鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟(jì)的思考淺析

張桂霞

內(nèi)容摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了力量，但在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些問題。基于這些問題，文章探討了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，并提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的途徑，希望能對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 集體經(jīng)濟(jì) 思考

1 引言

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村資源分配不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃存在一些不合理和不完整的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在一些問題。因此，為了有效地實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種問題和成因，并提出目標(biāo)建議。最有效的解決辦法是糾正問題和消除問題，并最終為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是深化農(nóng)村改革的重要支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支撐。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就無法獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，還是安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)就是使農(nóng)民的生活更富足、更好。這些方面體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的魅力和凝聚力，也考驗(yàn)了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)農(nóng)村改革的成敗有著直接的影響。基層組織有能力幫助村民消除貧困，為村民提供更便捷的致富途徑、更好的醫(yī)療保障和其他公共服務(wù)，當(dāng)全體村民團(tuán)結(jié)起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大就能確保取得圓滿成功[1]。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要保證

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效和生活富裕的總體要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件，是農(nóng)民富裕的前提，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于重要地位，但中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)條件并不是只有農(nóng)業(yè)一條產(chǎn)業(yè)鏈，還有許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，如許多農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，這些都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要考慮的重要因素，這要從集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展開始，并依靠不斷增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)展和完成產(chǎn)業(yè)。

3 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題

3.1 產(chǎn)權(quán)亟待明晰

人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，當(dāng)前的農(nóng)轉(zhuǎn)出問題非常普遍，增加了財(cái)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，移居者與未移居者之間存在很大的矛盾。

3.2 管理不足

在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，村級(jí)行政人員和村民存在差異，并且往往出現(xiàn)兩極分化。一方面，有人認(rèn)為管理中的好與壞是集體的責(zé)任，所以參與度不高，只關(guān)注個(gè)人利益;另一方面，集體所有制的權(quán)力過度集中，只集中在村級(jí)行政人員中，居民很少參與，這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)并沒有給村民帶來利益。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)問題。一些鄉(xiāng)村管理人員發(fā)現(xiàn)，由于土地承包的關(guān)系，沒有集體資產(chǎn)就很難發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而有了集體資產(chǎn)又擔(dān)心履行管理職責(zé)的問題。另外，如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，集體經(jīng)濟(jì)壯大每個(gè)人都會(huì)受益，但如果管理不善，責(zé)任是管理人員，所以有些鄉(xiāng)村管理人員積極性不高[2]。還有在一些地區(qū)，由于投資回收期長(zhǎng)，收益少和投資高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常稀缺，勞動(dòng)力短缺，所以當(dāng)?shù)卮迕駴]有積極地參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（1）加強(qiáng)基層政府和黨組織在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力和吸引力。在農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了確保集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改善，有必要加強(qiáng)基層政府和基層組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，并在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、民生安全、農(nóng)村治理等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。地方政府和組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想和政策的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中來。推進(jìn)土地制度改革，完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)黨組織和農(nóng)村行政人員隊(duì)伍建設(shè)。提高基層黨員和村干部服務(wù)意識(shí)和工作能力，保障農(nóng)民的利益及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)。

（2）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元制”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和公共產(chǎn)品供給不均衡的根本原因是城市農(nóng)村的“二元”制度，這也是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)績(jī)效的主要因素。因此，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要在政府和有關(guān)部門中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，改革城鄉(xiāng)“二元制”，合理化城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給。要提高農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展水平，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支持，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村行政管理和公共服務(wù)體系，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村和外部信息的交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮減城鄉(xiāng)之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。此外，政府和有關(guān)部門應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)城市農(nóng)村二元戶籍制度的改革，使居民能夠平等享受各種社會(huì)服務(wù)，提供有效愿望和要求的發(fā)展渠道，并鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與，確保決策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效性和相關(guān)性。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和信息化。第一，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從過去單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工的觀念轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多種發(fā)展。第二，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和資金的投入，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，建立相應(yīng)的合作社和工業(yè)園區(qū)以加工特殊農(nóng)產(chǎn)品，為區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供支持并提供優(yōu)先政策。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須緊跟時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)信息化。各地政府和有關(guān)部門需要制定相關(guān)政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息化提供足夠的資金，加強(qiáng)信息技術(shù)人才的引進(jìn)和教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展[3]。

（4）將決策機(jī)制從決策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要求是滿足農(nóng)村社區(qū)的公共利益，因此，政府和村委會(huì)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策壟斷應(yīng)從“供需驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨篁?qū)動(dòng)”，以服務(wù)農(nóng)民和滿足他們的需求為目標(biāo)。正確地處理決策權(quán)的分配，要保障農(nóng)民的參與權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)建立一種機(jī)制來表達(dá)和交流農(nóng)民的需求信息，并建立以民主為中心的機(jī)制，以幫助農(nóng)民積極參與有關(guān)農(nóng)村問題的相關(guān)決策，充分尊重農(nóng)民的意愿，并制定多樣化的決策和政策。政策應(yīng)該在廣泛收集有關(guān)農(nóng)民需求信息的基礎(chǔ)上建立，以確保決策過程公開透明。同時(shí)，決策過程必須充分反映農(nóng)民的利益和需求，并確保決策的利益性和公平性。此外，農(nóng)民和政府共同制定決策的方式使農(nóng)民能夠更好地支持決策和政策實(shí)施，并確保決策的可行性。

（5）發(fā)揮市場(chǎng)作用，并鼓勵(lì)多個(gè)參與者共同參與。當(dāng)前，政府和有關(guān)部門很難使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面都得到支持。如果完全依賴政府來提供完善的服務(wù)或全面的財(cái)務(wù)支持將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展效率下降，并且不會(huì)產(chǎn)生良好的效果。因此，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的作用，改善農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，并與各種社會(huì)團(tuán)體、公益組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施最優(yōu)資源配置。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效地改善了這種狀況，加快了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在政府和相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)代化，并培育了許多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效途徑。

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