少數民族地區強化民族團結工作的對策研究

撒磊

摘要：銀川市在民族團結進步示范市創建過程中所做的工作是卓有成效的，也是可以被廣為效仿的，銀川市在民族團結的建設過程中所遇到的困難具有普遍性也有其特殊性，針對困難所采取的應對措施具有因地制宜的特色和亮點。本文通過對銀川創建全國民族團結進步模范市的研究，整理出銀川市對待民族事務的做法，總結銀川市民族團結工作的基本經驗，從而為我國的民族團結工作的開展提供一個案例，也是為我國民族團結理論提供一個現實依據。

關鍵詞：少數民族地區;民族團結工作;對策研究

一、少數民族地區民族團結工作存在的普遍問題

（一）少數民族和民族地區自身發展不足

少數民族和民族地區一般都存在著發展起點低、發展動能弱的問題。生產力發展水平低、社會發育程度低、整體科學文化素質低、資源開發利用程度低，發展極不平衡在少數民族地區仍然突出。人才、創業機制、市場環境等“軟件”相對較弱，民族地區發展能力不足，生產經營方式粗放，經濟增長主要依靠自然資源消耗和勞動投入，大都屬于“原料生產基地”，位于市場配置資源的低端。

（二）對民族團結工作意識上不夠注重

以少數民族地區尤其是貧困地區受教育權益保障為例，由于種種歷史的與現實的原因，少數民族地區九年制義務教育、高等教育人數低于漢族地區，一些進城務工的少數民族群眾的子女接受教育的實際權益也沒有得到全面保障，進城務工少數民族群政治權益問題、生活問題等目前還沒有相應的對策加以解決，引起這些少數民族群眾的不滿。對新時期民族團結的形式、內容及具體操作上存在著一定的差異。

（三）對民族團結工作內容上不夠深入

各民族在其歷史發展過程中形成了自己的語言文字、宗教信仰、節日、民族服飾等獨特民族文化。這種文化是民族身份的象征，也是用以與其他民族區別開來的標志，是中華民族優秀傳統文化不可分割的一部分。但是，有些少數民族地區的風俗習慣與宗教信仰沒有完全得到尊重。

（四）對民族團結工作宣傳形式上不夠新穎

民族團結工作的宣傳必須方式多樣和形式新穎，這是時代需求，也會成效直接。目前，城市民族團結工作的主要宣傳形式表現為刻板式的宣傳、講座式的說教、走馬式的參觀、掛網式的文字等。以傳統媒介為載體，有效作用不大，完全無法適應快速的城鎮化和生活方式的需求。

三、銀川市民族團結工作的個案分析

（一）銀川市民族人口構成與分布概況

銀川市是寧夏回族自治區首府城市和區域性中心城市，也是一座典型的移民城市和多民族聚居地區。

在這里生活的少數民族中，回族人口比例最高。從居住分布來看，興慶區是銀川市區回族的傳統居住地。興慶區內的8條街道辦事處中，回族人口所占比重最局的是勝利街，占19.92%，最低的是文化街，占2.53%。銀川市的民族居住格局表現出，回族社區空間結構處于由聚居向混居，由封閉向開放的格局發展，各少數民族形成了與漢族混雜居住的格局，在大雜居、小聚居的現有格局中，雜居程度進一步提高。

（二）銀川市民族團結進步示范市創建具體做法

1、制度上的具體做法

銀川市在認真學習中辦、國辦《全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》和自治區《關于創建全國民族團結進步示范區的實施意見》文件精神的基礎上，結合銀川創建工作實際，研究制定《銀川市關于深化推進創建全國民族團結進步示范市工作的實施意見》《關于落實<銀川市關于深化推進創建全國民族團結進步示范市工作的實施意見>的任務分工方案》《銀川市創建全國民族團結進步示范市氛圍營造工作方案》《銀川市民族團結進步創建第三方測評制度》等文件。這一系列的指導性文件，為民族團結工作的有序開展建立較為完備的制度規范，使得民族團結工作的開展有據可依。

2、工作形式上的具體做法

銀川市在學習上級思想指導基礎上，結合本市特點，制定了符合當地實際的民族團結工作方案。在民族團結政策和方案的落實執行上，形成了上下級指導、上下級反饋的良性循環。在政策的具體執行過程中，銀川市緊扣首府城市外來流動人口聚集、民族成分多樣的特點，結合服務管理工作實際，在提升城市民族工作水平上下功夫。在城市區至少打造6個少數民族流動人口服務管理精品示范點，同時，建立少數民族流動人口統計和信息服務數據庫，著力推進城市民族工作數據化、信息化、網格化，提高城市民族工作規范化、法治化水平。

3、工作內容上的具體做法

以銀川市西夏區共享社區創新活動為例，大力貫徹黨的民族宗教政策，積極推進民心工程，以“三區三聯三互”、“流動人口服務體系”促進社區“同心聯盟”工作。其具體做法主要可以總結為以下五個方面：第一，同心同德辦活動。通過開展書香社區建設、和諧民風建設、最美民族家庭評選等豐富各族群眾文化生活。第二，同心同樂享幸福。通過聯合轄區部隊組建“魚水情深”軍地藝術團，與社區共享藍天藝術團、青少年陽光舞蹈團等文藝團體，共同開展豐富多彩的文娛活動。第三，同心同助化民憂。建立少數民族民情聯絡站，以服務為主線，與部隊、學院聯合開展“結親互助”、“四點半課堂”等各類志愿服務。

四、銀川市民族團結工作的經驗總結

（一）建立民族團結工作的制度規范

在各民族交往之中，要切實做到民意暢達、民氣通順、民風樸實、民心安定、民生保障、民間祥和。首先要加強少數民族參政和尋求自身利益表達的渠道建設，使他們在法制軌道上正確行使和表達自己的政治訴求與利益，同時可以使國家的法制環境得以較大提升，而對于矛盾多發期出現的體制性障礙、結構性問題、現實性沖突應秉持法律面前各民族一律平等的原則來妥善加以處理和看待。

（二）搭建基層民族團結工作平臺

可以建立民族團結進步促進會等群眾自治組織，這種性質的組織可以由致力于民族團結進步事業的轄區內各企事業單位以及社區居民中的工作社會賢達人士、少數民族代表人士和熱心公益等各族各界人士自愿組成的聯合性、非營利性的社會團體，并在各級基層黨組織的領導和統戰、民族工作部門的指導下開展工作。

（三）共創精神家園——深化民族團結進步教育工作

教育具有化人的作用，在民族團結工作開展的過程中宣傳教育是比不可少的，但是如何宣傳，宣傳什么這就成了宣傳教育工作是否成功的關鍵所在。在學校教育上，在落實好國家、地方課程的基礎上，在教育教學各個環節中有機融入民族團結教育。梳理出各學科中民族團結教育的融入點，開展具有民族特色的教學內容。

參考文獻：

[1] 金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，2007.

[2]林鈞昌.城市化進程中的城市民族問題研究[M].北京：中央民族大學出版社，2009.