如何發揮鄉鎮財政在鄉村振興中的作用

丁彥太

關鍵詞：鄉村振興 ?鄉鎮財政 ?作用 ?實踐

從發展實際情況來看，受財政體制不完善、財政負債建設、財政工作人員素質不高、財政資金缺乏監督管理等因素的影響，鄉鎮財政部門沒有充分發揮出自身在鄉村振興發展中的作用。為此，文章立足于現階段鄉鎮財政在鄉村振興戰略實施中的發展局限，就如何解決這種局限性問題進行策略分析。

一、鄉村振興戰略背景、意義

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化強國的全局性、歷史性任務，是新時代三農工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。

根據鄉村振興戰略的發展要求，各級財政部門需要圍繞現代化農業發展的總目標，從資金投入、制度保障、服務支持、強化管理、優化體制等方面思考怎樣更好的實施鄉村振興。

二、鄉鎮財政在鄉村振興工作中發揮的作用

鄉鎮財政在鄉村振興工作中發揮的職能作用具體表現在以下幾個方面：第一，為鄉村振興提供基本的資金保障。鄉鎮財政是鄉鎮資金分配的主要職能部門，鄉村振興工作中所需要的資金都需要鄉鎮財政撥款支持。第二， 服務鄉村經濟發展職能。鄉鎮財政負責資金的管理和發放，對鄉村公益事業的發展有著十分重要的作用。不僅如此，鄉鎮財政向上聯系各級財政，向下直接面對老百姓，在統籌城鄉發展方面起到了重要的中介作用。第三，兌現各項建設資金和惠農補助資金。鄉鎮財政負責監督鄉村各項建設資金和惠農資金的兌現和使用，能夠有效提升社會主義新農村建設資金和各項惠農補貼資金的使用成效。

三、鄉鎮財政在鄉村振興中的作用發揮對策

（一）建立健全實施鄉村振興戰略的保障制度

1、完善農業農村投入優先保障的制度

在鄉村振興發展中要將農業農村作為財政支出的重要保障力量，公共財政更是需要為三農事業的發展予以資金和政策的支持，積極創新鄉村振興的投融資機構，在鄉村振興發展的過程中形成多方力量積極參與、互相扶持幫助的局面。對于鄉村振興發展的薄弱領域和重點領域，政府部門要實施稅費減免政策。

2、創新鄉村振興的資金籌集機制

第一，拓展資金籌集渠道。有關部門調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段提升農業農村發展投入比例，并將農業發展所得資金通過支出預算用來支持鄉村振興發展，幫助農民脫貧。第二，完善農村金融服務管理。在農村金融領域要充分發揮出國家融資擔保的作用，為三農事業的發展保駕護航。第三，完善農業信貸擔保體系，不斷拓展農業信貸擔保服務網絡。

3、打造財政涉農資金統籌機制

結合鄉村振興的發展需要推進各項涉農資金的整合應用，特別是要強化對農業綜合開發、農田綜合治理、農田水利建設等項目資金的統籌管理。對于現有的農業發展資金要采取必要的措施對其進行盤活處理，并對資金的實際使用進行定位跟蹤，提升資金綜合利用率。

（二）提升鄉鎮財政資金管理水平

1、完善財政涉農資金的績效管理

將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目，同時在預算編制工作中需要明確績效管理目標，從事前和執行操作全過程進行績效監督控制。對于重點涉農資金項目要開展績效評估，根據績效評估結果不斷完善績效評價指標體系，將績效評價作為預算安排和資金統籌應用的重要依據。

2、強化對財政涉農資金的使用監管

在鄉村振興發展的過程中，鄉鎮財政決不能淪為簡單的資金撥付工具，要對上級投入資金的監管、鎮級配套資金的落實、振興項目的遴選立項、項目的事前事中事后審計進行全方位參與和監督管理，并打造資金動態化監管機制，實現對資金的精細化管理，從而確保每一筆扶持資金都能夠發揮出最大的作用。

3、強化財政涉農資金內部控制管理

為了能夠提升鄉鎮財政資金的應用成效，需要強化對財政涉農資金內部工作的監督管理，打造完善的風險應對機制，并應用信息化手段對涉農資金管理人員進行監控，從而在鄉村振興工作中形成層級互相監督、互相督促的工作局面。

（三）組織規劃好各個參與主體在職責上的區別

鄉鎮財政在支持鄉村振興發展的過程中要明確區分好各個參與主體的關系問題。其中，鄉村黨支部是鄉村振興的重要核心力量，在組織建設、文化建設、民主建設方面起著十分重要的作用，能夠參與到鄉村資源利用決策方案的制定中，對重大鄉村發展事件有表決權。村民委員會則是鄉村振興的重要推動力量，工作職責包含搬遷安置、土地流轉管理、發展集體經濟等。鄉村集體經濟組織和平臺負責招商引資、投資運營管理，在發展鄉村產業方面起到了重要的作用。村民在鄉村振興中的職責是積極學習，努力創新創業，參加村集體和社區各種文化團體活動，合理流轉土地。

（四）強化對鄉鎮財政干部的培訓

第一，強化對鄉鎮財政干部的管理。鄉鎮政府部門的工作人員要強化對財政工作的重視，結合國家對鄉村振興戰略的基本部署情況來優化財政工作，提升財政資金在扶持農村發展建設方面的綜合利用率。第二，強化財政所建設，合理優化內部人員結構，形成財政所內部所有職工定期輪崗機制。第三，強化對鄉鎮財政干部的培訓。通過定期組織培訓的方式來加快打造一個高素質的財政干部隊伍，并結合鄉村振興戰略總部署要求來持續性的優化和調整培訓內容，從而確保培養出的鄉鎮財政人員更好的適應鄉鎮財政工作需要。

三、結束語

綜上所述，鄉鎮財政是一個社會性和惠民性很強的職能部門，在鄉村振興戰略實施中起到了十分重要的作用。為此，在深入推進三農建設和鄉村振興戰略的今天，需要鄉鎮財政部門明確自身的職能作用，立足于鄉鎮財政管理難點，積極制定出有針對的解決對策，從而有效提升鄉鎮資金利用率，為鄉村振興深入、可持續發展助力支持。

參考文獻

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