淺析德宏州林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施的思考

摘要：林業(yè)貸款貼息是中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，對(duì)林業(yè)貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。是充分發(fā)揮林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金在推動(dòng)集體林權(quán)制度改革成果、拓寬林業(yè)融資渠道等方面的重要作用，建立健全林業(yè)投入的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)財(cái)政政策。德宏州地處山區(qū)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收、脫貧致富的主要渠道。林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施解決了企業(yè)和林農(nóng)的項(xiàng)目資金籌措困難，減少支付利息壓力，本文就德宏州林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目進(jìn)行探討和思考，為德宏州林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)貸款貼息;項(xiàng)目;思考

引言：林業(yè)貸款是指各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合林業(yè)貸款貼息資金管理規(guī)定貼息條件的貸款，由符合條件的貸款對(duì)象先行支付利息，再按一定比例且不超過(guò)實(shí)際支付利息的財(cái)政貼息補(bǔ)助。自2010年以來(lái)，德宏州利用林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目支持政策性融資，截止2020年共撥付林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金3629.39萬(wàn)元，引導(dǎo)金融貸款資金流向林業(yè)產(chǎn)業(yè)79387.77萬(wàn)元，結(jié)合德宏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用來(lái)影響投資主體的行為，為德宏州生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收創(chuàng)利等方面取得了較好的成效。

1林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目基本情況

林業(yè)貸款是指各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合林業(yè)貸款貼息資金管理規(guī)定貼息條件的貸款，由符合條件的貸款對(duì)象先行支付利息，再按一定比例且不超過(guò)實(shí)際支付利息的財(cái)政貼息補(bǔ)助。林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目有企業(yè)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱大額項(xiàng)目）、農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱小額項(xiàng)目）。德宏州林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目自2010年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)申請(qǐng)到林業(yè)貼息貸款總額79387.77萬(wàn)元，撥付林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金3629.39萬(wàn)元;林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目覆蓋全州5個(gè)縣市，惠及林農(nóng)2175戶，企業(yè)11家;利用項(xiàng)目貸款完成工業(yè)原料林種植、木本油料、石斛等54.4014萬(wàn)畝，木材加工10.3萬(wàn)件（套）[1]。

2林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1項(xiàng)目申報(bào)情況

林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，德宏州按照《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》和《云南省林業(yè)貼息貸款資金實(shí)施細(xì)則》的要求，嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真論證和審查項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模是否符合貼息貸款項(xiàng)目的適用范圍;項(xiàng)目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，堅(jiān)持“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全財(cái)政貼息項(xiàng)目管理制度，實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任[2]。

德宏州申報(bào)的項(xiàng)目結(jié)合了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的的項(xiàng)目擇優(yōu)申報(bào)，分級(jí)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的申報(bào)由項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林草主管部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)林草部門商同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)篩選審核后進(jìn)行申報(bào)。

2.2項(xiàng)目實(shí)施情況

2010年至2020年省級(jí)下達(dá)德宏州中央和省級(jí)財(cái)政貼息補(bǔ)助資金3629.39萬(wàn)元，林業(yè)貸款總額79387.77萬(wàn)元，項(xiàng)目惠及企業(yè)11個(gè)、林農(nóng)2175戶。項(xiàng)目覆蓋油茶、澳洲堅(jiān)果、石斛、工業(yè)原料林種植項(xiàng)目和木材加工項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了德宏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)民增收致富，財(cái)政稅收增收的成效[3]。僅2018年德宏州林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目惠及建檔立卡戶112戶，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口422人，帶動(dòng)農(nóng)戶840戶，安置就業(yè)人員585人，年產(chǎn)值達(dá)18316.1萬(wàn)元，創(chuàng)利稅2155.49萬(wàn)元，通過(guò)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施，德宏州造林面積不斷增加，全州森林覆蓋率得到了提高（從2010年67.1%提高到2020年71.84%），林種結(jié)構(gòu)得到了改善，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)，起到了積極的促進(jìn)作用，提高了林業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的地位，林業(yè)科技成果也得到了推廣應(yīng)用，增加了就業(yè)率，有效搞活了山林資源，拓寬了造林戶的增收渠道[4]。

3林業(yè)貸款貼息存在的問(wèn)題

3.1林業(yè)貸款落實(shí)難，貸款期限短

德宏州各縣市金融部門對(duì)林業(yè)貸款沒(méi)有具體的管理辦法，正處于探索階段，造林貸款相當(dāng)艱難。林業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目前期投入大，收益期大部分在8年以上，而貸款期限短，無(wú)法讓其發(fā)揮最大效益，隨著林業(yè)貼息項(xiàng)目實(shí)施，面臨著諸多實(shí)際問(wèn)題，因金融機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求，企業(yè)無(wú)法取得3年期貸款，只能取得一年期循環(huán)貸款，貼息貸款項(xiàng)目檢查時(shí)面臨許多項(xiàng)目資金使用核算困難[5]。

3.2林木、林地權(quán)證抵押操作難

林木、林地權(quán)證抵押，雖然國(guó)家有指導(dǎo)性意見，但具體操作難，加之中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)森林資源評(píng)估仍處于起步階段，極不規(guī)范，金融部門對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值不夠了解，為了規(guī)避放貸風(fēng)險(xiǎn)，很少發(fā)放林木、林地權(quán)證抵押貸款[6]。金融部門發(fā)放貸款條例要求多，林木、林權(quán)抵押貸款實(shí)際操作困難，致使大部分林農(nóng)無(wú)法取得貸款。

3.3貸款途徑單一，林農(nóng)貸款難度大

目前只有農(nóng)村信用社發(fā)放林業(yè)貼息貸款，貸款途徑和貸款抵押形式單一，難于解決林農(nóng)貸款難的問(wèn)題。

4林業(yè)貸款貼息的對(duì)策及措施

4.1多方合力，確保林業(yè)貼息項(xiàng)目順利實(shí)施

雖然德宏州2010年就開始啟動(dòng)了小額貼息貸款項(xiàng)目，但由于配套政策不到位，廣大林農(nóng)對(duì)政策不夠了解，因此，需要多方合力推動(dòng)小額貼息貸款項(xiàng)目，一方面財(cái)政、金融、林業(yè)等有關(guān)部門要通力合作，積極研究制定林業(yè)小額貼息貸款實(shí)施辦法，使林業(yè)小額貼息貸款有章可行，得到金融部門的大力支持，為小額貼息貸款項(xiàng)目的開展奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。另一方面林業(yè)、宣傳媒體等部門要加大宣傳力度，以會(huì)議、培訓(xùn)、報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、科技下鄉(xiāng)等形式加大林業(yè)貼息貸款政策的宣傳，讓廣大林農(nóng)了解政策，積極參與，同時(shí)，縣市政府要制定和出臺(tái)林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、工作方案等政策措施，切實(shí)解決林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款難的問(wèn)題，確保林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，為廣大林農(nóng)增收致富，全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

4.2明確目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施

在工作中，要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，積極搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易“兩大平臺(tái)”，逐步建立和完善綜合林政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)“三大體系”，從規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村投融資渠道及發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主權(quán)，激發(fā)社會(huì)各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步形成“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)貼息貸款工作創(chuàng)造良好的條件[7]。

4.3龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)林農(nóng)增收

要通過(guò)政府引導(dǎo)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極培育龍頭企業(yè)，搭建經(jīng)營(yíng)、加工及銷售平臺(tái)，帶動(dòng)全州林業(yè)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)銷售平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)上，要加大林業(yè)小額貼息貸款的力度，積極支持林農(nóng)造林的積極性，運(yùn)用好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)造林產(chǎn)品和市場(chǎng)、企業(yè)、林農(nóng)對(duì)接的良好發(fā)展模式。要加大林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施力度，解決部分社會(huì)投入林業(yè)種植的資金來(lái)源，切實(shí)調(diào)動(dòng)林農(nóng)種植的積極性，使項(xiàng)目區(qū)的林農(nóng)和企業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的效益。同時(shí)，要加大企業(yè)大額貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施，建立公司與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“公司+基地+合作社（或農(nóng)戶）”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林農(nóng)增收致富。

4.4項(xiàng)目拉動(dòng)，促林農(nóng)增收

堅(jiān)持把林業(yè)小額貼息貸款工作與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、低效林改造等項(xiàng)目，用項(xiàng)目推動(dòng)林業(yè)小額貼息貸款的發(fā)放，解決林農(nóng)想種植又苦于沒(méi)有資金的情況，讓林農(nóng)真正得到資金支持。

4.5政策引導(dǎo)，提高林地資源使用效益

要進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)好林改后“還山于民、還林于民、還利于民”的政策，讓林農(nóng)成為森林的真正主人，切實(shí)調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，確保政策和林地潛力得到充分釋放，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道，要鼓勵(lì)以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，使村集體和林農(nóng)從承包經(jīng)營(yíng)中得到分成和從林木轉(zhuǎn)讓中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，切實(shí)提高林地資源使用效益、增加林農(nóng)和村集體的收入。

4.6建立政策性保險(xiǎn)機(jī)制，保障資金安全

要充分利用林業(yè)公益性和社會(huì)性的特點(diǎn)，建立政策性保險(xiǎn)機(jī)制，提高林業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化林業(yè)貸款，最大限度確保信貸資金安全，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多金融部門信貸及社會(huì)資本注入，擴(kuò)寬林業(yè)融資渠道。

4.7嚴(yán)格管理，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

要建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，林業(yè)部門要與財(cái)政、金融等部門溝通，加強(qiáng)部門協(xié)作，為項(xiàng)目單位與林農(nóng)做好政策宣傳、技術(shù)服務(wù)和資金支持，項(xiàng)目實(shí)施后，縣級(jí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況指導(dǎo)、督促和檢查驗(yàn)收工作，及時(shí)出具驗(yàn)收證明，完善項(xiàng)目檔案管理。同時(shí)，林草部門要安排專人負(fù)責(zé)林業(yè)貼息貸款工作，嚴(yán)格按規(guī)定開展林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)受理、審核登記、種植核查、貼息兌現(xiàn)等工作，嚴(yán)格抓好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)與落實(shí)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和貸款貼息落實(shí)率，管好、用好財(cái)政貼息資金，做到專款專用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，長(zhǎng)期效益和短期效益的有效統(tǒng)一，為加快推進(jìn)德宏州生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]云南省財(cái)政廳公告《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》（2011年第39號(hào)）

[2]德宏州2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2021（03）：77-80

[3]德宏州2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2021，45（01）：64-66

[4]曾福生，史芳.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)如何促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接——一個(gè)理論分析框架[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，42（03）：92-100.DOI：10.13438/j.cnki.jdxb.2021.03.011.

[5]羅廷錦. 數(shù)字鴻溝與中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反貧困問(wèn)題研究[D].北京郵電大學(xué)，2020.DOI：10.26969/d.cnki.gbydu.2020.003046.

作者簡(jiǎn)介：楊汝梅，（1973.9-），女， 漢族，本科，職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。