監獄人民警察隊伍活力提升的路徑初探

關鍵詞 監獄警察 隊伍活力 矯正型 轉化

作者簡介：黎白蘭，湖南司法警官職業學院，講師，研究方向：刑法學、偵查學。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.314

監獄事業是教育人、改造人、挽救人的神圣事業，監獄工作無論是外部形勢要求，還是內部自身發展，正在經歷著廣泛而又深刻的變化，習近平總書記關于司法行政工作作出重要指示，強調要進一步強化監獄內部管理，打造一支堅守職業良知、恪守職業道德，做到愛崗敬業、敢于擔當，艱苦奮斗、勤儉興業，真正使之內化于心、外化于行的干警隊伍。提升監獄人民警察的隊伍活力，關鍵在于適時將傳統的看守型干警向矯正型干警轉化，要求矯正型干警發揮隊伍主體作用，提升業務執行力和創造力，要把握當前政治紅利，抓住契機，建立配套的管理制度和考核體系，增加職業獲得感和幸福感，為改造戰線積蓄力量。

一、傳統看守型干警隊伍對警察活力提升的桎梏

監獄安全是社會安全的重要組成部分，在治本安全觀的引領下，全國監獄人民警察奮勇作為，為監獄安全打下了堅實的基礎。在看到監獄工作成績的同時，我們也清晰的意識到，構件現代文明監獄，要充分意識到傳統看守型干警對監管安全改造工作的消極作用，提升隊伍活力要從根本上轉化思想，發揮監獄警察的主觀能動性，強化警察管理的主體地位，擴大矯正型警察隊伍數量從而服務監管安全改造工作。

（一）干警隊伍工作現狀

看守型干警的職業能力提升較為被動，主流觀點中，對于監獄干警的壓力主要集中于監管安全的壓力和生產任務的壓力，事實上，基層干警面臨的工作壓力遠不止如此，瞪眼排班、業務學習、技能提升、理論拓展、生產任務、職位升遷、崗位輪換、人際交往、家庭事務都可能成為監獄干警工作壓力來源和影響心理健康的因素。這些來源和因素將監獄民警的工作變的重復而繁重，為應對職業倦怠，看守型干警將監管安全歸納為在崗期間“不出事”，生產任務“能完成”，用當前的“平安”麻痹集體意識，一旦監管安全出現疏漏，則歸咎于“運氣”，認為罪犯改造質量的提升和刑滿釋放人員社會適應能力以及再犯罪的問題應該交給“有關部門”思考。全獄或者全部門的積極聯動形成改造合力的現象一般僅適用于少部分表現突出的抗改分子，大部分混監度日的服刑人員都依靠監紀監規的約束，并未形成針對性的改造監管措施，造成表面看改造紀律良好，實際看改造質量一般的局面。

（二）警囚關系現狀

隨著減刑新政策的落地實行，軟性對抗監管改造的表現開始冒頭，先前有減刑期待但不符條件的服刑人員把對政策的抵觸遷移到對干警執法的對抗上，懶工裝病、蓄意破壞甚至煽動對抗生產情況時有發生，監規紀律因不能加分而不再具有獎勵意義;三個月到一年的短刑犯進入監區，存在監獄生活適應期長、減刑期望低、管控成本大、效果差、難度大的問題。再者，作為監獄重要職能部門的監獄醫院，獄內醫患關系存在兩種極端：部分老病殘犯對監獄醫院不信任，拒醫拒藥;另有部分服刑人員頻繁求醫，點名要藥，小病大養現象時有發生。兩種現象的存在，都是對監獄監管紀律有效履行的威脅。目前，監獄內部存在一種觀點認為對罪犯人權保障與警察職能行使存在沖突，任何一方的實施，必將傾軋另一方的執行。

（三）活力不強導致現有監獄改造質量不高

現有的管理模式將犯罪產生的根源壓制在遵守監紀監規的表象之下，監獄的安全評價集中在監獄全年的安全穩定，雖然監獄再犯罪率數字不高，但違反監紀監規和破壞監管秩序情況時有發生，隱案擊發即成大案，黑龍江和云南監獄的血案提醒我們，表面的禁錮只對沖動型犯罪產生積極作用，不能從根源解決犯罪的再發生，一旦矛盾積累達到觸發點，極可能導致獄內違法犯罪，對罪犯回歸社會后的再犯罪也難以控制。

二、轉化后矯正型干警對活力提升的重要性

（一）提升獄內效能

監獄水平能力提升的重要表現之一在于監管安全，監管安全既要體現警察管理為主體的管理理念和價值導向也要體現罪犯改造為目標的監管定位，為實現這一功能，監獄監管改造必須以警察為中心，以改造罪犯為根本。以警察為中心就是要充分發揮警察在監獄管理中的主體地位，發揮主觀能動性，創造性的“管理”監獄，積極承擔獄內監管責任。以改造罪犯為根本就是要充分認識到對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合，將罪犯改造成為守法公民的重要意義。了解到只有實現改造目標，監管安全才能有保障。將罪犯改造為守法公民，是監管工作的終極目標，為實現這一目標不能僅靠監管制度約束更要深挖犯罪原因，尋找解決途徑，探討改造方案，實施改造細則。只有轉型后的矯正型干警，在摸準每名包教的犯罪根源和日常表現后，對癥施藥，輔之以嚴格的監管措施，才能從根源上降低服刑人員的再犯罪發生率，真正實現監獄的改造職能。

（二）把準監管安全的七寸

監獄的監管安全管理措施涉及多個方面，服刑人員自身的安心改造和遵紀守法無疑是最有效的一種，從傳統的看守為主，轉化為矯正為主，監獄警察 做到“守土有責，守土負責，守土盡責”，積極履行警察責任與擔當，以懲戒、教育、矯正、管理、社會幫教、勞動改造，親情關懷為手段，從法治、政策、情感、前途、社會融入為內容進行疏解，呈現出多種形式和方法內容的約束、管教，發揮各正式或非正式的主動引導作用，完全破除據以犯罪的思想根源，就能解決監管安全改造的最大隱患，實現監獄監管的安全穩定。

三、看守型向矯正型轉化的構建是提升隊伍活力的關鍵

（一）構建目標

現代文明監獄的創建要求監獄安全，監獄安全的保障在于管理理念的現代化和管理的規范化、精細化。監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體， 監獄人民警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上決定著我國監獄工作的現代化發展進程，決定著監獄工作的成效。將干警職能進行重大調整，目的在于盤活警察隊伍活力，提升監獄改造效能，把握監管安全改造的核心。而職能轉化的一個重要點在于改革干警激勵考核機制，將服刑人員的改造效果計入干警職業生涯的附加計分選項中，在職位升遷和崗位輪換時，計分項目可適度發揮作用，提供多種可能性，盤活工作積極性，打造優質隊伍，實現監獄職能行使的最優化。

（二）構建的手段

1.打造優勢制度和政策

監獄的改造工作由監獄民警執行，從國內多學者對監獄干警的職業壓力和職業倦怠情況分析來看，盡管監獄干警工作壓力大，職業倦怠明顯，但警察離職率不高，多數警察對脫離隊伍沒有期待。若能增加一線干警的教育培訓，培養提升警察的知識水平和管理技能，提升警察管理在改造罪犯中的決定性作用，嘗試建立專業的矯正干警隊伍，賦予相對應的職位頭銜和職級待遇，在制度設計和福利待遇傾向于矯正型干警，使之目標更具體，對象更有針對性，所得的“回報”也更豐富，更能刺激干警的工作積極性，穩定改造一線的專家力量，打造優質隊伍。

2.形成幫教與包教合力，整合資源強化主體意識

現代監獄管理需要借助社會的力量，充分有效的利用和整合社會資源，一方面可以消除社會對服刑人員的偏見，便于刑滿釋放人員避免標簽化，更好的被社會接納，同時也能增加改造力量的多樣化、改造措施的多元化。優質的社會資源和先進的知識技術，同罪犯改造有機結合，能碰撞出更有效的改造火花。傳統看守型的幫教制度，比較籠統，只在幫教對象選擇、包教措施實施上規定了具體次數和幫教目標，沒有將幫教成果作出細化要求，且將包教和幫教分割開來，沒有形成合力。因此，看守型為主的監管改造工作隊伍將社會幫教流于表面，沒有真正發揮社會幫教的力量。實際上，在服刑人員的權利申訴和教育改造上，幫教警察和社會幫教力量也是服刑人員的期盼，合理使用二者合力，將有可能在對服刑人員的改造上獲得意想不到的驚喜。作為轉型后的矯正型干警從主觀和制度上都更愿意尋找更多的有效監管措施輔助包教，作為實踐證明行之有效的社會幫教，因為符合監獄和服刑人員共同的期待，無疑會成為矯正型干警主動選擇的改造措施之一，除了社會幫教可提供的制度和政策幫扶，獲取更多的社會幫教資源，構件社會幫教的多元網絡，實現監管管理、教育培訓、勞動改造、法律咨詢和代理、就業指導、解難幫扶、消除固有印象等目的，為服刑人員的自主改造和積極回歸創造更有利的條件。

“內化于因，外化于行”，安全不是監管改造的目的本身，而是實現目的的手段，矯正型的干警改造工作不僅僅集中于罪犯外因的改造，更重要的在于對罪犯內在的個人意識進行系統修正，監管改造需要喚醒罪犯改造的自我意識，只有矯正型的干警才能找到罪犯的需求變化，促使罪犯從被動接受到主動參與，擴大監獄改造對罪犯自身的影響力，降低再犯可能。

3.增加計分考核項目，提升職業獲得感和幸福感

在現有考核基礎上，可額外增加計分考核項目，計分項目可以設為選修項，如：將干警與服刑人員配對，二者之間存在多對多的關系，干警間存在主次關系，按照對服刑人員的改造質量為標準進行主次加分，所加分數不參與年度考核，但可作為干部隊伍升遷的額外計分項目，改變傳統的考試和領導推薦這一單純干部隊伍升遷方式，項目更細化，更能體現干部隊伍的質量。

改造質量的高低可以從幾個方面進行衡量：（1）確定配對對象后，對干警的加分項分兩塊進行，一種是對象為服刑人員的，以該對象本年度的計分考核與上一年度的考核進行平行對比，超過一定比例可分別定位改造成果合格、良好、優秀，干警隊伍按主次順序實施加分;另一種為考核對象出監后，以出監后一定年度內是否有違法犯罪現象為基本考量，無違法犯罪現象的，對最后負責幫教的干警實行加分處理;（2）從干警組織的各類活動中進行評價，對具體服刑人員的針對性越強，次數越多，所得分值越高，參與干警按比例獲得相應分值;（3）所幫教對象若出現獄內違法犯罪行為，實施一票否決制，不參與計分。

4.構建后的目標

李斯特說過：最好的社會政策就是最好的刑事政策，同理，最好的干警隊伍，帶來的也是最安全穩定的監獄管理，監獄人民警察隊伍活力的提升，就是監管安全最行之有效的手段。從傳統看守型轉向矯正型，就是要調動監獄民警工作的主動性，積極發揮在監管改造中的能動作用，為改造戰線沉淀力量。一方面要求建立與之配套制度和政策，適應人才的成長和發展需要，另一方面也要健全考核機制，提升能干事、愿意干事的干警的職業獲得感和幸福感。矯正型隊伍的建立對于發揮監獄民警的個人價值和提升隊伍活力，都具有積極意義，能更大程度的提升監管改造力度實現監獄職能，為構件現代文明監獄踏出堅實的一步。

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