教育供給側(cè)視域下我國高等教育師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實踐探索

徐建華 宋毅

摘? ? 要：在高等教育大力加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)的時代背景下，通過教育供給側(cè)改革促進(jìn)師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破解有效供給不足的發(fā)展困境，是提升師資隊伍質(zhì)量與效益的關(guān)鍵所在。文章具體分析了我國高等教育師資供給與需求的影響因素，提出了優(yōu)化高等教育師資結(jié)構(gòu)的實踐策略，以期促進(jìn)我國高等教育在新的歷史時期獲得飛躍發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育;師資結(jié)構(gòu);教育供給側(cè)

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）04-0044-02

在我國高等教育大眾化、市場化、現(xiàn)代化的時代背景下，要實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，就要具備“一流”的領(lǐng)軍人才和結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。通過教育供給側(cè)改革促進(jìn)師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破解有效供給不足的發(fā)展困境，是提升師資隊伍質(zhì)量與效益，向市場輸送更多更優(yōu)秀的高層次專門人才、促進(jìn)高等教育在新的歷史時期健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一、我國高等教育師資供給與需求的影響因素分析

影響我國高等教育師資供給與需求的因素既有高等教育內(nèi)部因素，也與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境等因素有關(guān)。

（一）區(qū)域間社會生態(tài)差異較大，師資流向較為單一

盡管我國高等教育在建設(shè)過程中越來越重視區(qū)域間的均衡發(fā)展，但我國區(qū)域間高等教育發(fā)展質(zhì)量與水平仍然存在較大差異，而這些差異在未來一段時間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。這些差異不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單一差異，更是區(qū)域間社會生態(tài)環(huán)境的全方位差異。不同區(qū)域間對于高等教育發(fā)展的意義認(rèn)識本身便有所不同，而高等教育所能獲取的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源也有所不同。雖然在高等教育體系內(nèi)部存在著對于落后地區(qū)師資隊伍的發(fā)展支持，力圖吸引更多優(yōu)質(zhì)師資流到落后或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，然而光有高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要的。尤其是大量中青年教師，一方面他們是高校師資隊伍發(fā)展最為青睞的寶貴資源，另一方面，也不能否認(rèn)他們對于外部客觀生活條件的美好追求。這一矛盾導(dǎo)致高等教育師資流向較為單一，落后地區(qū)師資發(fā)展依然較為遲緩。

（二）不同層級高校差異明顯，教師質(zhì)量參差不齊

從教育資源條件進(jìn)行劃分，我國存在三個層級的高校類型。第一類為擁有較長發(fā)展歷史的高水平高校。他們擁有得天獨厚的名校優(yōu)勢，無論在歷史上還是當(dāng)今發(fā)展戰(zhàn)略上，都得到了政府及社會大量的資源投入，對外部卓越教師具有極強(qiáng)的吸引力。第二類為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點發(fā)展高校。雖然他們起步較晚，還處于相對不成熟的發(fā)展階段，但憑借經(jīng)濟(jì)條件和地緣優(yōu)勢，在吸引青年教師和資深優(yōu)秀教師上有著相當(dāng)優(yōu)勢。第三類則是廣大地區(qū)的非重點發(fā)展高校和相對落后地區(qū)的普通高校。這類高校在我國分布廣泛，數(shù)量最多，在增加高等教育覆蓋面和普及化上發(fā)揮著重要作用。但這類學(xué)校往往面臨著師資發(fā)展基本資源不足，配套措施無法保障，對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力下降，且人才流失現(xiàn)象極其普遍。

（三）教師發(fā)展投入力度不足，師資供給質(zhì)量不高

我國高校教師的工資主要來源于國家財政部門的資金劃撥，而在教師薪酬管理制度上各校則有其自身獨立性和自主性。高校之間由于情況不同，所采用的薪酬管理與分配方式也千差萬別。有些高校的薪酬制度改革阻力較大，合理的績效工資制度難以建立和運行。導(dǎo)致兩個師資問題的普遍存在，其一是由于高校教師整體收入水平不高，薪酬和福利待遇與其他收入較高行業(yè)相比缺乏競爭力，也缺乏對優(yōu)秀人才的吸引力，使得師資隊伍在供給數(shù)量和質(zhì)量上始終面臨發(fā)展困境。其二是高校教師隱性流失問題較為普遍，部分教師將更多的精力投入到業(yè)余“創(chuàng)收”事業(yè)中，從事第二職業(yè)、社會兼職現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響師資隊伍的需求質(zhì)量。

（四）對外交流水平有限，外籍教師引入力度不大

由于我國高等教育起步較晚，許多學(xué)科的發(fā)展與國際先進(jìn)水平相比存在一定差距，在外籍教師聘任和交流領(lǐng)域的發(fā)展并不樂觀。按學(xué)科發(fā)展程度來說，我國高校開設(shè)的工科、理科、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科在世界范圍內(nèi)已經(jīng)擁有較高的影響力，這些學(xué)科的教師和科研人員與國外的交流合作程度也最高。而人文社科類學(xué)科的交流程度仍然較低，且主要以單向流動為主。這固然與我國國內(nèi)的學(xué)科發(fā)展與科研狀況的限制有關(guān)，但也不可忽視缺乏完善而有吸引力交流平臺的現(xiàn)狀。目前，國際重要國家都在不斷促進(jìn)師資交流平臺的搭建與完善，包括美國早已啟動的“富布萊特”項目和歐盟“新伊拉斯謨”計劃以及聯(lián)盟戰(zhàn)略等[1]，與這些較為成熟的項目相比，我國還沒能形成較為成熟的師資跨國流動促進(jìn)計劃。

二、我國高等教育師資供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實踐策略

（一）科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化師資隊伍供給結(jié)構(gòu)

有效地促進(jìn)我國高等教育師資隊伍可持續(xù)發(fā)展，不能離開科學(xué)合理的目標(biāo)指引，尤其在我國高等教育規(guī)模日益擴(kuò)張、情況日趨龐雜的前提下，很容易陷入發(fā)展失序、供需結(jié)構(gòu)混亂的困境。科學(xué)合理的師資隊伍發(fā)展目標(biāo)，既需要符合我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展需要，同時也要考慮不同地區(qū)、不同層次類型高校自身的實際情況，做到以服務(wù)發(fā)展為目的，以實際需求為根本。在高等教育師資發(fā)展已經(jīng)有所成就的基礎(chǔ)上，更要注重對師資隊伍供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，建立完善的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加大對學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、雙師型教師等優(yōu)質(zhì)力量的培養(yǎng)。注重作為今后中堅力量的中青年教師和創(chuàng)新型教師團(tuán)隊的重點建設(shè)，有效提高高校教師團(tuán)隊的教育素養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力。

（二）增強(qiáng)薄弱高校競爭力，凸顯局部結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢

我國區(qū)域間高等教育布局不平衡狀況是很難在短期內(nèi)得到根本改善的，如何扭轉(zhuǎn)教師單向流轉(zhuǎn)的困境，提高薄弱地區(qū)對優(yōu)秀教師的吸引力成為首要任務(wù)。除加強(qiáng)東部高校對于中西部高校的對口支持力度、擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模、增加中西部高教資源稀缺地區(qū)招生數(shù)量，以此作為提高中西部師資隊伍規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)保障措施外，更要注重高校自身特色發(fā)展模式的探索，因為部分地區(qū)高等教育發(fā)展程度較低，其自身對于師資隊伍發(fā)展抱有更加包容、開放的態(tài)度，更有利于其發(fā)展模式本身的徹底改造。在尊重教育資源有限性的客觀前提下，薄弱地區(qū)高校在師資力量的建設(shè)、使用、發(fā)展、培訓(xùn)等方面可采取深度合作的方式，在小范圍內(nèi)使優(yōu)質(zhì)師資快速流轉(zhuǎn)起來，使這種處于多個高校“群落”交疊邊緣的師資力量獲得更好的發(fā)展[2]。各地應(yīng)依靠自身地域發(fā)展特色，優(yōu)先建設(shè)社會服務(wù)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的學(xué)科和師資隊伍。要以質(zhì)量為取向，注意推廣特色學(xué)科和教師的學(xué)術(shù)作品和成果，使特色優(yōu)勢學(xué)科能夠從區(qū)域中走出去，提高這類教師的外部影響力與認(rèn)可度，間接增加對其他優(yōu)質(zhì)師資的吸引力;在發(fā)展較慢地區(qū)，高校更應(yīng)注意與區(qū)域發(fā)展的緊密結(jié)合，在師資隊伍建設(shè)上，要打開眼界，既看到師資來源的豐富性，又認(rèn)識到師資社會角色的豐富性。高校要特別注重與其他社會主體的互動和聯(lián)系，從本地相對優(yōu)質(zhì)的社會資源中引進(jìn)高素質(zhì)人才進(jìn)入高校，豐富師資隊伍的整體結(jié)構(gòu)和社會服務(wù)能力，加速特色高校建設(shè)。

（三）完善教師發(fā)展機(jī)制，規(guī)避教師隱性流失現(xiàn)象

針對我國高校數(shù)量眾多、類別繁雜的現(xiàn)狀，要在增加政府投入支持力度的同時，完善高等教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，動員各類社會力量，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，真正做到教育投入的穩(wěn)步增長并減少教育投入覆蓋死角，增加對優(yōu)秀教師的吸引力。同時，也要加強(qiáng)對教育資源分配與使用的監(jiān)督與管理力度，在提高教師收入與福利待遇的同時，壓縮運行成本，提高資金使用效率。還應(yīng)建立和完善制度化的物質(zhì)資源和人力資源管理制度，建立有效的教師評價與考核機(jī)制，提高各種培訓(xùn)與考核所應(yīng)有的激勵效果。對于我國高校長期存在的“制度越完備，效率越低下”的現(xiàn)象，則更應(yīng)注意教師自主權(quán)的維護(hù)和自我服務(wù)意識的引導(dǎo)和激發(fā)。在大量重復(fù)性行政程序上要盡量精簡，增加教師組織和參與教學(xué)、科研任務(wù)的積極性和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，對優(yōu)秀教師的典型事跡應(yīng)積極推廣和宣傳。同時應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高制度運行效率，減少資源浪費的同時，有效規(guī)避與扼制教師隱性流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）建立國際化交流平臺，打造師資供給開放通道

除鼓勵國內(nèi)范圍內(nèi)不同層次間、學(xué)科間和區(qū)域間的有效師資交流外，對于國際間師資交往與流動也應(yīng)予以重視，這將有助于我國高等教育師資供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。積極支持我國教師在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面與外國教師進(jìn)行經(jīng)常性的交流與合作，提高我國教師對于學(xué)科領(lǐng)域中的國際前沿和熱點問題的關(guān)注和參與程度;而有關(guān)我國自身各類特殊問題，在進(jìn)行教學(xué)和科研探索的過程中也要擴(kuò)大開放程度，引導(dǎo)外國具有相應(yīng)教學(xué)科研水平和能力的師資力量共同參與。除以項目和問題為鏈接外，更直接的方式是擴(kuò)大與他國在國家間、區(qū)域間和校際間的直接教師流動，包括支持和鼓勵我國教師出國進(jìn)修與學(xué)習(xí)、發(fā)掘和吸引國外高水平師資向我國流動以及吸引相對落后地區(qū)教師來我國進(jìn)行交流等跨國師資流動形式，以此增加我國教師與國外教師交流的密切程度，同時也增加我國教師隊伍的發(fā)展彈性與結(jié)構(gòu)適應(yīng)力。為更好地實現(xiàn)師資的跨國流動，尤其是高水平師資的引入工作，對于專門性的跨國師資交流平臺的打造是非常重要的舉措。與歐美等國相比，我國這一工作相對薄弱，缺乏專門化、規(guī)模化、程序化和常態(tài)化的跨國師資交流平臺。隨著近年來我國國際影響力日益提高、外部教育生態(tài)環(huán)境更加開放以及國際間交流合作組織的不斷增加，都為構(gòu)建有效的高等教育師資交流平臺提供了便利與可能。隨著跨國交流平臺的建立和師資供給通道的開放多元，我國師資隊伍的整體質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，供需結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步得到優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳正權(quán)，朱德全.高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：目標(biāo)、內(nèi)容和路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2017，（2）.

[2]教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心.大國戰(zhàn)略——教育前沿問題的研究與探索（二）[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2019：26.