公共圖書館建立聯合采購圖書機制設想

朱小龍

摘 要：公共圖書館是提高國民閱讀素質、傳承社會文明的重要場所，而圖書資源是公共圖書館所有工作的基礎所在。通過利用多家公共圖書館有限的圖書資源購置經費共同獲得更加優質的圖書資源，從而實現公共圖書館間資源共享的設想，可為現今公共圖書館的圖書資源采購工作提供參考。

關鍵詞：聯合采購 圖書質量 優勢 實施

現今公共圖書館作為重要的文化傳播陣地，主要職責是保存借閱圖書資料，促進社會經濟文化發展，其業務范圍主要是圖書、文獻、報刊采編與儲藏，圖書資料借閱，圖書館學研究編輯出版等等。公共圖書館的圖書資源是圖書館所有工作的基礎所在，真正核心工作是所藏圖書文獻資源的數量和質量。圖書館開展一切工作也是以其館藏為基礎的，這個基礎的好壞直接關系到圖書館工作的質量和服務讀者的效果。圖書資源采購工作直接影響到圖書館職能發揮與整體服務水平。如何利用有限的圖書采購經費采購到更優質的圖書資源，這已成為圖書館普遍關注的焦點問題。

各省、市、區縣公共圖書館平時都有圖書采購的需求，每次采購無法以較大金額的采購項目來吸引更多的供應書商，也無法從書商處取得更低的折扣和更優質的售后服務。這樣“單打獨斗”的采購方式既不利于提高采購效率，也不利于形成規模效益和經濟效益。此外，由于圖書采購在政府采購活動中屬于比較特殊的項目，而且大部分采購金額比較小，相關部門經常將圖書資源購置項目委托中介機構進行采購，這樣既減輕了相關部門的工作負擔，又能夠使采購單位更加靈活的采購到想要的書籍。但是，這種采購方式由于各地的中介機構良莠不齊，采購單位沒有建立完善的采購制度，經常造成了采購資金的浪費，國有資產的損失。

現今面對圖書資源采購招標中出現的惡意最低價中標、不良書商魚目混珠和大量拒配正版圖書等惡劣現象頻發，公共圖書館如何用有限的經費做到“購足書，購好書”的問題日趨嚴峻。采取多家公共圖書館聯合采購圖書資源的采購方式，既能避免此類現象的發生，又能凸顯如下優勢：

第一、采取聯合采購圖書資源的采購方式，可以從大方向上把控購書類型，杜絕盜版，錯版以及內容不健康的圖書流向圖書館。例如：在采購圖書中經常出現的供應商以特價書冒充正價書向圖書館供貨的問題，采取聯合采購圖書資源方式，可以根據圖書需求調研，確定核心需求學科領域，遴選核心出版社，向出版社直接索要書目信息，也可以向大型新華集團索要書目信息，據此對中標供應商提供的書目認真審核，通過分類、出版社、出版時間等要素甄別優質圖書資源。

第二、采取聯合采購圖書資源的采購方式，可以增大采購金額標的，吸引更多的國內有實力圖書經銷商來參與競標。例如：西部某首府圖書館，全年購書經費100余萬元，通過分解，購置圖書資源經費80萬余元，每年圖書采購招標應標者寥寥無幾，甚至出現應標者人數不足，導致流標的情況發生。如果采用聯合采購圖書方式，圖書資源購置標的會大幅增加，能夠吸引眾多如新華集團等有實力的供應商參加。

第三、采取聯合采購圖書資源的采購方式可將各公共圖書館間相同類別或相同性質的圖書采購項目進行合并打包，變多次采購為一次集中采購，從而提高批量采購規模，采購方可以與參加競標的圖書經銷商爭取更低的圖書折扣率、更嚴格的質量要求以及更優質的售后服務等條件。

例如：上海圖書館2012年—2014年國內版中文圖書采購項目，共有10家單位下載了標書，投標截止前共有8家單位送達投標文件。開標后，8家投標單位的圖書報價折扣率分別為67%、70%、68%、67%、74%、67%、67%、68%，最高折扣率為74%，最低折扣率67%，平均折扣率為68.5%。而2011年開標的上海圖書館國內版中文圖書采購項目，共9家單位參與投標，報價折扣率分別是70%、72%、66%、71%、68%、68%、69%、75%、67%，最高折扣率為75%，最低折扣率66%，平均折扣率為69.56%。從上述數據可以看出，2012年圖書采購項目的報價平均折扣率比2011年下降了1個百分點，原因是當年該項目采購集中度更高，為3年一招，采購數量和采購金額相對較大。這充分說明當圖書采購的集中度提高時，不僅能夠有效降低圖書采購成本，同時也能降低圖書的報價折扣率。

第四、采取聯合采購圖書資源的采購方式，采購方可以選擇信譽好的招標代理公司，由其組織專家開展更加規范的招標采購工作，同時要求其完成驗收圖書、績效評價等善后續一系列工作，例如：要求招標代理公司組織評標小組由更多更專業的專家組成;組織出版社、印刷廠等單位推薦的專家組成初檢小組，對每一批供應的圖書通過采書人員提供的采書信息，如書名、作者、價格、批次等進行校驗、抽檢，并對圖書裝幀、印刷等外觀的質量進行整體查驗，如無問題，可交由各個公共圖書館采編部二次驗收，在驗收過程中如發現圖書質量問題，立即要求圖書供應商予以退換，如供應商推諉或拒絕，除追究其法律責任并將該供應商列入采購黑名單，這樣可對書商起到最大限度震懾作用。

那么，各公共圖書館應該如何實施聯合采購圖書資源呢，本人拙見，試擬出大概流程，僅供參考：

第一步：前期準備工作

1.由牽頭圖書館向財政有關部門提出申請，確定聯合采購圖書的招標辦法。例如：由省級公共圖書館向所屬省級文化和旅游廳、省級財政廳提出聯合購置圖書資源申請，得到可以實施此項工作的批復后，組織會議向省內各地州市公共圖書館征求意見并發布通知。

2.各地州市公共圖書館如確定參與聯合圖書招標工作，根據省級圖書館所發通知和批復等文件向所屬地州市文化和旅游局、地州市財政局提出參加的申請，得到可以參加此項工作的批復后，即可準備實施。

第二步：正式實施

1.成立聯合采購圖書資源采購小組，由各個圖書館主要負責圖書采購的人員參加并推選組長;申請上級紀檢監察機關派駐紀檢人員全程監督;匯總各圖書館當年采購額、采購品目、采購數量等要求以及售后服務條件等。

2.資源采購小組根據政府采購招標辦法，經省級財政部門批準，采用政府集中采購或委托中介方式進行聯合采購圖書資源工作。如采用委托中介方式，則慎重選擇合適的招標代理公司，并在紀檢監察機關的監督下，抽取相關專家，組織相應的采購招標工作。

3.招標完成后，如無異議，由各公共圖書館負責負責圖書采購的工作人員與相應中標供應商對接，明確各公共圖書館采購額、采購品目、采購數量等要求以及售后服務條件等，并以此簽訂購置圖書資源合同，確定付款日期及方式等工作。

第三步：招標工作完成后的驗收既反饋工作

由牽頭圖書館委托招標代理公司聯合紀檢監察機關組織圖書出版、印刷行業專家對中標供應商提供的圖書進行初次驗收，然后根據各公共圖書館驗收部門的提供的驗收結果形成二次驗收記錄，根據兩次驗收結果建立圖書資源供應商黑白名單，作為下一年度招標工作的依據，并以此結果作為績效評價的重要參考指標。

圖書資源的采購工作對于公共圖書館建設的重要性不言而喻，科學合理地運用的圖書資源采購經費，不僅是滿足讀者需求的重要保障，同時有助于圖書館建立特色館藏和特質服務。公共圖書館的聯合采購圖書機制若能規范、完善得以實施，一方面能夠充分保證公共圖書館圖書資源購置經費的使用，另一方面也能促進公共圖書館順應時代特色的建設和發展。

參考文獻

[1]馬正紅.圖書采購的折扣率分析[N].中國財經報，2012.

[2]牛振恒.圖書采購存在的問題和對策[J].大學圖書情報學刊2016，33（03）.