應用型本科院校土地資源管理專業人才培養目標定位探析

李會杰 李艷 劉玉紅 孫敬克

[摘 要]近年來，為適應經濟發展新常態，許多地方普通高校紛紛向應用型高校轉型發展。相應的，這些院校的人才培養目標也需要轉變為應用型人才培養。基于此，項目組根據教育部對地方普通高校轉型發展的指導意見，結合土地資源管理專業發展的背景、特點、當前人才培養目標存在的問題等，提出“項目經理型人才”是應用型本科院校土地資源管理專業轉型發展中可行的一個人才培養目標方向。該研究可為應用型本科院校土地資源管理及其他專業的人才培養目標的重塑提供借鑒和參考。

[關鍵詞]應用型大學;土地資源管理;項目經理型人才;人才培養目標;高校轉型

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）12-0079-03

隨著我國經濟發展進入新局面，我國經濟結構正在發生深刻調整，產業升級日益加快。然而，長期以來，我國高等教育在人才培養上同質化傾向較為嚴重，并存在較為突出的結構性矛盾，無法適應和滿足當前我國新經濟發展的需求。特別是生產服務一線需要的復合應用型人才、創新應用型人才等較為缺乏，這也在一定程度上導致了高校畢業生的就業難問題長期以來未得到較好解決。基于此，黨中央、國務院做出了引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策，推動這些高校積極將人才培養重心轉到具有較強就業創業能力的應用型人才上來，以更好地服務地方經濟社會發展。由于整體的人才培養目標定位已發生了較大的轉變，應用型本科院校各專業的人才培養目標定位也需要重塑，能否找準新的定位，對專業轉型乃至整個學校的轉型是否成功都具有非常重要的意義。

不同于其他專業，我國土地資源管理專業發展盡管已有50多年的歷史，但直到20世紀90年代才真正興起。從目前土地資源管理專業畢業生就業率來看，該專業的整體就業率盡管較高，但對口就業率不高，這表明我國高校在土地資源管理專業人才培養的目標定位上存在一定問題[1]。基于此，在向應用型轉變發展的大背景下，對開設有土地資源管理專業的地方普通本科高校而言，只有首先加強土地資源管理專業人才培養目標定位的研究，才能將土地資源管理專業辦出特色，適應社會發展對土地資源管理人才的需求，取得更好的發展。

本文基于地方普通本科高校向應用型轉變的內涵，結合土地資源管理專業的自身特點，分析了應用型本科院校土地資源管理專業人才培養目標的可行定位，以期為應用型本科院校土地資源管理專業未來的健康發展提供參考和科學依據。

一、我國土地資源管理專業發展的歷史與特點

我國土地資源管理專業的建立，最早可追溯到1956年東北農業大學設立的土地規劃與利用專業，后曾停辦過一段時間，直到1979年后，許多高校又逐漸恢復了相關本科專業的招生[2]。在1998年本科專業目錄調整后，原來的“土地管理”與“土地規劃與利用”專業合并成了現在的土地資源管理專業。截至2018年，全國有94所本科院校開設了土地資源管理專業，每年培養的本科層次的土地資源管理專業人才近5000人[3]。

由于發展背景及學緣背景不同，我國各高校的土地資源管理專業側重點各有不同。整體上，按發展背景的不同，我國不同高校的土地資源管理專業大致可分為農林類背景、測繪類背景、財經類背景、師范類背景、綜合類背景等。農林類背景的土地資源管理專業主要是在地理學和土壤學等學科的基礎上發展起來的，其在資源生態、耕地開發利用等方面的特色較為突出;測繪類背景的土地資源管理專業，多是在測量學的學科基礎上發展而來，其在土地調查、土地信息化方面更具特色;財經類背景的土地資源管理專業，其發展多是以經濟學、管理學相關學科為依托，偏重于土地資產、土地行政等的管理手段和土地制度的教學與研究，整體上在土地資源管理宏觀政策制定研究方面更具特色;師范類背景的土地資源管理專業主要依托地理學科，偏重于人文地理、經濟地理方面的研究，在城鄉規劃和土地區位利用方面更具特色;綜合類背景的大學，多是教育部和各省市重點建設的大學，這些學校的科研能力和學科整合能力均較強，其土地資源管理專業的發展更偏重于對研究型人才的培養。

除了發展基礎、發展背景的不同，土地資源管理專業還具有多領域、多學科、多技術交叉的特點。土地資源管理專業涉及自然、社會、經濟、人文、生態等多個領域，同時涉及土壤學、地理學、地質學、規劃學、經濟學、管理學、法學、測繪學、環境學、生態學、資源學、人文學、信息化科學等多個學科。這使得土地資源管理專業成為一個“寬口徑”專業，學生需要學習的基礎理論和技術“多且雜”。這樣的發展歷史和背景，使得地方普通本科高校的土地資源管理專業在高校應用型轉型發展中，既面臨機遇，更面臨挑戰。

二、我國土地資源管理專業發展存在的問題

土地資源管理專業多個發展背景、多個依托特色，以及多領域、多學科、多技術交叉的學科特點和性質，使得土地資源管理專業的人才培養滿足了多個行業發展的人才需求，但也帶來了很多問題。

首先，盡管不同的發展背景和依托優勢，使得很多高校的土地資源管理專業看起來各具特色，但這些特色的競爭力并不強。這是因為，無論是哪種類型的高校，其土地資源管理專業的特色和優勢，與其所依托的優勢學科相比，實際上都處于劣勢。如農林類背景大學的土地資源管理專業，其特色和優勢是耕地開發利用，其依托的優勢學科是土壤學。但在耕地開發利用方面，農林類背景大學的土地資源管理專業培養的學生，不會比土壤學專業培養的學生更具競爭力;同樣，測繪類背景大學的土地資源管理專業培養的學生，在土地調查、土地信息化方面不會比測量學專業培養的學生更具競爭力;而財經類背景大學的土地資源管理專業培養的學生，其在土地資產、不動產估價等土地經濟學領域，也不會比經濟學專業培養的學生更具競爭力;師范類背景大學的土地資源管理專業培養的人才，在人文地理、經濟地理方面不會比地理學培養的人才更具競爭力。整體上，盡管不同的發展背景、不同的學緣背景，使得不同高校的土地資源管理專業看起來“各具特色”，但這種特色并不能很好地轉化為優勢，從而在一定程度上制約了土地資源管理專業的快速發展。

其次，土地資源管理專業涉及多領域、多學科，所以其課程體系也涉及多個技術領域。圍繞土地利用，以模塊化來劃分的話，土地資源管理專業涉及土地調查，土地利用監測，土地信息化技術（主要包括測量技術、遙感技術、地理信息技術、計算機技術等），土地管理技術（主要包括地籍管理及其他宏觀管理），不動產估價技術，土地分等定級技術，土地整治技術（涉及水利學、土壤學、土木工程、農學、林學、地質學、地質地貌學等多種學科技術），土地規劃技術，土地保護技術（涉及生態學、環境學等學科技術）及法學等。這么多的應用技術，要讓土地資源管理專業的學生每種技術都掌握得很好，顯然是不現實的。而實際的培養結果是，土地資源管理專業學生懂得多，但都不精。這也導致很多土地資源管理專業學生雖然因學習涉及的面廣而容易就業，但在很多就業領域并不具備競爭優勢。誠然，這是很多交叉邊緣學科的一個共性問題，并且對研究型人才培養來說，學科交叉可能更有利于創新，但對應用型人才培養來說，在技術競爭上如果不具備優勢，無論是對專業還是個人的長遠發展來說都是不利的。

三、“項目經理型人才”作為應用型本科院校土地資源管理專業人才培養目標定位的可行性分析

教育部在《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對土地資源管理專業培養目標的介紹是：“培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產，以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。”[4]這里的高級專門人才既包含了研究型人才，也包含了應用型人才。應用型人才的一大特點是所學要與專業所在“行業一線”緊密結合。因此，應用型本科高校土地資源管理專業人才培養目標的重塑應在原來的基礎上，結合土地資源管理領域所在行業的自身特點及對人才的實際需求，進行合理的調整和深化。

不同于其他行業，我國土地資源管理行業受國家直接管控較多且較嚴格。在目前的土地制度下，我國土地資源管理主要涉及政策制定和政策執行兩個方面。其中，政策制定主要是土地資源管理研究型人才關注的重點，而政策執行則主要通過項目來運作實現。舉例來說，我國的耕地保護政策，主要通過永久基本農田劃定、耕地占補平衡、高標準農田建設等項目的實施來實現;土地規劃相關政策，主要通過建設用地預審、土地利用總體規劃、國土空間規劃、土地整治規劃、設施農用地備案、城鄉建設用地增減掛鉤等項目的實施來實現;土地用地方面的政策主要通過城鄉建設用地增減掛鉤、征地區片地價調整等項目的實施來實現;土地利用方面的政策，主要通過土地供應（出讓、劃撥等），土地收回、收購，基準地價調整等項目的實施來實現;地籍管理方面的政策則主要通過土地利用年度變更調查、農村宅基地確權、國土調查等項目的實施來實現;土地產權方面的政策則主要通過農村不動產房地一體化調查登記、不動產登記等項目的實施來實現;土地開發利用及保護方面的政策則主要通過土地整治項目、土地分等定級、年度耕地質量等級更新評價等項目的實施來實現。而在項目執行過程中會應用到較多學科領域的科學技術，因此，應用型土地資源管理專業人才的培養，重點應放在土地資源管理政策的落實上。

土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性，土地資源是一種最基礎的資源，是其他很多資源的載體，是“財富之母”，土地資源的開發、利用、保護等種種管理活動都會涉及很多方面的利益。而土地項目的高質量實施，不僅要有過硬的技術保障，更要有先進的管理模式、高效的運作方式等。因此，結合我國未來改革的需要，以及土地政策落實項目化的趨勢，我國土地資源管理領域最需要的就是會技術、懂管理、善協調的基層技術型管理人才，需要的是高素質的項目管理人才。項目經理（Project Manager），從職業特點上看，屬于企業建立的項目執行機制中的核心崗位，其對項目能否全面、高效、成功地執行負有核心責任。優秀的項目經理不僅具有較高的管理水平，更有該項目所要求的相關技術經驗或知識。從這一角度看，項目經理型人才非常契合我國未來國土資源管理工作對復合型、創新型人才的需求。如馬麗麗、徐保根等研究發現，在土地整治項目中，項目經理是核心，對項目的成功實施具有決定性作用。項目經理不僅要具備扎實的土地整治相關專業技術知識，還必須具有較強的組織能力、學習能力、決策能力、溝通能力、合作能力、領導能力等[5]。

我們認為，應用型本科高校土地資源管理專業人才的目標定位是成為土地資源管理領域優秀的項目經理。但不同于一般意義上的項目經理，項目經理型土地資源管理專業人才不僅要有把項目高質量、高效率落地的執行力，更要有在土地資源管理領域通過項目推動來落實政策的創新力。項目經理型土地資源管理專業人才的培養，不光是要培養技術能力，更要培養管理能力和創新能力。項目經理型土地資源管理專業人才的本質仍然是復合高級應用型人才。

項目經理型土地資源管理專業人才的目標定位特點是：人才培養目標的定位清晰具體，就是土地資源管理領域優秀的項目經理;人才培養目標的能力要求更加明了、更具特點，就是具備將政策轉變為項目的創新能力，和項目實施的執行能力。

相比傳統的強調多個領域交叉又面面俱到的人才培養目標定位來說，項目經理型土地資源管理人才不再強調在土地資源管理各個技術領域做到“樣樣精通”，而是強調對土地資源管理領域各種技術的組織和整合能力，這在實際人才培養中不僅更現實，也更能真正凸顯人才優勢;同時，也更強調對土地資源管理人才整體意識、授權能力、號召力、影響力、交流能力、應變能力等綜合素質能力的培養，從而進一步強化項目經理型土地資源管理人才的競爭力和優勢。此外，項目經理型人才的目標定位，還會使土地資源管理人才培養方案更具可操作性，可以按土地資源管理領域“政策落實—項目落地—反饋優化”的主線來構建課程體系和改革教學方法。

綜上，我國土地資源管理領域的實踐特點是：很多政策、規定、意見、技術標準等需要深入研究制定，政策的落實需要轉化為項目來推動，政策的效果需要項目的實施來保障或反饋。土地資源管理領域政策、規定、意見、技術標準等的研究制定，需要的是研究型土地資源管理人才，因而這類人才的培養更多應由科研實力、綜合實力較強的綜合性大學土地資源管理專業來承擔;而土地資源管理領域政策的落實、土地項目的實施，需要的更多是復合應用型人才，因此這類人才的培養應主要由應用型本科院校土地資源管理專業來承擔。同時，相比傳統的土地資源管理專業人才培養目標定位，項目經理型土地資源管理專業人才培養目標定位更具特色和優勢。因此，對應用型本科院校來說，將項目經理型人才作為學校土地資源管理專業人才培養的目標定位和特色是合適的、可行的。

四、結語

我國土地資源管理領域大部分活動的運行都存在著從政策制定到項目落實的機制，而土地資源管理又是一個涉及面較廣的多領域、多學科交叉專業。在這種情況下，將項目經理型人才作為應用型本科院校土地資源管理專業的人才培養目標定位是可行的、合適的，其更能實現和凸顯土地資源管理專業人才的綜合能力優勢。當然，項目經理型土地資源管理專業人才的培養當前還處于理論探討階段，今后應進一步加強對項目經理型土地資源管理專業人才培養模式和相應教學方法改革方面的研究，以推動應用型本科院校土地資源管理專業更好地發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 范勝龍，宋羽，邱龍霞. 土地資源管理專業人才培養中存在的問題及建議[J]. 現代化農業，2018（12）：31-35.

[2] 楊睿璇，徐麗萍.不同學科背景下石河子大學土地資源管理專業的發展[J].科教導刊（上旬刊），2015（19）：35-36.

[3] 陳龍高，康建榮，楊小艷，等. 基于土地科學學科內涵的土地資源管理專業培養目標研究[J].實驗技術與管理，2019（4）：16-19.

[4] 中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[Z].北京：高等教育出版社，1998.

[5] 馬麗麗，徐保根. 科研示范類項目團隊建設初探：以浙江省嘉興市南湖區農村土地綜合整治示范項目為例[J].經濟論壇，2010（10）：180-184.

[責任編輯：劉鳳華]

[收稿時間]2020-07-09

[基金項目]河南城建學院2017年高等教育教學改革研究與實踐項目：“以培養項目經理型人才為特色導向的土地資源管理

專業人才培養模式研究與實踐”（編號：93）。

[作者簡介]李會杰（1979-），男，河南新鄭人，博士，講師，研究方向：環境地理。