編制備案制管理創(chuàng)新研究

史翠翠

摘要：早在2013年，習(xí)近平主席在湖南湘西考察中首次提到精準(zhǔn)扶貧，2015年減貧與發(fā)展高層論壇上習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，因此，精準(zhǔn)扶貧成為社會(huì)各界共同關(guān)注的話題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，精準(zhǔn)扶貧也是解決供給與需求間的問(wèn)題。本文將結(jié)合精準(zhǔn)扶貧中存在的供求問(wèn)題展開(kāi)探討并提出精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧不僅成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題，其實(shí)質(zhì)性的效果也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2017年10月份，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主要方向。通過(guò)供給側(cè)改革，深入挖掘精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效供給，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施具有巨大的推動(dòng)作用。

1精準(zhǔn)扶貧概述

我國(guó)扶貧工作早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，但是在長(zhǎng)期扶貧工作中，貧困人口數(shù)量不清、貧困情況不明確，扶貧資金動(dòng)向不明等情況逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。基于這樣的背景下，2013年我國(guó)首次提出精準(zhǔn)扶貧概念。精準(zhǔn)扶貧要做到六個(gè)“精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位情況精準(zhǔn)、扶貧工作人員精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧其根本目的是要掌握貧困人口現(xiàn)實(shí)需求，做到扶貧資源精準(zhǔn)投放，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)到扶貧效果的精準(zhǔn)和有效[1]。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革概念于2015年10月份首次提出，其改革目標(biāo)是要推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)供給與人民群眾的需求相匹配。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在公共管理和公共政策方面，通過(guò)提高公共管理和公共政策效率達(dá)到供給與需求的切合度[2]。

3精準(zhǔn)扶貧供給存在的問(wèn)題

3.1公共產(chǎn)品供給問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)經(jīng)過(guò)十一五和十二五期間的大力發(fā)展，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面得到了巨大改善。但是，農(nóng)村覆蓋范圍廣，分布較為零散。很多貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，很多水庫(kù)和排灌設(shè)施帶病運(yùn)行，灌溉能力受到嚴(yán)重影響。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面資金投入還略低于世界平均水平。

（2）增收渠道單一。許多貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)信息來(lái)源渠道不暢，農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)缺乏全面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高了農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不但影響到了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平提高，也阻礙了具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。

（3）資金整合困難。從貧困人口分布情況來(lái)看，貧困并非個(gè)別農(nóng)戶特有狀況，具有區(qū)域化特征。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況不好，地方財(cái)力也相對(duì)匱乏。從扶貧角度來(lái)看，無(wú)論貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)培育都需要依賴于資金的大力支持，而扶貧資金大部分來(lái)源于地方財(cái)政，從2016年到2018年我國(guó)扶貧資金數(shù)額來(lái)看，扶貧總支出為10221億元，其中7639億元為地方籌措資金，占扶貧資金的74.74%。這些扶貧資金配置主要面向個(gè)體農(nóng)戶，用于解決農(nóng)戶生活實(shí)際困難，扶持貧困農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資金支出相對(duì)較少，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在缺少資金情況下難以有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，難以形成資金利用的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，加大了貧困地區(qū)資金整合難度[3]。

3.2人才供需矛盾

（1）扶貧人員與任務(wù)匹配問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口外流情況使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的考驗(yàn)。尤其一些具有較高素質(zhì)的農(nóng)村村民的流失，削弱了村民自治的組織基礎(chǔ)，不僅使農(nóng)村整體素質(zhì)下降，也導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)素質(zhì)的下降。另外，由于青壯年人員的外流，一些貧困農(nóng)村只有留守兒童和老人，導(dǎo)致基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中缺少年富力強(qiáng)的帶頭人發(fā)揮典范作用。基于這種背景，各級(jí)地方政府在精準(zhǔn)扶貧政策下，選派了扶貧工作干部到貧困村駐扎，但是由于做到精準(zhǔn)扶貧工足量大，任務(wù)重，而且對(duì)于工作質(zhì)量要求較高，并且每個(gè)貧困農(nóng)戶都有自身個(gè)性化因素，因此，需要配備大量人力和物力，導(dǎo)致扶貧工作人員配置與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)不匹配。

（2）扶貧對(duì)象思想落后問(wèn)題。貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)程度不足，有些地區(qū)農(nóng)村由于扶貧對(duì)象認(rèn)定發(fā)生分歧，甚至出現(xiàn)治安事件。不僅需要村干部花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行政策宣傳和調(diào)節(jié)，甚至還影響到村干部工作思想和情緒，進(jìn)而影響到精準(zhǔn)扶貧工作效率和執(zhí)行力;另外，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，很多貧困村民滿足于靠福利生活的現(xiàn)狀，只吃救濟(jì)不去作為，進(jìn)而影響到精準(zhǔn)扶貧效果。

4供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議

4.1產(chǎn)業(yè)扶貧的資金供給

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧與物質(zhì)扶持并舉。扶貧不僅僅要幫助貧困農(nóng)戶解決目前的生活困難和現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目，而是在此基礎(chǔ)上給貧困農(nóng)戶帶來(lái)新的創(chuàng)收機(jī)會(huì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和物質(zhì)扶持并舉，需要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，解決貧困農(nóng)戶思想上存在的保守問(wèn)題，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工、開(kāi)展多元化種植、及時(shí)提供市場(chǎng)變化信息等手段綜合運(yùn)用，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于這種可持續(xù)發(fā)展思路，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有資源的摸底排查，整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融資渠道，增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金供給，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系快速完善[4]。

（2）依托本土優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要深入挖掘當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕a(chǎn)品，對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)加以定位，圍繞地區(qū)特色行業(yè)對(duì)社會(huì)進(jìn)行大力宣傳，吸引社會(huì)資金和技術(shù)的注入，發(fā)展特色養(yǎng)殖、多元化種植，旅游農(nóng)業(yè)等，不僅能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升，還能解決貧困農(nóng)戶人員就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增收。

4.2多元化扶貧的人才供給

（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)教育。扶貧先扶智，治貧先治愚，要實(shí)現(xiàn)使貧困地區(qū)農(nóng)戶徹底脫貧，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路上來(lái)，需要加大社會(huì)教育，解決貧困農(nóng)戶思想上的問(wèn)題。利用精準(zhǔn)扶貧工作中成功典型案例開(kāi)闊貧困農(nóng)戶視野，解放貧困農(nóng)戶守貧思想;聘請(qǐng)具有生產(chǎn)技能的專家或技術(shù)人員向貧困農(nóng)戶傳授先進(jìn)生產(chǎn)技能，在思想理念和專業(yè)技術(shù)上帶來(lái)供給。

（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源共享。人才短缺是貧困地區(qū)人力資源的突出困難，要帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要努力提高地區(qū)整體知識(shí)水平。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際狀況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與貧困地區(qū)間合作，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，在改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的同時(shí)扭轉(zhuǎn)思想落后局面。

（3）加大對(duì)人才的吸引力。通過(guò)政府政策資源引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)院校和科研院所與貧困農(nóng)村地區(qū)結(jié)對(duì)子，一方面帶給貧困農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)資源，另一方面，通過(guò)具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，提高地區(qū)整體知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。此外，通過(guò)這種科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻的方式，也能促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)由單一型向著多元化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)與科技相融合的過(guò)程中，將有助于提高貧困地區(qū)人才吸引力，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入主要包括生活類基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。在對(duì)貧困地區(qū)各類實(shí)際狀況進(jìn)行全面考察和調(diào)研后，結(jié)合地區(qū)扶貧整體規(guī)劃方案，進(jìn)行有針對(duì)性、分期分批進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，一方面可以緩解地方財(cái)政資金壓力，另一方面與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活的全面改善，促進(jìn)貧困地區(qū)提高社會(huì)活力[5]。

5結(jié)束語(yǔ)

從2016年以來(lái)，我國(guó)不斷在加大精準(zhǔn)扶貧投入，從政策、資金以及知識(shí)、技能等多方面給予貧困地區(qū)巨大支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然將進(jìn)一步滿足精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

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