淺析中職學校全面推行預算績效管理模式的幾點思考

錢瑞群

摘 要：全面推行預算績效管理的過程中，通過權責清晰、科學標準的方式，可以全面實施績效管理的最終預算，有利于對預算制度進行約束，在中職學校的教學管理中，使用全面推行預算績效管理模式，有利于對學校整體的規劃進行管控，通過全面預算，實現中職學校無論在教學研究還是教學建設中資金的控制，同時還可以提高中職學校各個部門的預算編制考核，從而明確績效管理體系，利用科學的管理工具，實現了全方位的預算控制。

關鍵詞：中職學校;預算績效管理;思考

在中職學校，通過全面推行預算績效管理，有利于加快學校預算績效管理的對策建議，實現了預算績效目標的管理，通過對中職學校各個部門的預算編制，使用專業的人員對中職學校的項目進行監督管控，最終可以全面推動預算績效管理，是當今中職學校發展值得思考的問題。

1 全面推行預算績效管理的作用

1.1 有利于強化預算管理的績效導向

作為一種導向預算管理方式，通過預算績效管理將相關指標納入其中，從而實現績效評價結果，通過對中職學校相關部門進行核實，確定所需預算規模，最終有利于促進學校各個部門的績效水平以及資金分配，從源頭上增強了預算編制的準確性[1]。

1.2 有利于規范項目管理

通過預算績效管理，可以確定支出項目管理中存在的問題，通過將問題結果反饋到相關部門，從而使相應的部門進行整改，對整改后的情況進行核查，可以提高管理水平，有利于中職學校規范財政支出行為，使資金的使用率得到提高。

1.3 有利于發揮公眾監督作用

財務部通過對職責范圍進行信息公開，有利于發揮公眾的監督作用，從而使各個部門的職責行動得到提高，這也是中職學校全面推行預算績效模式的最終目的，從而確保中職學校的整個過程處于所有人的監督下進行。

2 中職學校全面推行預算績效管理存在的問題

2.1 績效預算目標不清楚、不明確

通常情況下，預算管理需要圍繞績效目標進行，所以在績效預算中利用事前設定的方式，通過監督控制實現目標的建成，實現事后目標完成情況進行評價，所以全面推行預算績效是預算管理的基礎和依據[2]。但是在實際情況下，中職學校中卻并沒有整體的預算目標，在編制內部項目預算時，有的部門只是注明了項目預算資金數，但對于項目的其他方面并沒有給出任何說明，因此中職學校在進行預算編制的過程中，只有采取傳統的方式進行預算，從而導致預算缺乏科學性和精準性。

2.2 專項執行中有較多的問題

在中職學校的專項計劃中，如果沒有按期完成，就會導致整個學校年度預算不平衡，通過執行預算工作的態度和方法，有可能會導致預算執行出現滯后等情況，與此同時，在進行績效目標管理的過程中，單純的依靠某一個人進行監督，還會導致信息反饋出現狹義的一面，再加上中職學校由于人員有限，很多老師需要擔任好幾門課程，因此在中職院校，很難協調到相關的預算監督人員。最終無法保證績效管理考核的客觀性和公平性，因此在中職學校的預算績效管理中，應該設立相關的監督考核部門。

2.3 預算執行缺乏相關的監督措施

在中職學校的預算績效管理模式中，各個部門通過對績效目標實現和預算執行程度進行相關的監督，但實際上，大部分中職學校都沒有對應的預算績效監督目標，由于學校缺乏對資金投入使用以及資金規劃的科學性和可操作性的實施，所以中職學校談不上所謂的全面預算績效管理，大部分中職學校在執行預算執行中由于缺乏完善的資金使用管理，同時中職學校的財務部門對于相關的業務需求也不了解，最終導致資金使用出現斷裂。

2.4 審核力度不足，導致資金投入不均衡

在預算績效管理中，由于學校的財務審核部門的力度不夠，最終導致投入的教育成本過高，使中職學校教育的投入不均衡，資金的投入有可能出現隨意性增加或者隨意性減少，使之無法達到原有的績效目標水平，對于部分教學設施的資金投入而言，由于審核力度不足，導致出現施工工程進行一半出現資金短缺，使之無法正常完成施工[3]。例如在中職學校的操場建設施工中，如果學校在操場資金預算中審核不夠完善，資金的投入不足以支撐操場的整體規劃，而學校的財政資金因為規劃失誤，無法在操場建設中投入更多的資金，就有可能會出現操場修建一半停工的情況。

3 中職學校全面推行預算績效管理的對策

3.1 加強預算績效目標管理

首先，通過綜合考慮學校實際和內外部的環境變化，從而明確學校的主要任務和工作計劃，最終確定學校整體的績效總目標，在中職學校的教育教學中，績效管理主要是從學校的基礎設施建設以及教學器材的采購這些項目進行的。通過逐步分解的方式，對學校的各個部門制定相應的績效考核目標。其次按照各部門績效目標從而確定中職學校的預算績效，因此各個部門在進行預算編制的過程中，需要設定項目的績效目標，從數量、質量等方面進行經濟效益和社會效益的量化，從而實現績效管理的目標和預算。最后通過對重要項目進行事前績效評估，通過利用第三方的形式，對學校相關重點項目進行可行性、經濟性的績效目標論證，有利于實現效果評估，利用以績效為導向目標，通過編制項目預算，對中職學校各個部門進行預算和支出評價，從而選擇增加或者減少的方式進行預算編制。

3.2 通過績效評價結果進行應用管理

預算支出績效評價是績效管理的核心，因此績效考核是績效管理的重要組成部分，也是進行全面預算管理的重要組成部分，和預算編制、預算執行以及預算監督共同組成預算管理的部分。在預算管理的績效考核中，對學校相關部門進行全面預算管理的情況進行檢查與衡量，有利于加強評價結果的應用，將績效評價結果運用到預算編制中，可以實現績效評價與預算安排的結合，通過日常的預算管理，夯實預算績效，從而建立績效責任機制。當預算執行結束后，學校通過分析和決算，最終編寫出相關的預算報告，實現對績效的客觀評價，同時，通過公開的方式，使學校所有的教職員工能有效的對其進行監督，實現了績效管理的公眾參與權和監督權力，有利于提高中職學校建設的透明性，實現資金的高效使用率。

3.3 強化預算績效的管理理念

在踐行預算績效的管理理念中，通過全校教職工對傳統的績效預算管理理念進行轉變，從而實現真正的價值觀和行為準則，最終通過充分的認識，實現全方位的預算績效管理。在這個過程中，學校高層領導要注重對績效預算管理的認識，通過加強對預算管理政策的實施，以先進的管理經驗對全校教師進行學習培訓，從而有利于中職學校后續的績效管理運行，避免績效管理運行中出現的問題，通過各個部門的全力配合，實現了中職學校全面推行預算績效管理的模式，實現中職學校的可持續化發展。

3.4 加強預算績效運行監控

通過全程的預算績效監控實現全過程的預算績效管理，因此在預算執行過程中對各個項目執行的進度以及完成情況和項目效益進行監督檢查，有利于促進學校目標的最終實現，在預算執行的一系列監督工作中，中職學校可以安排相關的具體項目負責人，從而確保對整個項目的監控[4]。在項目監控中，相關負責人可以按照中職學校專項內容下達的問題，對相關部門的專項預算進行審核，同時還可以按照學校高層領導對指定的項目在進度規定的時間內完成，從而實現對指定項目按照合同要求、項目計劃等進行監控。通過逐步分析項目的最終完成情況，可以發現預算支出運行和原績效目標發生偏離時出現的意外情況，有權叫停項目執行，通過相關的解決措施，實現項目的順利運轉。

3.5 利用試點項目進行監控

在中職學校績效管理中，可以優先選取相關試點項目，通過監控，逐步在中職學校推動其他項目的績效管理運行，一般情況下，對于中職學校而言，基礎的設施建設或者器材的進購屬于重點監控對象，學校重建操場、建立新的宿舍樓等。在對試點項目進行監控的過程中，通過對績效目標和實現和預算執行兩個方面進行雙監控，通過監控，對試點項目的目標完成、資金使用、目標匹配度等進行經濟上、效率上的對比分析，從而可以有效的確保績效目標質量的完成，在試點項目的監控中，如果發現存在嚴重的問題，要及時叫停。在中職學校的所有項目支出執行中，通過編制相關的項目支出報表，實現對資金的管控，通過校長、財務負責人進行簽字后，方可進行撥款，從而有效的確保資金的管控，實現預算績效管理的目的。除此之外，中職學校還應該定期召開相關的預算執行會議，對學習進行的相關項目情況進行分析，如果因為自然災害如地震、雷雨水災等原則造成的項目預算增加，可以及時按照學校規定的制度進行調整，有利于項目建設正常運轉。

4 結語

在當今的社會發展中，中職學校在預算績效管理中依舊存在著許多問題，受到傳統觀念的影響，中職學校很難建立有效的預算績效管理模式，因此無法科學合理的將校園項目進行預算編制，導致校園建設中出現預算超標或者預算不足的情況發生，因此利用信息化的技術，可以全面推行預算績效管理模式，可以更好的促進中職學校發展。

參考文獻

[1]趙青松.如何全面推行預算績效管理的實踐與探索[J].預算管理與會計，2018，No.323（07）：15-16.

[2]吳勁梅.芻議管理會計思維模式下中職學校的預算管理及績效評價[J].廣西教育學院學報，2018，No.154（02）：224-226.

[3]楊娜.中職學校學生創業社團績效管理現狀分析——以徐州機電工程學校為例[J].新教育時代電子雜志（教師版），2018，000（045）：295，245.

[4]劉金鹿.淺析第三方機構在預算績效管理評價中的困境及對策[J].行政事業資產與財務，2019（24）：1-2.