土地管理和耕地保護存在的問題和相關對策分析

蘇建祥

摘 要： 隨著我國城市化進程的不斷加速，我國對土地管理與耕地保護工作愈發重視。必須積極落實耕地保護政策與制度，加速征地制度與體系的改革與優化，健全農村土地管理制度。以此來建設以及發展現代化農業，增強我國土地流轉的管理力度，增強城鄉的統籌發展，實現耕地的有效保護。本文主要分析土地管理和耕地保護存在的問題和相關對策。

關鍵詞： 土地管理;耕地保護;問題;對策

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.018

近年來，我國社會各個領域發展迅速，社會建設與發展對于土地資源的需求不斷增加，因此對土地管理實效性提出了更高的要求，必須充分的了解與掌握土地管理與耕地保護工作中存在的問題，采取針對性的技術手段提高耕地保護工作的效果，以此來確?，F有土地資源以及農業耕地資源能夠得到科學合理的開發以及利用，促進區域經濟的可持續發展。

1 土地管理和耕地保護存在的問題

1.1 欠缺耕地保護意識

近年來，農村勞動力大規模向城市轉移，導致農村耕地大規模的荒廢。部分農民一味追求糧食產量的提高，種植過程中大量使用化肥，造成土地嚴重的酸堿化。并且，隨著人們日常生活水平的不斷提升，農耕收入早已無法滿足人們的需求，因此農民開始放棄耕地。此外，部分村委會或村集體將土地的所有權私自出賣，農民沒有集體土地的所有權。盡管國家對于生態環境保護愈發重視，但重點在于植被保護與綠化工程建設，忽視了耕地的有效保護[]。

1.2 耕地浪費嚴重

部分基層政府欠缺可持續發展觀，利用耕地資源來促進經濟發展，造成大量耕地資源被浪費。部分地區過于重視工業領域的建設與發展，導致廢氣、污水肆意排放問題嚴重，嚴重的污染了耕地，并且嚴重破壞了生態環境的平衡。近年來，盡管國家對土地報批的審理力度不斷增強，然而還存在違法違規批用土地的行為，各種因素導致國土資源出現嚴重的浪費問題。

1.3 土地管理體系不健全

近年來，我國土地流轉速度不斷加快，失地農民數量持續增加，因為國家征地補償不到位，失地農民欠缺再就業能力，進而造成失地農民的日常生活無法得到有效保障。對于耕地征用等方面，我國制定的非常明確的規章制度，然而在落實中還存在一定問題。農用地的補償體系并未健全，補償等級和衡量標準不夠嚴謹與科學，欠缺有效的完善監督制度，進而導致非法轉讓以及越權審批等各種非法占地行為頻發，造成國土資源的大量流失。此外，部分地區土地審查審批流于形式，無法確保耕地的有效保護。

2 土地管理和耕地保護的對策

2.1 確定農村集體土地使用權，樹立農民主體地位

必須明確農村集體土地權、政府的角色定位以及公共利益的界定等，推動土地使用權的進一步獨立，明確土地使用權是獨立產權。將土地產權交還到農民。隨著我國市場經濟的快速發展，社會發展對于土地資源需求量不斷增加，而土地短缺問題也日益嚴重，因此必須進一步的提高土地的有效利用效益，從而滿足于社會會發展需求。明確土地使用權，能夠確保使用者土地開發與利用的合理性，從而給土地的有效使用提供制度保障。此外，還應當將農民土地的使用權進一步的人格化，從而保護現有耕地資源，保障農民的切身權益?；诂F行的土地承包責任制度，保護農民的土地承包權，使其能夠占有以及使用土地。并且充分的考慮到承包權與使用權的相互聯系，推進農民土地使用權的人格化，讓其變成獨立產權，將土地的占有、使用、收益以及處分等權利都交到農民手中，并且在相關的法律法規當中明確的規定，讓農民變成土地的真實主人。還應當提高農村集體土地的地位，實現同地、同權、同價，轉變傳統集體土地由政府征收國有，隨后由政府販賣，以此獲得收益的情況。必須明確農民在土地交易市場當中的主體資格，土地流轉與價格可以由農民根據市場發展情況來自行決定[]。

2.2 增強土地管理工作的監管力度

農村土地權的流轉工作屬于現階段農村地區生產關系為了能夠充分適應農村生產力發展需求的重要調整舉措，也是家庭承包制的改善與優化，控制與管理土地使用權的流轉，屬于農業承包合同管理工作的重要組成。各級政府部門必須將土地流轉的管理工作納入到日常的政府工作規劃當中，建立健全政策法規以及規章制度，做好土地流轉的管理工作，確保地區土地管理工作的規范性與標準性。必須明確土地使用權的流轉范圍以及工作原則，規范流轉的形式，制定完善的科學流轉工作程序，針對有可能出現的違法違規行為必須實現預判并且制定相應的懲罰措施。還應當按照實際情況來制定統一的土地流轉規范合同條文，增強土地流轉合同的管理與指導。

2.3 推進土地有形市場與無形市場的結合

各個地區政府必須根據重要引資以及外資政策的利用等制定更為規范的政策法規以及規章制度，根據市場發展需求以及地區實際情況，積極調整與優化國土資源的管理制度，建立健全土地市場競爭機制。首先，應當建立健全土地有形市場，推行土地交易市場發展機制，給更多的投資者提供便利條件。還應當積極地推行土地使用權的招標拍賣機制。土地使用權的出讓必須及時調整協議出讓的覆蓋范圍，增加招標拍賣與掛牌交易行為，嚴格的落實集體會辦以及結果公開等管理制度，避免土地出讓的過程中出現違法違規行為。此外，還應當建立健全土地儲備機制，由政府來壟斷一級土地交易市場，合理的管控土地的整體供應量，實現土地供應與土地需求的平衡，必須建立健全信息公開發布制度，提高土地買賣等方面的透明度。及時且全面的公開土地在出讓過程中的多有信息，確保土地開發商可以更為全面地了解土地交易信息。

結束語：綜上所述，土地資源是國家的根本，隨著城市化進程的不斷加速，國家必須不斷增強農村土地資源的宏觀調控力度，重視以及做好土地管理以及耕地保護工作，制定以及落實各項規章制度以及政策法規，保證土地管理工作能夠有法可依，最大程度上的保護農民切身利益，為社會經濟的可持續發展奠定基礎條件。

參考文獻

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[2] 李啟航，周敬博.新農村建設背景下農村土地管理中存在的問題及解決對策[J].風景名勝，2019，357（02）：235-235.