全民所有制工業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新的難點和五大對策

謝世學

[摘 要] 文章從全民所有制工業(yè)企業(yè)（簡稱企業(yè)）的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的根本點出發(fā)，與企業(yè)經(jīng)營的實際情況相結(jié)合，分析了企業(yè)制度創(chuàng)新工作開展的難點及其根源，提出了五項對策，即所有者建立創(chuàng)新指導制度、選拔創(chuàng)新型人才、建立企業(yè)所有者與企業(yè)管理者“利益共同體機制”、建立企業(yè)內(nèi)部和員工創(chuàng)新機制、建立制度創(chuàng)新不作為問責機制。五大對策對于企業(yè)開展好制度創(chuàng)新工作，具有一定的指導意義和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 全民所有制工業(yè)企業(yè)；制度創(chuàng)新；難點；五大對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

一、全民所有制企業(yè)制度創(chuàng)新的難點

全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指資產(chǎn)屬于全民所有的企業(yè)，換句話說，企業(yè)的資產(chǎn)不是經(jīng)營者的，實際上屬于國家所有。根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱《企業(yè)法》）規(guī)定[1]：“國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”由此，可以看出，企業(yè)最大的特點就是“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)”的分離。

宋志平在《問道創(chuàng)新》一書中，描述了熊彼特《經(jīng)濟發(fā)展理論》中關(guān)于創(chuàng)新的重要觀點，指出“創(chuàng)新是一種革命性的變化”[2]。既然是革命，那就是利益的重新分配。因此，制度的創(chuàng)新從根本上是用制度的方式來調(diào)整“既得利益者的利益”。

企業(yè)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)”分離，是企業(yè)經(jīng)營管理中實施制度創(chuàng)新的難點所在。

其一，企業(yè)制度的制定，其根本意志是體現(xiàn)經(jīng)營者的思想和方法，圍繞經(jīng)營者的思路而展開。所以，在實施制度創(chuàng)新時，如果與企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益存在矛盾的時候，經(jīng)營者對于制度的創(chuàng)新就難免存在抵觸的心理，以及事實上的“不作為”。

其二，企業(yè)制度的制定，一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部大多數(shù)管理者的思想和方法。企業(yè)內(nèi)部的大多數(shù)管理者，在自己的崗位上，都有自己的職責和權(quán)利，都有自身的基礎(chǔ)權(quán)益，而這些大多數(shù)管理者，在企業(yè)中又是制度制定的主要責任人。他們在起草制度的過程中起著重要的、關(guān)鍵的作用。如果制度創(chuàng)新對這些管理者的“既得利益”產(chǎn)生負面影響的時候，那么就自然會產(chǎn)生一定的阻力或障礙，導致制度創(chuàng)新不到位，甚至于擱淺。

其三，企業(yè)（全民所有制工業(yè)企業(yè)）的“主管部門”的管理者，與所管理范圍內(nèi)的企業(yè)的管理制度也存在一定的聯(lián)系和影響。如果這部分管理者與企業(yè)經(jīng)營者存在“利益相關(guān)性”較強的時候，制度的改革和創(chuàng)新也一定程度上會受到“挑戰(zhàn)”。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新的五大對策

制度創(chuàng)新在企業(yè)創(chuàng)新中起著決定性的作用。宋志平把制度創(chuàng)新當作是其他創(chuàng)新的基礎(chǔ)[2]，也是改革的抓手，改革主要是改制度。所謂改革，就是通過制度創(chuàng)新解放生產(chǎn)力，不是細枝末節(jié)的修剪，而是對原有制度、體制的根本性變革。1994年國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在全國推出現(xiàn)代企業(yè)制度，提出了“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的十六字方針。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是全民所有制企業(yè)的一場深刻變革。2018年6月，習近平總書記在視察山東萬華時指出，誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)[2]。

因此，企業(yè)創(chuàng)新勢在必行，而創(chuàng)新成功的基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新。國家頒布和實施《企業(yè)法》的目的是“增強其活力，促進社會主義現(xiàn)代化建設”。針對企業(yè)制度創(chuàng)新的難點，為提升企業(yè)的活力，要有良好的對策才能實施好企業(yè)的制度創(chuàng)新工作。

第一，企業(yè)所有者要建立相應的制度指導所管理的企業(yè)開展制度創(chuàng)新工作。政企分開以后，國有資產(chǎn)主管部門是企業(yè)的管理部門，管理部門對企業(yè)的管理需要制度化、規(guī)范化。習近平總書記在關(guān)于加快建設社會主義法治國家的論述中指出[3]，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。作為企業(yè)所有者的國有資產(chǎn)管理部門，如果建立了促進企業(yè)創(chuàng)新制度，那么能從根本機制上使企業(yè)的各項創(chuàng)新提供保障。

企業(yè)所有者將包括制度創(chuàng)新在內(nèi)的各項創(chuàng)新落實在制度上，形成企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新的長效機制，提升企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第二，選拔創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才。張振學在《制度高于一切》一書的序中，就人在企業(yè)制度中的作用有一段非常深刻的論述。他指出，可以說人的思想高度也是制度建設的高度，人的思維理念也是制度建設的思維理念，人制定了制度 ，制度反過來又制約了人，制約了社會，制約了企業(yè)。因此，作為企業(yè)的主管部門要建立選拔企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)新型的制度，從制度的根本上促進“創(chuàng)新型經(jīng)營管理者”的選拔，建立選拔工作制度機制，使得選拔工作能夠產(chǎn)生更多的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理者。人的作用在制度創(chuàng)新工作中是第一位的，創(chuàng)新型的經(jīng)營管理者能夠更好地開展企業(yè)的管理創(chuàng)新工作，能夠更好地促進企業(yè)制度的創(chuàng)新，從而形成企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。

第三，建立企業(yè)所有者與企業(yè)管理者“利益共同體機制”，促進企業(yè)經(jīng)營者實施制度創(chuàng)新。宋志平在《問道創(chuàng)新》提出了“推動機制革命”的概念，并提出了三種關(guān)于機制革命的方式[4]。企業(yè)所有者要因勢利導，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀、企業(yè)經(jīng)營管理者綜合能力等要素，建立有針對性的、適合于其管理企業(yè)的改革創(chuàng)新機制，促進企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機制。華為的成功，可以說是企業(yè)所有者和經(jīng)營管理者、員工有良好的“利益共同體機制”。任正非的股份約1.01%，幾乎全員持股，為華為注入了無窮的創(chuàng)新和發(fā)展動力源泉。

第四，企業(yè)經(jīng)營者建立促進內(nèi)部管理人員及全體員工的創(chuàng)新機制。一個好的制度的生命力在于執(zhí)行。張振學在談到“人性與制度”[5]時說，人性是最本質(zhì)的制度傾向和規(guī)則傾向，凡是規(guī)則的、制度的和理性的，都應該是符合人性的。人活在社會上，人在企業(yè)里面工作，自然希望業(yè)績更好、收益更高。企業(yè)管理者建立制度創(chuàng)新機制，促進企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)的效益，把企業(yè)的效益和員工的收益予以聯(lián)動，建立有利于內(nèi)部管理人員和員工積極參與的創(chuàng)新機制，企業(yè)的制度創(chuàng)新工作，就有了落實的動力，就能形成企業(yè)真正的活力。

第五，建立制度創(chuàng)新不作為問責機制。企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營者都建立不同層級的制度創(chuàng)新不作為問責的制度和機制。2016年1月，中央紀委書記王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省區(qū)市紀委書記、中央紀委派駐紀檢組組長及專家學者座談會，就籌備中央紀委六次全會、謀劃好2016年紀律檢查工作，聽取意見建議時指出，動員千遍，不如問責一次。建立制度創(chuàng)新不作為的制度和問責機制，是企業(yè)實施好制度創(chuàng)新的根本保障，能促進企業(yè)創(chuàng)新工作形成良好的氛圍。

三、結(jié)語

由于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是企業(yè)制度創(chuàng)新的難點，也是企業(yè)制度創(chuàng)新工作開展的重點，但是通過建立制度創(chuàng)新的機制、選拔創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才、形成企業(yè)經(jīng)營管理者和員工的利益共同體、建立促進企業(yè)創(chuàng)新制度的落地機制、建立制度創(chuàng)新不作為問責機制等措施，能很好地解決企業(yè)制度創(chuàng)新的難點問題。

參考文獻：

[1]全國人大.中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法[R/OL].[2020-05-05].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/ content_5004501.htm.

[2]宋志平.問道創(chuàng)新[M].北京：中國財富出版社，2019.

[3]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[4]宋志平編著，問道創(chuàng)新[M].北京：中國財富出版社，2019.

[5]張振學.制度高于一切[M].北京：中國商業(yè)出版社，2010.