合項目短期與長期目標(biāo)，要有明確的風(fēng)險評估報告、進(jìn)度計劃、執(zhí)行重點，經(jīng)過科學(xué)論證，而監(jiān)督管理流程制定則以這些內(nèi)容作為依據(jù)，制定具有預(yù)見性的管理計劃，從而使預(yù)算編制與執(zhí)行更加規(guī)范、清晰、具體，規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行過程。另一方面，要規(guī)范預(yù)算變更申報過程，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，防范預(yù)算執(zhí)行過程中的營私舞弊問題。

4.完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏合理性和有效性的主要原因就是監(jiān)督不足，造成相關(guān)責(zé)任人缺乏重視。因此，有必要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。具體來講，應(yīng)強化監(jiān)督部門的獨立性和功能性，明確監(jiān)督部門與項目的責(zé)任關(guān)系，專項專人負(fù)責(zé)預(yù)算資金使用和配置的監(jiān)督工作，強化監(jiān)督的實效性和針對性。且要對監(jiān)督情況進(jìn)行考核評價，制定明確監(jiān)督制度與懲處制度，從而提高相關(guān)責(zé)任人對預(yù)算編制與執(zhí)行工作的重視，提升預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。但具體的制度制定過程中要符合實際情況，保障制度的可操作性與可行性。

事業(yè)單位擔(dān)負(fù)重要社會職責(zé)，其發(fā)展關(guān)乎社會群眾利益。而專項資金在事業(yè)單位財政中占有很大比例，影響相關(guān)項目開展，做好專項資金預(yù)算監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程，加強預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè)，從而保障專項資金利用率，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）