高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架與關(guān)鍵路徑

郭廣軍 趙雄輝

[摘要]健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，對(duì)加快深化我國(guó)高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接等具有重要意義。要建立健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，基本框架應(yīng)包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素，覆蓋高職教育產(chǎn)教融合的整體過(guò)程，囊括高職教育產(chǎn)教融合的相關(guān)主體;關(guān)鍵路徑是健全制度支持體系、組織運(yùn)行體系、條件資源體系、質(zhì)量生成體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、評(píng)價(jià)診改體系、督導(dǎo)監(jiān)管體系和平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系。

[關(guān)鍵詞]高職教育;產(chǎn)教融合;質(zhì)量;協(xié)同治理

[作者簡(jiǎn)介]郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，廈門大學(xué)在讀博士。（湖南? 婁底? 417000）趙雄輝（1964- ），男，湖南湘潭人，湖南省教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，研究員，博士。（湖南 長(zhǎng)沙? 410005）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)專項(xiàng)重點(diǎn)課題“高等教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：18ZDJ02）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）17-0012-08

一、引言

自2014年首次出現(xiàn)在國(guó)家文件中，產(chǎn)教融合就先后被寫入《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等一系列重要政策文件。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的重視程度更是得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)教融合、校企合作;12月，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》發(fā)布，要求將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2019年4月，為了進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》;7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求把深化產(chǎn)教融合作為推進(jìn)人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，由此產(chǎn)教融合由一項(xiàng)制度安排正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，深入研究高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架與關(guān)鍵路徑，不斷提升高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理能力，對(duì)于深化我國(guó)高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，集聚產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等多元要素，形成政府、高校、企業(yè)、行業(yè)多元參與的協(xié)同治理機(jī)制，打造產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)高職教育服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，具有重要的作用。

二、高職教育產(chǎn)教融合治理的相關(guān)研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、影響因素等進(jìn)行了調(diào)查與分析，在產(chǎn)教融合的法規(guī)政策、制度設(shè)計(jì)、治理模式、管理機(jī)制、質(zhì)量保障、平臺(tái)建設(shè)等方面開(kāi)展了相關(guān)研究。

在產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀方面，馬樹(shù)超等認(rèn)為，堅(jiān)持產(chǎn)教融合是高職教育發(fā)展壯大的關(guān)鍵，也是高職教育實(shí)踐探索取得的重要經(jīng)驗(yàn)，但高職教育深化產(chǎn)教融合仍然存在各地各院校對(duì)產(chǎn)教融合缺乏共識(shí)、配套政策與評(píng)價(jià)體系不足、產(chǎn)教供需的雙向?qū)永щy重重等瓶頸問(wèn)題，需要高職院校進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀文化和發(fā)展需求融入專業(yè)教學(xué)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、教育界的有機(jī)銜接，以保證高職教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;姜大源認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教融合、校企合作存在“上熱下不熱，官熱民不熱，校熱企不熱”的現(xiàn)象，很多事情仍停留在表層。

在產(chǎn)教融合存在問(wèn)題方面，陳星等認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)教融合還受到目標(biāo)定位模糊、經(jīng)費(fèi)支持有限、學(xué)科專業(yè)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)大、校企合作無(wú)法深入、“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)困難等方面的限制;周紹梅認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，產(chǎn)教融合的制度保障不夠完善，政府對(duì)產(chǎn)教融合的政策推動(dòng)存在不足，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中的指導(dǎo)作用有限，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制難以滿足職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展需要。

在產(chǎn)教融合影響因素方面，王新國(guó)認(rèn)為，產(chǎn)教融合主要受到內(nèi)外部因素及耦合因素的影響，其中外部因素是職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度低，內(nèi)部因素是職業(yè)教育自身的發(fā)展優(yōu)質(zhì)度不高，耦合因素是產(chǎn)教融合存在制度短板和機(jī)制漏洞;王保宇認(rèn)為，影響產(chǎn)教融合的因素包括人才、技術(shù)、觀念、制度、資源、項(xiàng)目、愿景、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、信息和文化等，其中人才和技術(shù)是影響產(chǎn)教融合的核心因素;彭夢(mèng)嬌則認(rèn)為，政府政策、學(xué)校內(nèi)部條件和企業(yè)合作積極性是影響產(chǎn)教融合的三大因素。

在產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)方面，和震認(rèn)為，產(chǎn)教融合是教育制度、經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)制度的重要組成部分，要從建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的高度，加強(qiáng)產(chǎn)教融合的頂層制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新教育領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)教融合制度，探索差異化的校企合作政策，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的重要作用;李玉珠認(rèn)為，產(chǎn)教融合發(fā)展的制度環(huán)境具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、文化認(rèn)知性三個(gè)維度，相應(yīng)地要從優(yōu)化強(qiáng)制機(jī)制、社會(huì)規(guī)范機(jī)制、模仿機(jī)制三個(gè)方面著手。

在產(chǎn)教融合管理機(jī)制方面，田志磊等研究發(fā)現(xiàn)，東部職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系建設(shè)政策集權(quán)化與區(qū)域產(chǎn)教融合利益多元化之間存在沖突，提出應(yīng)當(dāng)完善區(qū)域?qū)用胬嫦嚓P(guān)者參與的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，為真正有效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)校提供更多經(jīng)費(fèi)支持;羅汝珍認(rèn)為，構(gòu)建高職教育產(chǎn)教融合機(jī)制要以技術(shù)為切入點(diǎn)，具體包括企業(yè)化的管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、價(jià)值主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向的進(jìn)退機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的人才流動(dòng)機(jī)制。

在產(chǎn)教融合質(zhì)量保障方面，王保宇認(rèn)為，產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)改革工程，需要建立政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和社會(huì)中介共同參與的多元化保障體系，健全產(chǎn)教融合法規(guī)政策體系，設(shè)立產(chǎn)教融合組織管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)教融合發(fā)展專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);姜澤許認(rèn)為，要構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全組織保障、課程和教學(xué)、畢業(yè)生評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、教師發(fā)展、基地建設(shè)等三級(jí)指標(biāo)體系，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

在產(chǎn)教融合治理模式方面，柴草認(rèn)為，職業(yè)教育治理模式應(yīng)當(dāng)從政府一元主導(dǎo)模式向多元合作治理模式轉(zhuǎn)變，明確政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體地位，重塑各主體職能，構(gòu)建政府有效、學(xué)校有為、行業(yè)有位、企業(yè)有責(zé)的治理體系;章曉明等認(rèn)為，“多元共治、互惠共生”是校企合作治理的邏輯基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造正向共生環(huán)境以構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)以打造共生治理界面，強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)同作用以提升合作共生效能;張健認(rèn)為，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同治理應(yīng)當(dāng)是一種多元共治、合作多贏、跨界互補(bǔ)的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，要改進(jìn)和優(yōu)化政行企校合作治理，重視協(xié)同創(chuàng)新的共治之道，落實(shí)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”的目標(biāo)任務(wù)。

在產(chǎn)教融合法規(guī)政策方面，聶勁松等認(rèn)為，校企利益共同體是具有經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性、社會(huì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并交織各種類型共同體的校企關(guān)系體，應(yīng)當(dāng)著重將校企的權(quán)責(zé)具體化并上升到法律法規(guī)層面，賦予校企合作中非權(quán)力影響力和非利益聯(lián)結(jié)的合法地位，責(zé)任義務(wù)的具體化、主體地位的維護(hù)、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化則是地方政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確的三個(gè)目標(biāo)和內(nèi)容。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)高職教育產(chǎn)教融合治理的基本理論、基本機(jī)理、基本框架等研究還比較薄弱，政策法規(guī)、行業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、約束激勵(lì)等方面的機(jī)制建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，學(xué)校主要主體、企業(yè)重要主體的作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)教融合的整體治理水平和適配性依然不高。相關(guān)研究多是從產(chǎn)教融合的某一方面或者某一視角展開(kāi)的，突出質(zhì)量導(dǎo)向，將產(chǎn)教融合制度支持、組織運(yùn)行、條件資源、質(zhì)量生成等作為一個(gè)有機(jī)整體的協(xié)同治理體系研究還比較少。因此，開(kāi)展高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系研究，促進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合治理體系與治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架

高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的基本框架（見(jiàn)圖1），主要包括三個(gè)方面。

（一）要素協(xié)同：包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素

高職教育產(chǎn)教融合的基本要素包括產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等。在質(zhì)量協(xié)同治理過(guò)程中，要根據(jù)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn);服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu);校企協(xié)同，合作育人”的基本原則，按照“健全多元化辦學(xué)體制，提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，全面推行校企協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教統(tǒng)籌融合良性互動(dòng)，健全需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才教育供給對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，提高高職教育質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力”的基本目標(biāo)，包含高職教育產(chǎn)教融合的基本要素，整體促進(jìn)高職教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)高職專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系、課程體系與崗位體系的有效匹配，不斷提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能服務(wù)。

（二）過(guò)程協(xié)同：覆蓋高職教育產(chǎn)教融合的整體過(guò)程

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)效率理論，高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量建設(shè)，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)教融合投入與產(chǎn)出。具體來(lái)說(shuō)，可將高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量治理體系解構(gòu)為產(chǎn)教融合投入體系、產(chǎn)教融合過(guò)程體系和產(chǎn)教融合產(chǎn)出體系。其中，產(chǎn)教融合投入體系可進(jìn)一步解構(gòu)為政策支持體系、項(xiàng)目引導(dǎo)體系、條件資源體系、環(huán)境平臺(tái)體系、金融投入體系、購(gòu)買服務(wù)體系等;產(chǎn)教融合過(guò)程體系包括人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系、科研創(chuàng)新體系、社會(huì)服務(wù)體系、組織運(yùn)行體系、協(xié)同育人體系、文化傳承創(chuàng)新體系、國(guó)際合作交流體系等;產(chǎn)教融合產(chǎn)出體系分為產(chǎn)教融合結(jié)果和效益兩個(gè)方面，其中產(chǎn)教融合結(jié)果包括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、職工發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展等，產(chǎn)教融合效益包括學(xué)校辦學(xué)效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、文化效益、生態(tài)效益等。

高職教育產(chǎn)教融合從投入到產(chǎn)出是一個(gè)有機(jī)協(xié)同的整體過(guò)程，要通過(guò)完善產(chǎn)教融合的法律法規(guī)和政策支持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等要素的有效投入，提升產(chǎn)教融合協(xié)同育人、協(xié)同培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開(kāi)發(fā)、協(xié)同發(fā)展的全過(guò)程協(xié)同水平，滿足學(xué)生、教師、職工等的多元化需求，服務(wù)學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體協(xié)同：囊括高職教育產(chǎn)教融合的相關(guān)主體

高職教育產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者包括政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、其他社會(huì)組織，以及教師、學(xué)生、企業(yè)職工和管理者等，他們同時(shí)也是高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的主體。有效調(diào)動(dòng)高職教育產(chǎn)教融合相關(guān)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理中的主體作用，是保證并持續(xù)提升高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量的重要前提。

政府要突出法制規(guī)范和政策引導(dǎo)，構(gòu)建完備的產(chǎn)教融合制度支持體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合督導(dǎo)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。學(xué)校要發(fā)揮主要主體作用，構(gòu)建有效的組織運(yùn)行體系，完善政校企行多元協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合的實(shí)體化運(yùn)行，提升產(chǎn)教融合條件資源共建共享水平，強(qiáng)化質(zhì)量生成體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、評(píng)價(jià)診改體系等建設(shè)。企業(yè)要發(fā)揮重要主體作用，積極參與校企合作，堅(jiān)持走與高職院校產(chǎn)教融合協(xié)同育人、協(xié)同培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的道路，構(gòu)造產(chǎn)教融合、校企合作命運(yùn)共同體。行業(yè)要發(fā)揮參與支持作用，突出產(chǎn)教融合的行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)教融合教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)和第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面提升服務(wù)水平。

需要指出的是，在高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系中，要重點(diǎn)凸顯“以人為中心”的理念。學(xué)生、教師、企業(yè)職工和管理者等，既是重要參與者，也是直接受益者。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、教師、企業(yè)職工和管理者等的積極性，促進(jìn)他們的個(gè)性化成長(zhǎng)、專業(yè)化發(fā)展，確保他們的多元需求得到滿足、多重權(quán)益得到維護(hù)，是高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的本體價(jià)值所在。

四、高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的關(guān)鍵路徑

建立健全高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系，根本目的是提高高職教育產(chǎn)教融合治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，應(yīng)按照“政府政策引導(dǎo)、學(xué)校主要主體、企業(yè)重要主體、行業(yè)參與支持”的實(shí)施體制，基于產(chǎn)教融合從投入到產(chǎn)出的整體過(guò)程，按照質(zhì)量導(dǎo)向和產(chǎn)出導(dǎo)向，突出重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建完備的制度支持體系、組織運(yùn)行體系、條件資源體系、質(zhì)量生成體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、評(píng)價(jià)診改體系、督導(dǎo)監(jiān)管體系、平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系方面重點(diǎn)著力。

（一）健全制度支持體系

一是健全法律制度支持。適應(yīng)深化產(chǎn)教融合的發(fā)展需要，建議修訂《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等，增加推進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)條款，或者制定單項(xiàng)法律，適時(shí)出臺(tái)“產(chǎn)教融合促進(jìn)法”或“校企合作促進(jìn)法”，并且配套出臺(tái)“產(chǎn)教融合促進(jìn)法實(shí)施條例”或“校企合作促進(jìn)法實(shí)施條例”等。二是完善法規(guī)制度支持。鼓勵(lì)部門和地方先行先試，制定部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，支持各類企業(yè)依法參與高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，完善政府支持高職教育產(chǎn)教融合的撥款機(jī)制，以及財(cái)稅用地、金融支持等政策制度體系，將高職教育產(chǎn)教融合發(fā)展同步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃中。三是加強(qiáng)辦學(xué)制度支持。健全學(xué)校依法引入企業(yè)資本、技術(shù)、管理等要素，開(kāi)展校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展、合作就業(yè)，實(shí)施股份制、混合所有制改革的制度。完善產(chǎn)教融合、校企合作的招生計(jì)劃、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)投入、收入分配、用人制度及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套制度。健全師生權(quán)益保護(hù)及糾紛處理制度，建立多元化解決機(jī)制。四是優(yōu)化教學(xué)制度支持。學(xué)校結(jié)合國(guó)家和地方政策制定符合學(xué)校、企業(yè)需求的產(chǎn)教融合實(shí)施方案，完善人才培養(yǎng)模式構(gòu)建、教育教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)、教學(xué)績(jī)效激勵(lì)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)章制度。五是推進(jìn)科研制度支持。加大學(xué)校產(chǎn)教融合科研經(jīng)費(fèi)投入、縱橫向科研項(xiàng)目資助、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度支持。

（二）健全組織運(yùn)行體系

一是轉(zhuǎn)變政府產(chǎn)教融合管理方式。提升政府綜合運(yùn)用產(chǎn)教融合法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管機(jī)制，保障高職教育產(chǎn)教融合有序健康發(fā)展。二是加大政府產(chǎn)教融合統(tǒng)籌力度。健全國(guó)家層面的產(chǎn)教融合質(zhì)量治理協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定相關(guān)部門在產(chǎn)教融合質(zhì)量治理中的職責(zé)權(quán)限。加大地方政府區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌力度，完善產(chǎn)教融合政策落實(shí)情況評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域高職教育產(chǎn)教融合資源要素配置，優(yōu)化產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)教融合質(zhì)量和水平。三是優(yōu)化高職院校產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代高職學(xué)校制度，將學(xué)校產(chǎn)教融合的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等融入學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮章程在學(xué)校產(chǎn)教融合質(zhì)量治理中的關(guān)鍵作用。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、其他社會(huì)組織等共同參與的學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）或者二級(jí)學(xué)院理事會(huì)（董事會(huì)），完善學(xué)校理事會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度。健全學(xué)校產(chǎn)教融合管理組織架構(gòu)、人員配備、軟硬件配套保障和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建基于產(chǎn)教融合的跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織。四是完善社會(huì)參與產(chǎn)教融合治理長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立多部門協(xié)同，政府、行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的高職教育產(chǎn)教融合治理機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)教融合質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，形成家長(zhǎng)、社區(qū)、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與學(xué)校治理的格局。完善產(chǎn)教融合的議事、監(jiān)督和反饋機(jī)制，推動(dòng)高職院校與企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等建立互助互利、共同發(fā)展的合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)教融合園區(qū)、產(chǎn)教融合企業(yè)、產(chǎn)教融合城市、產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）等的構(gòu)建，打造基于產(chǎn)教深度融合的產(chǎn)業(yè)行業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新研發(fā)中心、產(chǎn)品孵化中心、成果轉(zhuǎn)化中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心等運(yùn)行實(shí)體。

（三）健全條件資源體系

一是加強(qiáng)產(chǎn)教融合專業(yè)體系建設(shè)。深化“引企入校、引企入教”改革，企業(yè)深度參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，校企合作開(kāi)展產(chǎn)教融合高水平專業(yè)（群）、特色專業(yè)（群）建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合課程體系建設(shè)。企業(yè)深度參與學(xué)校課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容改革、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教學(xué)改革，強(qiáng)化合作企業(yè)所需要的課程內(nèi)容建設(shè)，校企合作開(kāi)發(fā)各級(jí)各類精品課程。三是加強(qiáng)產(chǎn)教融合教材體系建設(shè)。企業(yè)深度參與學(xué)校活頁(yè)式、立體化、項(xiàng)目化、理實(shí)一體化教材體系設(shè)置、教材內(nèi)容改革、教材標(biāo)準(zhǔn)制定，校企合作開(kāi)發(fā)出版各級(jí)各類精品教材。四是加強(qiáng)產(chǎn)教融合專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。企業(yè)深度參與學(xué)校精品專業(yè)教學(xué)資源、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源的整合與優(yōu)化，校企合作開(kāi)發(fā)、立項(xiàng)建設(shè)各級(jí)各類精品專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。五是加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。引企駐校，引校進(jìn)企，校企一體共建共享校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。六是加強(qiáng)產(chǎn)教融合“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。校企共建教師發(fā)展中心、教師企業(yè)實(shí)踐基地、教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、名師工作站，強(qiáng)化教師企業(yè)實(shí)踐、掛職鍛煉制度，打造教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才等作為兼職教師，真正打造一支由領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師、骨干教師、“雙師型”教師、兼職教師組成的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。七是加強(qiáng)產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)投入保障。加強(qiáng)中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政和學(xué)校產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金投入保障，提升吸納社會(huì)資金的能力，確保對(duì)產(chǎn)教融合資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，提高資金使用效益。

（四）健全質(zhì)量生成體系

一是提升產(chǎn)教融合專業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)匹配度。學(xué)校要建立行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設(shè)置評(píng)議制度，建立緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、需求鏈，適應(yīng)合作企業(yè)需求的專業(yè)體系。同時(shí)，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)，完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制。二是提升產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的企業(yè)參與度。構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)人員參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的協(xié)同育人機(jī)制。深化1+X證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)改革，轉(zhuǎn)變考試招生制度，探索分類招考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式。三是提升產(chǎn)教融合課程體系的崗位對(duì)接度。學(xué)校的課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容改革、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教學(xué)改革，要緊跟產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用前沿，緊密對(duì)接職業(yè)崗位的最新技術(shù)技能需求。四是提升產(chǎn)教融合實(shí)踐教學(xué)的體系完善度。要完善實(shí)踐教學(xué)體系，健全學(xué)生校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和假期實(shí)習(xí)制度，確保實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)占總課時(shí)數(shù)的比例不低于總課時(shí)的50%，學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)達(dá)一年以上;鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與企業(yè)技術(shù)革新、項(xiàng)目研發(fā)，規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程，保障學(xué)生獲得合理報(bào)酬。五是提升產(chǎn)教融合教學(xué)方法的改革深入度。要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)實(shí)施多樣化的教學(xué)方法，包括項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬教學(xué)等，專業(yè)課程運(yùn)用真實(shí)任務(wù)、真實(shí)案例教學(xué)的覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。改革學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核和評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)考核學(xué)生的專業(yè)基本知識(shí)、專業(yè)關(guān)鍵能力、職業(yè)核心素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（或畢業(yè)綜合訓(xùn)練）75%以上要直接來(lái)自行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理一線的技術(shù)需求，具有較強(qiáng)實(shí)踐性和應(yīng)用價(jià)值，并實(shí)行學(xué)校指導(dǎo)教師與企業(yè)指導(dǎo)教師“雙導(dǎo)師制”。六是提升產(chǎn)教融合科研創(chuàng)新的應(yīng)用轉(zhuǎn)化度。完善以“產(chǎn)教融合、服務(wù)需求、創(chuàng)新發(fā)展”為導(dǎo)向的應(yīng)用型科研管理政策和激勵(lì)制度。設(shè)置產(chǎn)教融合發(fā)展科研專項(xiàng)資金，主要用于應(yīng)用型科學(xué)研究和科技創(chuàng)新服務(wù)。學(xué)校與企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)，將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究選題。學(xué)校深度參與企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，校企共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地，共同打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等產(chǎn)學(xué)研綜合體，共同搭建市級(jí)、省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的產(chǎn)教融合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。學(xué)校要有效開(kāi)展對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科研項(xiàng)目，尤其要以基于產(chǎn)教融合的各級(jí)各類研究課題為重點(diǎn)，努力產(chǎn)出一系列高水平論文和專利成果。七是提升產(chǎn)教融合社會(huì)服務(wù)的功能實(shí)效度。校企、校地合作深入開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本需求以及文化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的多元需求。一方面，要開(kāi)展企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，服務(wù)一線骨干技術(shù)人員技能提升，針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)立體化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”。另一方面，要與地方合作共建文化協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，服務(wù)區(qū)域文化傳承創(chuàng)新，努力產(chǎn)出一批為地方政府、企事業(yè)單位所采用的文化建設(shè)創(chuàng)新成果。八是提升產(chǎn)教融合國(guó)際交流的持續(xù)影響度。學(xué)校要引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展師生交流培訓(xùn)，培養(yǎng)符合跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化專業(yè)技術(shù)人才;要與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)外籍應(yīng)用技術(shù)人才，參與配合“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作;要與國(guó)際合作企業(yè)共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，協(xié)同開(kāi)展國(guó)際化辦學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐。

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系

一是健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要確立學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)總目標(biāo)，明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、職業(yè)面向以及畢業(yè)生的知能素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求，并全面貫徹落實(shí)在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)中。專業(yè)人才培養(yǎng)方案要符合高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)特點(diǎn)，充分反映國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的具體要求，充分滿足人才市場(chǎng)對(duì)崗位適應(yīng)能力和愛(ài)崗敬業(yè)程度等方面的基本需求，充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，并且具有較強(qiáng)的可操作性。二是健全教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備條件的行業(yè)組織參與高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，具體指標(biāo)要覆蓋理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、考試考核、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（綜合訓(xùn)練）、頂崗實(shí)習(xí)等全部人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，并且定期修訂完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、技能競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或畢業(yè)綜合訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等。三是健全立德樹(shù)人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善“三全育人”體系，強(qiáng)化思政課程和課程思政育人標(biāo)準(zhǔn)，將通識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn) 1+X證書制度的有效實(shí)施，確保學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換與互認(rèn)。

（六）健全評(píng)價(jià)診改體系

一是開(kāi)展整體質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)產(chǎn)教融合的整體開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，信息反饋要及時(shí)、準(zhǔn)確，確保產(chǎn)教融合工作得到持續(xù)改進(jìn)。二是開(kāi)展具體環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)。對(duì)產(chǎn)教融合的學(xué)校治理、培養(yǎng)體系、專業(yè)與課程、條件與經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，尤其是要依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)。重點(diǎn)考查學(xué)生的思想品德、技術(shù)技能、綜合素養(yǎng)、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、薪酬待遇等。四是開(kāi)展教師發(fā)展評(píng)價(jià)。重點(diǎn)考查學(xué)校產(chǎn)教融合的教師隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師培養(yǎng)制度、教師發(fā)展保障、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教師發(fā)展中心和教師責(zé)任能力。五是開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。要充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立的產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)水平和公信力。要鼓勵(lì)具備條件的行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)考察產(chǎn)教融合的社會(huì)認(rèn)可度、政府認(rèn)可度、企業(yè)認(rèn)可度、專業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度、用人單位滿意度、學(xué)生滿意度、教師滿意度、學(xué)校排名和媒體影響力等。

（七）健全督導(dǎo)監(jiān)管體系

一是健全教育督導(dǎo)機(jī)制。將產(chǎn)教融合納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的督導(dǎo)體系，完善督導(dǎo)體制機(jī)制，確保教育督導(dǎo)結(jié)果公開(kāi)透明并得到合理使用，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。二是健全行政執(zhí)法機(jī)制。依法明確政府管理產(chǎn)教融合的權(quán)責(zé)范圍與程序，把產(chǎn)教融合執(zhí)法作為政府管理產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)手段之一，建立健全產(chǎn)教融合行政執(zhí)法機(jī)制。三是健全法律監(jiān)管機(jī)制。加大各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合執(zhí)法的監(jiān)督作用。

（八）健全平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系

一是建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量協(xié)同治理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化。二是建立質(zhì)量發(fā)布制度。產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務(wù)平臺(tái)要定期發(fā)布學(xué)校產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報(bào)告、企業(yè)產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報(bào)告、政府產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報(bào)告、產(chǎn)教融合督導(dǎo)報(bào)告、產(chǎn)教融合監(jiān)測(cè)報(bào)告等。三是完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、開(kāi)放共享的原則，不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準(zhǔn)化的產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推送和相關(guān)增值服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

高職教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系的構(gòu)建，必須充分發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)組織等各利益相關(guān)者的積極作用，本著開(kāi)放合作、共建共享、多元協(xié)同的目標(biāo)，不斷提升制度支持體系的有效性與執(zhí)行力、組織運(yùn)行體系的包容性與集聚力、條件資源體系的共享性與保障力、質(zhì)量生成體系的一致性與創(chuàng)新力、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的權(quán)威性與實(shí)施力、評(píng)價(jià)診改體系的透明性與公信力、督導(dǎo)監(jiān)管體系的一體性與監(jiān)管力、平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系的智能化與服務(wù)力，從而推進(jìn)高職教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

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