公共經濟學視角下農民工子女的教育公平問題

摘要：發展教育事業、推進教育公平是我國教育發展的核心命題。近年來，以農民工為主體的流動人口，已成為中國現階段一個人口數量達1億多的規模群體。截至2019年，流動人口規模達2.36億，隨父母移居城市的兒童人口已達3500萬以上。文章將農民工的子女教育問題看作是準公共的物品，從公共經濟學的視角探討農民工教育子女公平的現狀及存在的問題。并提出相應的解決措施，以期推動教育公平。

關鍵詞：公共經濟學;農民工子女;教育公平

一、文獻綜述

教育公平是教育發展的重要課題，近年來，以農民工為主體的流動人口，已成為中國現階段的主要力量群體，而農民工子女群體的教育問題也逐步引起廣泛關注。教育公平在一定程度上反映出教育質量的高低。（單文周、李忠，2019）[1]認為社會公平的一個重要體現就是教育公平。（張琦，2019）[2]則指出教育的任務是有效分配社會利益的份額、促進社會公平以及社會的和諧發展。教育公平則作為社會公平的基礎。（王雅，2019）[3]從公共經濟學視角下來探討農民工子女的教育問題，她認為教育在大的范疇上是一種準公共物品，農民工子女的教育也是一種準公共物品。（羅竹，2018）[4]指出教育公平實現的重要表現是流動人口子女能夠真正地享受公平的受教育的權利。對教育公平起重大作用的因素是在于教育制度的設立和制定。（張蔚藍，2013）[5]認為教育不公平將會導致農民工子女教育的不完善和不全面。實現教育公平的基礎就是保證農民工子女有學上，保障他們的受教育權，關心關注他們的教育現狀和現行教育中存在的問題。不斷實現教育的公平發展。

二、理論基礎及模型

教育公平指的是國家根據科學的原則和行為規范對教育資源進行合理的分配。在法律上人人享有公平的受教育權利，保障每個人平等的接受教育的機會。

農民工是指戶籍仍在農村，進入城市務工和在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。農民工子女：是指跟隨農民工進城的年齡處在18周歲及以下、居住超過6個月的隨遷子女。準公共物品是介于純公共物品和私人物品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品。

教育公平問題在公共經濟學中，可以從供求理論的角度出發進行分析。供求關系是商品經濟的基本關系，許多范疇都可以統一到供求關系之中。將流動人口子女教育所需的資源看作是物品，政府及其他社會辦學力量作為供給的主體、受教育者為需求的主體。如果農民工子女教育所需的資源得不到滿足，將會導致農民工子女教育資源的匱乏，從而導致教育資源分配不均，教育資源不足的現象。

三、農民工子女教育公平存在的問題

（一）教育資源配置不合理

教育作為國家發展總體的一部分在總量上就存在一定的缺失。另一方面，教育資源更多的向本地持有城鎮戶口的居民傾斜，使得農民工子女的教育資金缺乏，教育存在不公平的現象。地區之間、城鄉之間的教育資源差異差距較大。

（二）教育資源利用率低

在現存的教育狀態下，有大量資源：學校設施、教師資源、學校基礎設施建設等得不到有效的分配。部分農民工子女甚至享受不到應該有的義務教育階段的資源，存在“上學難”、“升學難”、“學校基礎設施差”等問題。教育資源的分配不合理，導致區域間的教育分配、學校間的教育資源分配存在差異，從而帶來教育資源的浪費。

（三）農民工子女教育資助體系缺乏

目前在我國尚無科學及完善的農民工子女教育資助體系。除了政府經費的直接支持，社會各界力量的幫助和鼓勵對這一群體的發展也是至關重要的。當社會各界力量想要為農民工子女這一群體的教育做出貢獻和支持的時候，完善的農民工子女教育資助體系就顯得尤為重要。

四、農民工子女教育公平促進的方式

（一）合理配置教育資源，增加教育資源投資總量

要使得國家對教育資源的投資增加，就要增加國家資源和經費的總量。要充分落實公民的受教育權，在滿足公平的前提下，保證教育資源的使用效率。合理明確教育主體對象，保證每一個公民都能享有公平的教育資源，每一個受教育者也應該珍惜和有效利用教育資源，只有這樣才能使得教育的公平公正發展。

（二）有效處理教育公平和教育效率關系

效率和公平一直是相互矛盾相互統一的兩個命題，如何在保證教育公平的條件下，實現教育效率，在保證教育效率的情況下又能夠兼顧公平。根據不同群體不同的教育需求制定符合各個階層的教育政策，分撥合適的教育資源。農民工子女教育的發展有一定的特殊性，要在保證社會教育大環境合理發展的前提下，考慮到這一群體需求的差異性，從而提高教育效率。

（三）促進教育信息現代化發展

國家相關政策的建立和實施仍然需要促進教育現代化的發展，為教育各個層次和方面的動態發展提供交流和監督的平臺。鼓勵和支持社會各界有力量的人士參與到農民工子女教育的問題中，不僅政府要出力出政策，社會各界力量也要做到監督和支持的力量。只有社會全面加入到農民工子女的教育各個環節之中，執行、監督各個環節都需要社會共同的力量和支持。

五、結論

教育公平一直是教育發展的關鍵命題，本文以農民工子女的教育公平為研究對象，從公共經濟學的角度、運用公共經濟學的理論對這一問題進行思考。將農民工子女的教育看作是準公共物品，從供求關系的理論出發，認為在兼顧教育公平的同時，教育效率的實現有著重要的意義。這一視角對發現相關問題并提出政策建議都有更加深刻的認識，更有利于對教育公平的理解。

農民工對城市各方面的發展帶來了一定的貢獻，他們以及他們的子女也應該享有公平公正的權力。保證每一個公民都享有公平的受教育權，每一個公民也應該履行自己的義務，政府、社會各界力量、個人都應該各司其職，共同促進教育的公平發展，從而促進教育事業的進步。

參考文獻：

[1]單文周、李忠.新時代教育公平內涵與建設的思考[J].教育與管理，2019，12：1-5.

[2]張琦.教育公平的公共經濟學分析——以高等教育為例[J].教育與管理，2019，12：1-5.

[3]王雅.公共經濟學視角下農民工子女教育問題研究[J].農村經濟與科技，2019，30（16）：157-158.

[4]羅竹、譚正、張德欣.教育公平視角下流動人口隨遷子女就學困境的制度分析[J].中國校外教育，2018，09：27-31.

[5]張蔚藍.讓流動人口子女公平享有國民基礎教育[N].經濟日報，2013-10-09（015）.

作者簡介：

楊雨甜，女，漢族，江蘇宿遷，首都經濟貿易大學，研究生，研究方向：教育經濟與管理。

首都經濟貿易大學楊雨甜