依法做好維護我市僑界群眾合法權益工作的思考

張建安 薛立娟 譚燦

摘要：華僑是推進“一帶一路”發展戰略、打造世界命運共同體，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場的一支重要力量。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作。僑界群眾投資興業，造福桑梓，贏得了家鄉親人們的一致好評。依法維護好他們的合法權益，解決僑資企業發展中的實際困難，十分必要。

關鍵詞：依法維權;僑界群眾;合法權益;思考

華僑是指定居在國外的中國公民，是中華民族的重要組成部分，是維護國家主權、安全、利益及促進中國友好的重要依靠力量;是推進“一帶一路”發展戰略，打造世界命運共同體和實現資源共享、合作共贏，充分利用國際國內資源，打造國際國內兩個市場的一支主力軍。我國是僑務資源大國，有6000多萬海外僑胞分布在世界的近200個國家和地區，其中華僑約600多萬，與中華民族同根共祖、血肉相連的外籍華人，即已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔約5000多萬。他們雖然洋裝穿在身，但好多人心依然是中國心。他們憑著中華民族的奮斗拼搏精神、自強自立精神、敢闖敢干、敢為人先的釘子精神，立足海外，勤勞實干，在海外深深地扎下了根，立上了足，賺得了財富，取得了成果，為黃皮膚、黑眼睛的炎黃子孫爭了光、爭了氣，使得不少外國政府的領導和友好公民對東方睡獅刮目相看，對中國人民以禮相待。不僅如此，他們還心系祖國，思念故鄉，祝福、支持、幫助老家的親人。甚至還有許多海外僑胞，看到新中國成立以來70年的光輝歷程，看到祖國改革開放四十年來的滄桑巨變，看到魂牽夢繞的故鄉美好的發展前景，他們又回鄉創業，投資興業，成為了中國特色社會主義建設事業的擁護者、支持者、參與者，成為了我們國家一支重要的依靠力量。正因為如此，習近平總書記語重心長地指出：“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作”。要求我們外事僑務部門要認真落實僑務政策，做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務工作的實干家。要依據《憲法》第50條的規定和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所指出的那樣，依法維護華僑的正當權利和利益，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。

我們益陽市秉承“崇文尚義、通達超越”的城市精神，以兼容并包的梅山文化和湘鄉文化，吸引著一批又一批僑居他鄉的海外游子、成功人士回到祖祖輩輩生于斯或長于斯的熱戀故鄉，“買田置地”，投資興業，成為了我市“創新驅動、開放崛起”的一支重要建設力量。據不完全統計，我市有歸僑僑眷和海外僑胞約3萬人，回鄉創業的僑商多數從事電子、制造、地產、酒店、茶葉、服裝、建林、建筑、運輸、教育、生物、現代農業、園林花卉等各行各業，為充分利用我市自然資產資源，吸納農村剩余勞動力安置就業和城市下崗職工再就業，積極交納稅收，齊心協力開展智慧農業、美麗鄉村、精準扶貧、鄉村振興建設事業，以及開展職業技能教育、參政議政等作出了重要的貢獻，贏得了家鄉親人們的一致好評。

一、我市僑資企業的經營情況

一是凝聚“僑”的實力，投資我市建設。如意大利華僑胡光紹，10多年前來益陽投資興業，組建益陽市歐華房地產開發有限公司，注入近2億元人民幣新建益陽市歐華購物廣場、益陽商貿城、歐華大酒店等。香港銅鑼灣商業廣場項目落戶南縣，總投資20億人民幣，集時尚購物、環境美食、休閑娛樂、會展商務、高端住宅于一體。深圳野雄科技落戶益陽市長春工業園，投資6000多萬元人民幣，生產研發醫療器械保健產品。沅益洞庭生態農業旅游開發，桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌草栽培及高端養老開發等。二是發揮“商”的優勢，熱心慈善公益事業。僑商王洪波、章松林開辦益陽市樹德青少年教育公益發展中心，為100對親子家庭長期免費培訓;僑商捐資萬余元為桃江縣武潭村修繕道路;捐資10萬余元對特困老歸僑黃玉娥、許麗芳，僑眷趙雙喜、丁令如等維修房屋;僑商積極參與元旦、春節等節日走訪慰問，溫暖僑胞的心。三是弘揚“僑”的精神，自強不息謀發展。僑眷夏升學原來從事礦產，因市場疲軟被迫停產。公司及時轉型，利用公司場地組建碎石加工場、包裝袋廠，求得生存發展。僑商王洪波從事職業教育培訓，因師資力量及生源致使學校發展緩慢，2014年與湖南教育出版集團合作創辦“卓帆創二代益陽分校，于今煥發了生機。僑企湖南“黑美人”茶業有限公司于2015年初上市，積極融入“一帶一路”戰略，產品拓展海外市場。四是開通“僑”的網絡，拓展僑商視野。2015年9月，中國（湖南）非公有制經濟發展論壇暨海外僑商僑領三湘行，400多人來益考察并參加相關項目簽約儀式。市僑商會積極融入，對接僑商及海外僑社團參與接待等，組織僑商赴福建泉州、廈門、湖南永州藍山“湖南省華僑同心產業園”、長沙望城新僑及留學生“黃金創業園”等地考察，更新了理念，拓展了視野，增強了自信心，建立了互信互聯互通平臺等。五是搭建“政”的平臺，僑商贏得話語權。推薦11家僑資企業加入湖南省僑商聯合會，推選4名僑資企業主要負責人擔任湖南省第七屆僑聯委員，1名被湖南省僑聯聘為海外委員。3名優秀僑商當選市、區縣（市）僑界人大代表，8名僑商當選僑界政協委員。他們積極參政議政，發揮僑界在人大中的代表性和政協中的特點及優勢，并為維護僑益、拓展僑商發展贏得了話語權。

二、我市僑資企業發展中存在的困難和問題

我市的僑資僑屬企業大多是民營企業，存量及規模小，抗風險能力相對較弱，金融機構對其“惜貸”，銀行在收回到期貸款后，企業若要續貸，需要重新評估，手續較繁貸款額小、期限較短，融資難及其融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業的發展。以中小企業為受保主題的擔保機構不多，直接融資體系發展滯后，中小企業大部分受規模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。這樣，如下一些問題就凸現出來：一是生產經營政策水平低，法律知識貧乏。相當多的僑商對我市支持僑界群眾創新創業辦企業的扶持政策、優惠政策不了解，法律知識空缺，不懂依法用法。二是創新能力不強，發展后勁不足。一些僑資企業，生產設備簡單，廠房簡陋，科研投入不足，產品科技含量低，雖然生產的產品有市場，但缺乏競爭力，企業很難做大做強。三是供給側產業結構不合理，高技術產業比重較低。經過近幾年的調整和發展，我市中小企業產業結構雖然有一定的改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業的發展。從農業結構看，我市地處洞庭湖區，資源豐富，以“魚米之鄉”著稱，但現代設施農業、互聯網+農業、智慧農業比重很小;從工業內部結構看，資源開發型、產品初加工型能源消耗型產業仍然占較大比重，而高技術含量和高附加值的行業比重較低;從服務業內部結構看，中小企業仍然集中在傳統和低層次的服務業，現代服務業、高端的服務業發展明顯滯后。四是生產成本價格上漲，致使僑資企業利潤下滑或虧損。受原材料和勞動力價格上漲等因素的影響，多數僑資企業產品成本上升，產量和出口量減少，企業效益下滑，部分僑資企業出現虧損，有的甚至面臨破產。五是銀行融資難制約了僑資企業的發展。中小企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現行政策，大多數中小企業缺乏足夠的可抵押資產，得不到應有的貸款，影響了企業生產經營發展，致使企業喪失了很多發展機遇。六是投資環境還有待進一步改善。近年來，全市各級各部門日益重視招商引資工作，出臺了許多親商、敬商、厚商、助商的好政策，以及支持“創新創業”的好措施，在加大對投資環境的改善力度方面作了許多努力，也取得了一定的成效，但從僑資企業中反映的情況來看，投資環境在某些方面還存在著關注少、扶持弱的現象。有的企業反映稅費負擔較重，能享受的優惠政策較少。企業的周邊環境也存在一些問題，強攬工程、無理取鬧，妨礙企業生產經營的現象時有發生。

三、借鑒省內外僑界維權的做法，做好我市依法維護僑界群眾合法權益工作的建議

1、我市市、縣兩級人民政府和鄉鎮、街道辦事處要加強對僑務工作的組織領導，健全僑務工作機構和協調機制。我市擁有的3萬名歸僑、僑眷和僑商僑企，是我市建設“五個益陽”，實現彎道超車、后發趕超，躋身全省第二方陣，與全國人民一道，在2020年同步進入小康社會的、值得信賴和依靠的一支內聚人心、外聯海外的重要力量。要加強僑務工作隊伍建設，充實僑務工作力量，妥善解決僑務工作經費、辦公條件和工作人員待遇問題。職能部門要各司其責，加強協作，共同維權，使他們遇事有“娘家”，辦事有處找，出事有人幫。

2、依法設置一定數量的人大、政協代表名額，擴大僑界群眾的話語權。市和區縣（市）人大、政協換屆選舉中，要依法給予一定的名額，讓僑界群眾中參政議政能力強的成功人士，包括僑商、僑企董事長、總經理，以及政策、法律水平高，熱心公益事業的歸僑、僑眷，進入人大、政協代表行列，讓他們在市、縣兩級“兩會”上，建言獻策，講好僑商故事，傳播僑民聲音，反映僑界群眾的呼聲，從而引起黨和政府的高度重視，為僑界群眾排憂解難，脫圍解困。

3、不斷優化僑商投資環境。進一步親商、扶商、安商，改善投資軟硬環境，要通過領導定點聯系、定期走訪座談制度，修訂完善激勵政策、依法維護僑資企業利益，爭取僑心，激發僑商投資熱情。各區、縣（市）和鄉鎮、街道和工業園區要解決基礎配套設施先行的問題，改善投資硬環境，為僑商投資興業營造良好的發展環境。

4、加大對高科技企業和先進技術的引進力度。今年來，市委、市政府出臺一系列的招商引資政策，承辦“湖南省第九屆湘商大會”，給我市僑商僑企帶來了前所未有的發展機遇和挑戰。建議大力引進發達國家的大批高新技術人才、先進技術及各類高科技企業，多形式為華僑、華人專業人士回國創業搭橋鋪路，根據留學人員和高技術僑胞回鄉創業的特點，探索建立完善中小型科技企業投資貸款機制，促進華僑華人資金、技術和人才的結合，推動一批擁有自主知識產權的僑資企業快速發展。建立新華僑華人基本情況檔案，制定“新華僑華人及其眷屬聯系制度”和辦法，確立重點聯絡對象，加強與他們的合作、交流，并將此作為引資和引智的結合點，引進高科技項目，將我市僑民的資源優勢轉化為招商引資、資源利用、園區開發的經濟優勢。

5、采取有效措施，扶持僑資僑屬企業。首先加大優惠政策的宣傳，在激發僑胞投資熱情的同時，使之獲得政策上的扶持。對僑屬優秀人才投資創辦的高科技產業和對列入重點培育成長型僑資屬企業技改項目，給予稅收優惠和費用減免的優惠政策。其次是建立調研幫扶制度。要定期組織對僑資僑屬企業運行環境進行調查研究，與僑商保持經常性的溝通聯絡，深入了解僑商的所思所想，掌握僑資僑屬企業面臨的實際困難和問題，及時解決在生產、經營過程中出現的各類問題。三是切實維護僑商投資、創業的合法權益。要在我市3萬名僑界群眾中不斷加強涉僑法律法規的普法宣傳與專題學習，不斷提高僑界群眾學法知法守法用法的自身水平和“依法護僑”工作力度，會同有關部門努力為僑商提供法律援助，形成機制和網絡，排難解紛，依法保護僑胞投資的各項權益，使僑胞享有更加穩定的投資環境和更加公平的競爭機會。四是把懲治侵害僑界群眾的合法權益，干擾僑商僑企正常生產經營的人和事，納入“掃黑除惡”的重點整治范圍，加大法治震懾和依法打擊的力度，為他們創造安居樂業的工作與生活環境，從而不斷提高僑界群眾的安全感、自豪感、幸福感、獲得感。

基金項目：

依法維護僑界群眾合法權益的途徑與方式研究【中華全國歸國華僑聯合會（2017-2019年度）立項課題，課題編號：17DZQK202】