垃圾焚燒發電廠成本控制管理探討

吳江

摘要：結合垃圾焚燒發電產業特點和個人工作體會，圍繞垃圾焚燒發電廠的項目前期投資、工程建設投資及運行管理等方面的成本控制管理進行探討。

關鍵詞：垃圾焚燒 ?發電廠 ?成本控制

一、垃圾焚燒發電產業特點

在我國，生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，但填埋占地面積大，滲濾液和臭氣有可能產生二次污染，導致維護成本偏高，從而焚燒成為垃圾處理主要方式，焚燒過程中產生蒸汽，可以通過汽輪發電機發電，也可以利用余熱對外供汽，實現了垃圾減量化、無害化和資源化處理。近些年，在國家相關政策引導下，垃圾焚燒發電項目大批建設、投運，但垃圾焚燒發電廠屬于重資產投資，對資金、技術要求高，需要從項目投資、項目運行等方面來抓好成本控制管理，很多企業成本高企，經營狀況不容樂觀。

二、項目前期投資成本控制

（一）項目定位

項目定位與其所在城市未來經濟發展、人口增長水平密切聯系;與打造國家、省、市級示范項目等標準有關，這決定著項目總投資成本高低，意味著項目的運行成本上升。

（二）環境評價標準選擇

環境評價標準選擇，在適應最新環評政策要求下，放眼看未來5-10年環保排放標準，避免編制環評報告選擇標準過高，尤其報告涉及污染物控制添加藥劑的比例合理性，會使電廠付出高昂的運行成本。反之，編制環評報告標準過低，項目投運初期能滿足環評基本要求，但環境治理成本提升，很可能造成后期運行產能下降或減產，乃至停產整頓，需要進一步追加投入進行改造，從而造成整個項目運行成本高企，經營困難，難以生存。

（三）項目選址及總評布局的關鍵性

嚴格執行環評報告控制要求，項目選址至關重要，充分調研項目地氣候、地形地貌，召集項目評審選址和總評規劃合理性，有效地利用地形特點，避免造成大量施工土方開挖、回填等不必要的工程支出。

權衡好垃圾焚燒發電廠周邊的鄰避效應，避免距離過近給電廠帶來不必要麻煩;也要權衡好運輸距離、取水、接入系統投資成本控制與電廠運行成本選擇;還要權衡垃圾焚燒過程中會產生一定量的固廢和廢棄物處理的出路方式，盡量選擇靠近垃圾填埋場，避免電廠運行付出巨大廢棄物的處置、填埋成本。

（四）項目設計規模、設計參數及設備選型

充分調研項目所在地生活垃圾，做好各種成分垃圾熱值化驗，判斷垃圾分類工作落實的可能性以及對垃圾處理、焚燒影響概率分析，從而確定設計規模大小和技術參數。

圍繞環評標準、技術參數開展主設備選型總評設計，合理規劃項目用地，應對未來發展變化，儲備一定量產能和環評控量。

選擇國產成熟又高效的焚燒爐發電機組，減少大量使用進口設備，避免進口設備難以適應國內垃圾狀況和后期高昂運行維護成本，還對技術人員的高標準，造成運營成本高企;反過來，也不可以選擇低廉低效設備，表面看節約了投資成本，造成后續追加技改投入增加，或維護成本高企。

（五）項目融資成本控制

垃圾焚燒發電項目投資額高，融資額占比70%，財務成本比較高;不同融資方式，其財務成本相差較大，通常項目貸款方式財務成本適中，上市公司融資成本低，發行債券或融資租賃方式成本相對偏高。但部分項目前期程序、手續復雜，項目貸款往往難搞定，需要墊付大量資金，造成資金成本偏高。

三、工程建設成本控制

（一）工程建設計劃管理

計劃管理是控制成本的關鍵手段，制定合理的工程建設計劃網絡，明確以立項、可研、環評、初步設計等前期計劃;以一級網絡、二級網絡、三級網絡計劃為主施工計劃;以主、輔物資為保障計劃;以分部/子單位工程/單位工程/單項驗收/竣工驗收為主的驗收計劃。通過制定詳細工程網絡計劃，使得工程建設龐大工程有序進展，順利投產。

（二）尋求信譽可靠施工單位，提高作業標準和效率

讀懂建設單位的項目建設標準，優先選擇高資質的具有垃圾焚燒電廠類似業績的施工企業，配備專業技術管理團隊，建立健全現場施工管理體系（安全文明標化工地、創優質工程的申報和建設），充分體現出組織效率高，在合同管理方面進行規范化，完善合同漏洞，提高合同文本標準化。

（三）工程質量與監督

與施工單位簽訂合同和責任狀，明確合同工程進度、質量目標，建立工程質量責任終身制;建立項目質量管理體系和流程，配備專職質量管理人員，形成質量管理/監督體系。委托監理單位進行第三方質量監督、驗收;并在當地政府主管部門辦理質量監督注冊備案手續，接受政府部門監督、檢查。

做好隱蔽工程的過程控制，強化工程量計劃單管理，規范工程變更聯系單，嚴控以消缺、零星工程等施工時間短且工程量小的工程。

在項目施工過程中，派駐代表業主的土建、設備機務等技術專工深入現場，及時履行現場施工過程技術監督，反饋工程建設中未預料或暴露出來問題，并有效提出項目建設整改單，減少工程減少缺陷，促進工程質量保障，避免投產之日即為技改之日現象，節約了技改投入成本，為投運后電廠達到高效運行創造了先決條件。

四、運行管理成本控制

（一）垃圾庫房及預處理管理

項目選擇流化床或爐排爐工藝，做好原生、入爐垃圾成分和熱值跟蹤分析，建立可操作性堆放管理辦法，通過垃圾堆垛、換層方式來堆放5-7天，促進垃圾發酵，析出滲濾液達到提高垃圾熱值。針對流化床工藝，還要提升垃圾預處理、破碎、分選環節管理，減少入爐垃圾不可燃成分，提高入爐垃圾熱值;改善入爐垃圾顆粒度和均勻性，減少故障而非計劃停爐，減少非收益性的成本支出，提高鍋爐焚燒穩定性，從而有效地控制成本，提高產能。

（二）滲濾液處理成本

垃圾滲濾液成分復雜，能否有效、達標處理直接影響電廠經濟、環保效益。目前普遍采取“預處理+生化+膜深度”處理工藝，產水往往作為電廠循環水綜合利用，以降低水資源成本，部分根據環評要求可進行納管進入市政管網，產水標準的高低決定滲濾液處理成本。同時，現階段濃水處理亦是電廠面臨的重要難題，目前大多采取噴入爐膛焚燒，這一定程度上增加了燃料成本，并影響鍋爐產汽水平，而造成非收益性支出。

（三）環保藥劑成本

垃圾焚燒產生煙氣一種復雜、有害的酸性混合物，通過煙氣凈化處理系統，添加環保藥劑進行反應、吸附，然后達標排放，但焚燒過程穩定性直接決定了藥劑量耗用和排放指標控制難度，也直接影響藥劑成本支出。

（四）飛灰固化成本

垃圾焚燒產生飛灰定性為“危廢”，須通過添加藥劑而螯合固化、穩定，經危廢資質單位轉運到填埋場填埋，從而產生藥劑材料、固化作業、裝卸短駁、運輸和填埋成本。目前大部分城市飛灰填埋問題突出，一旦垃圾焚燒電廠附近缺填埋場，意味著花高昂成本來尋找飛灰填埋，并付出不菲的運輸成本。

（五）人工及勞務支出

按照電力行業安全生產管理要求，操作工技能要求高，人工支出也不低，采取核定機組人員日工作量，制定合適的人員定崗定編，引入全能值班員管理理念，培養一人多專，來減少人員編制，從而減少人工支出;更需提升裝備自動化程度，提高遠程操作效率，降低人為誤操作而帶上損失。選擇部分業務外包方式，提高單位作業效率，規避風險，達到降低成本支出目標。

五、結論

通過探討垃圾焚燒項目前期投資、工程建設、運行管理等環節成本控制管理，判斷項目投資及建設成本高低直接決定著垃圾焚燒發電廠運行成本高低，分析發電廠全過程成本管理影響控制點，將項目投資成本、建設成本、運行管理成本有機地結合起來，推動項目全過程成本控制，實現成本管理和目標控制。

參考文獻：

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作者單位：杭州錦環投資有限公司