推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑研究

摘 要 義務(wù)教育作為基礎(chǔ)階段的教育，對(duì)青少年的成長(zhǎng)有很大影響。在人們生活水平提高的同時(shí)，父母對(duì)孩子的教育問(wèn)題也很重視，人民和政府關(guān)注的重點(diǎn)也逐漸往義務(wù)教育的均衡化方面轉(zhuǎn)移，然而各種現(xiàn)實(shí)的因素致使義務(wù)教育發(fā)展的不均衡性問(wèn)題始終存在，如何能有效推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)成為目前國(guó)家到地方工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 均衡發(fā)展 義務(wù)教育 公平教育 W市

中圖分類號(hào)：G451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 W市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

W市是A省第二大城市，也是A省三大旅游中心城市之一。W市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著優(yōu)先發(fā)展教育的施政理念， W市逐漸加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，逐年增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支付、人均公用經(jīng)費(fèi)以及人均教育公共事業(yè)費(fèi)。從2011年起，市財(cái)政在確保教育支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用的前提下，預(yù)計(jì)持續(xù)三年以每年1億元的步速增加教育投入，并堅(jiān)持施行了多項(xiàng)計(jì)劃，合理投入資金主要用于學(xué)校特色教育發(fā)展、學(xué)校教育IT化和校園系列建設(shè)，這給市區(qū)的學(xué)校提供了基本保障。W市義務(wù)教育均衡計(jì)劃的實(shí)施使教育部門(mén)越加重視統(tǒng)籌城郊的教育發(fā)展，合理地使教育的優(yōu)質(zhì)資源向薄弱學(xué)校傾斜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷減小城郊、區(qū)域及校際間教育不平等。自2011年以來(lái)，W市分批實(shí)施了義務(wù)教育階段的學(xué)校合標(biāo)化建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)20余所的學(xué)校進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，共投入了二點(diǎn)九億元。去年共投資了近四千萬(wàn)元，建成了義務(wù)教育活動(dòng)中心供學(xué)生使用;并投入大量資金來(lái)對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。目前為止W市的校舍已經(jīng)基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)了其原有標(biāo)準(zhǔn)。到現(xiàn)在為止，根據(jù)教師的配備比例，W市老師的配備情況基本符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和老師之間良好的互動(dòng)關(guān)系。老師們和校長(zhǎng)之間實(shí)施定期流動(dòng)制，加快推動(dòng)教育知識(shí)的交流和融合。

2 W市義務(wù)教育均衡存在的問(wèn)題及原因

由于W市在空間上的分布特點(diǎn)致使W市在義務(wù)教育均衡發(fā)展上出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，這將影響W市以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)步建設(shè)。認(rèn)為W市義務(wù)教育存在的問(wèn)題和原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先是義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級(jí)的出現(xiàn)，使義務(wù)教育不公成了人們熱議的話題。在校際之間、班級(jí)中區(qū)分出重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，硬是把老師和學(xué)生分成了三六九等，使優(yōu)質(zhì)教育資源分配差距大，導(dǎo)致義務(wù)教育整體的差距大。其次是W市政府財(cái)政投入不合理，W市重點(diǎn)中小學(xué)空間分布主要集中分布在老城區(qū)附近，行政區(qū)之間萬(wàn)人指標(biāo)相差較為懸殊。另外人們對(duì)重點(diǎn)學(xué)校有很高的認(rèn)可度，覺(jué)得重點(diǎn)學(xué)校無(wú)論在師資配備，教學(xué)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施和人文條件都比普通學(xué)校要高很多，因此都偏向于重點(diǎn)學(xué)校。這種現(xiàn)象致使校與校之間的義務(wù)教育資源分布很不均衡，辦學(xué)水平出現(xiàn)相對(duì)較大的差距。第三是教師薪酬待遇不合理。城市學(xué)校和郊區(qū)學(xué)校的老師在工資上有一定差距，城市學(xué)校的教師待遇比郊區(qū)學(xué)校要好，這就容易吸引一批教學(xué)水平和文化素質(zhì)水平較高的教師留在城市學(xué)校。此外，戶籍問(wèn)題也是造成孩子受教育不均衡的另一原因。W市內(nèi)一些學(xué)校只接納擁有本市區(qū)戶籍的孩子，而那些從外地來(lái)務(wù)工家庭的孩子則無(wú)法進(jìn)入這些學(xué)校，只能選擇去一些位置偏、資源差的學(xué)校，嚴(yán)重?fù)p害了義務(wù)教育的公平性。第五是政府監(jiān)管職能落實(shí)不到位。盡管W市政府制定了一系列義務(wù)教育方面的法律法規(guī)，例如資源傾斜政策、取消重點(diǎn)學(xué)校制度、經(jīng)費(fèi)保障制、同等義保機(jī)制保障和績(jī)效工資制等，但是仍然存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。多數(shù)法規(guī)偏柔，缺乏硬性的手段，快速、直接、有效的制約作用，在具體實(shí)施時(shí)，遇到了很多未知的阻礙，時(shí)效性差，執(zhí)行效果大打折扣。

3實(shí)現(xiàn)W市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

要想使義務(wù)教育能夠均衡發(fā)展，絕對(duì)不能想著一步登天，要水到渠成。因此W市要從每一個(gè)細(xì)節(jié)著手進(jìn)行規(guī)劃施行，堅(jiān)持推動(dòng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。首先是改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，合理配置教育資源。一方面，W市要從學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件、辦學(xué)軟件、師資力量等各個(gè)方面在相同區(qū)域內(nèi)對(duì)義務(wù)教育資源進(jìn)行合理公平地分配，盡力讓每一所學(xué)校都成為人們心中的好學(xué)校。另一方面，按時(shí)按量對(duì)老師的薪酬進(jìn)行發(fā)放，建立合理的國(guó)家法定節(jié)假日教師福利制度，并堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)施。與此同時(shí)，對(duì)郊區(qū)學(xué)校教師的薪酬資金予以一定的重視，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)其教育環(huán)境的投入。其次是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，均衡師資力量。留住優(yōu)秀教師，為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，打造品德高尚，專業(yè)素質(zhì)高的教師隊(duì)伍。第三是推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師薪酬機(jī)制。一個(gè)國(guó)家向所受教育者提供相對(duì)公平的學(xué)校教育，對(duì)提高其全體國(guó)民的綜合素質(zhì)及實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育意識(shí)具有正面積極的作用。同時(shí)這也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，那么其國(guó)民的受教育程度就越高。第四是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育，建立義務(wù)教育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。保障部分進(jìn)城務(wù)工人員子女有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，并對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展史進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，取其精華，去其糟粕，把好的教學(xué)方式，管理經(jīng)驗(yàn)和校園的硬件設(shè)施規(guī)劃都分享到各個(gè)地區(qū)學(xué)校，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源的分享和學(xué)習(xí)，使義務(wù)教育的發(fā)展更趨向公平化和合理化。第五是推進(jìn)義務(wù)教育的制度化和法制化，實(shí)現(xiàn)“依法治教”。W市城郊學(xué)校之間、城市校際之間的義務(wù)教育都存在一定差距，這需要政府加大對(duì)郊區(qū)教育及城市薄弱學(xué)校的政策支持力度，縮小二者之間的教育差，并從各個(gè)方面支持義務(wù)教育的全面發(fā)展，各個(gè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律條例明確各自的職責(zé)和功能，加強(qiáng)部門(mén)合作關(guān)系，提高法律在教育領(lǐng)域的規(guī)范化和執(zhí)行力。

作者簡(jiǎn)介：龔穎（1993-），女，安徽蕪湖人，碩士研究生，銅陵學(xué)院助教，研究方向：社會(huì)治理、思想政治教育。

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