新型農村社區建設若干問題初探

[摘要]改革開放以來，隨著新型城鎮化的推進與鄉村振興的驅動，人們對于生活質量的要求也在不斷地提高之中，而作為當今社會中非常重要的農村社區建設和土地管理來說也是如此。在如今的社會中，這種農村社區的建設已經成為了新型農村發展的一個主流方向，但是這種社區發展會與相應的土地管理產生矛盾與沖突，相關人員如何通過有效的方式來緩解這種矛盾，成為農村社區發展首要解決的。本文從新《土地管理法》修訂的視角出發，探尋農村社區管理新路徑，從而幫助農村社區管理取得更加良好地發展和進步。

[關鍵詞]農村社區建設;土地管理;問題探討

[中圖分類號] F301.1

[文獻標識碼]A

在如今的社會發展中，人們為了促進整體社會能夠取得更加良好的發展，農村的發展是必須要進一步改善。在這樣的農村發展中，首先需要注意的就是對農村社區的發展和進步，但是這種農村社區的管理往往會與相關的土地管理產生一定的矛盾。但是隨著時間的發展和推移，如今的土地管理法也得到了相關的發展和完善，在2020年新制定的《土地管理法》正式實施。在這樣的幫助和引導之下，相關的農村社區發展與土地管理之間的矛盾會得到改善，從而更好地幫助社會發展和進步。

1 新型農村杜區建設與城鄉建設用地增減掛鉤的關系

在當前的社會中，農村已經取得了一定地發展和進步，并且在這樣的發展和進步之下，農村中原本的土地也得到了相應的開發和規劃。但是隨著建設的進一步發展和提升，人們也慢慢發現在建設的過程中土地管理方面出現了一些新的問題。部分農村社區在建設的過程中往往是需要足夠的土地來進行建設的，并且在建設的過程中也很有可能遭遇相應的既不符合土地利用總體規劃又無新增建設用地計劃指標可用的尷尬局面。在這樣局面影響之下，相關的農村建設想要取得相應良好的成績和進步的話顯然也就成為了一件比較困難的事情。有些地方認為如果可以依靠城鄉建設用地增減掛鉤方法的話就可以從一定程度上解決了這種問題的嚴重程度，并且還可以減少一定的用地面積，從而將這些相應的用地面積用來滿足相應的城市建設。人們在這樣的情況之下就會認為這是一種兩全其美的方法，因此在有些地方甚至提出了相應的“要充分利用好掛鉤政策，只要是農村社區建設就先掛上鉤”的口號。

但是大多數人們對于這樣的政策往往都產生了錯誤的理解，人們首先需要正確的了解掛鉤政策的目的和意義，這樣才能夠更好地幫助相關農村社區的發展和進步。在城鄉建設的過程之中，出臺的用地增減掛鉤政策的意義實際上是為了能夠有效地優化相關的城鄉用地和布局，以此來有效地提升土地利用率和土地能夠帶來的最大經濟效益，從而緩解在實際的發展過程之中農村社區建設和土地管理存在的矛盾和問題。并且利用這樣的政策也是可以有效地改善農民生活生產條件，從而幫助城鄉發展取得更加良好的成績，從而有效的推動社會主義新農村建設。從這樣的角度上來說利用這樣的政策確實是能夠給整體的農村社區建設提供良好地動力和發展空間，但是前提是在于人們能夠科學合理地利用這樣的政策進行建設。但是大部分的人們為了有效地從中取得經濟效應往往會存在相應的錯誤操作方式，人們往往會在這樣的情況中一哄而上、片面追求補助資金，從而導致一些相應的大拆大建、強制拆遷或者只建不拆的情況發生。一旦發生這種情況就會與該政策的初衷和目的背道而馳，從而導致相應的農村社區建設受到一定的影響。并且針對于一些對應的情況來說也是無法良好的適用這種相應的措施和政策。

（1）首先，一些沒有合法權屬來源以及缺少相應合法批準的建設用地是無法使用這種掛鉤政策的。對于掛鉤政策來說，部分農村社區在建設的過程中會選擇一些未經批準的土地，這種土地往往前身都是一些相應的耕地，在這種地方開展工程施工顯然無法保證整體的建筑質量。因此在這種地方的建筑往往都是未經批準私自建設的，對于這樣的建筑來說其自身應當得到拆除復耕，從而保證相應的農村經濟實力，因此相關的掛鉤政策也無法適用。

（2）其次，城鎮規劃內的農村建設用地無法使用這種掛鉤政策。在農村的發展過程中是需要劃分一定的城鎮發展規劃區的，在這樣的規劃區內的村莊是可以在符合相應土地利用總體規劃和城鎮規劃的前提之下來進行農村社區建設。但是這種建設的過程是需要符合相應的標準和要求，否則的話就很容易導致一些問題出現。但是通過提高集約節約用地水平節余的土地也是可以用作相應的城鎮建設，但是這種土地不適合開展相應的耕地，因為利用城鎮規劃區內的存量建設用地恢復耕作是一件非常不經濟的事情。

2 新型農村社區建設與土地管理法的關系

隨著農村的發展，新形勢與新問題的出現，一些土地管理制度愈發不合時宜，與此同時，這其中對于農村社區建設起到非常重要作用的《土地利用總體規劃》和新修訂的《土地管理法》都起到了相關的作用和幫助，從而幫助農村社區建設能夠取得更加良好的成效和效果。在這樣的規劃中，相關的內容是偏重于保護耕地和集約節約用地。在這樣的要求和標準之下，相關工作人員首先需要做好的是能夠保證相應的耕地質量，若是缺少了相應的耕地質量那么整體農村的經濟水平都會受到一定的影響。如果人們連飯都吃不飽那么就別談什么相應的農村社區建設了。其次就是需要在這樣的基礎之上開展相應的發展工作，從而促進農村社區建設的進步和發展。當前的社會中工業化和城鎮化正處于迅猛的發展勢頭中，在這樣的勢頭影響之下，人們對于農村中耕地的需求也在不斷地增加，以此來保證發展所需要的后備資源充足。

（1）首先，新型農村社區建設應當做到規劃先行。在實際的農村發展規劃之中，相關人員應當結合相應的土地利用規劃以及土地管理法，以此來根據相應的要求和標準來指定一系列的發展體系規劃。在這樣的體系中，相關人員應當合理的確定相應的中心鎮、一般鄉鎮以及各類村莊其各自的區位和規模，合理制定這樣的規模是可以從一定程度上幫助整體發展的進行，并且還可以合理的安排一系列的農田保護、生態涵養等空間布局。

（2）其次，農村社區建設發展的過程中應當有效地保證耕地、集約節約用地的原則。在實際開展規劃的過程中，為了保證整體的規劃能夠處于一個合理的發展狀態，相應工作人員就需要保證整體的發展工作都是按照相應的原則進行發展的。通過一系列合村并點、治理空心村的策略來有效地對農村中存在的一些舊址以及荒地進行改善和治理，以此來將其達到不占或者少占耕地的目的。并且政府方面也可以出臺一些相關的補貼政策或者加大補貼力度，在如今的疫情影響之下，各個行業的發展受到了一定的限制，通過這種相應的補貼政策也是可以幫助村民，從一定程度上提高了其拆舊的積極性。

3 新型農村社區建設與土地權屬管理的關系

在當今新型的農村社區建設發展過程之中，由于其自身的特殊性可能會涉及到一些相關的利益問題和權屬調整，這種利益問題和權屬調整的主體往往是偏向于集體經濟組織和農村村民之間。為了更好的促進這種相關的發展和進步，相應的人員應當在發展的過程中良好地控制這種問題，從而保證當地農民的權益不會受到侵害，并且還需要堅持民主自治和平等協商原則。為了有效地達到這樣的目的和效果，相應的工作人員應當通過以下幾個內容實現：

（1）首先，農村社區建設和發展的過程中應當注重土地權屬問題。城中村和城邊村按照相應的商業模式以及一定的要求和標準，其應當屬于國有土地。但是對于這種村中的村民們來說，這些農村中的房屋都是其需要日常使用和生活的，因此政府在對這類土地進行改善的過程中應當通過劃撥的方式取得。在如今疫情的影響之下，這類農村中的經濟收入會變得很低，因此在進行劃撥的過程中可以適當的給予一些經濟效益，從而幫助劃撥的過程變得更加順利，并且政府還應當按照相應的經濟適用房的政策來進行管理。對于一些用于商業開發的土地政府想要順利的進行取得也應當通過一些“招、拍、掛”的出讓方式來開展。對于村民們安置的地方可以選擇一些集體土地，在這樣的集體土地上可以給予村民們足夠的資源，從而幫助其建設更好的生活用地。

（2）其次，對于一些農村社會建設發展的過程中出現的需要進行合村并點的村莊，相關的工作單位也需要通過一定科學合理的手段取得。在這樣的過程之中，相關的單位和部門應當通過集體經濟組織為單位通過交換土地的方式來在農村社區建設和發展的區域內建設住房，通過這樣的方式也是可以有效地幫助整體發展和建設的過程能夠更加順利。而對于一些交換的土地來說都是需要相關政府批準之后才可以進行使用的。

（3）最后，在開展相應的農村社區建設的過程中，相應的工作人員應當對這種集體建設的土地進行嚴格的規劃和制定一系列要求，其中最重要和最需要保證的一個原則就是集體土地中建設的房屋不可以出售給城鎮居民。若是出售給了相應的城鎮居民，那么整體的平衡就很容易受到影響，從而造成一定的破壞。

4 結語

總而言之，在如今的農村社區建設和發展的過程中，相應的工作人員和單位部門需要注意的內容也是很多。特別是在如今出臺了新修訂《土地管理法》和當今疫情的嚴重影響之下，需要控制和掌握的內容也相應的變多了。因此相關工作人員為了能夠更好地提升相應農村社區建設和發展，就需要通過不斷地探究和分析，以此來有效地對農村社區建設過程中涉及到的內容進行探討，從而得到更加良好地解決方案，以此來幫助相應的建設和發展，從而真正實現鄉村振興與新型農村建設的目標。

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[作者簡介]吳文正（1999-），男，山東聊城市人，內蒙古大學公共管理學院本科在讀。