高標準提升農村教育保障水平

顏彧

【關鍵詞】農村義務教育;教師隊伍建設;校園建設

近年來，江蘇省射陽縣堅持以打造“學在射陽”教育品牌、辦好人民滿意教育為追求，把握發展優質教育、公平教育兩大重點，大力實施隊伍建設、質量提升、教育保障三大工程，加快推進全縣教育高質量發展，通過省縣域基本教育現代化驗收，創成全國義務教育發展基本均衡縣、中小學校責任督學掛牌督導創新縣、江蘇省平安校園建設示范縣。2019年教育工作分別作為縣級樣本接受了國家和省教育督導委督導評估。

一、堅持優先發展戰略，提高教育保障能力

在縣委、縣政府的高度重視、高位推動下，全縣上下堅定不移地把教育擺在優先發展的地位，堅持最高標準保障，持續加大教育投入，著力提升保障水平。

一是推進城鄉發展一體化。堅持統籌規劃、城鄉一體、分類指導、分步實施，制定出臺《關于深入推進教育現代化建設努力辦好人民滿意教育的實施意見》《關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》等文件，以均衡資源配置為重點，推動城鄉教育向優質均衡邁進。“十三五”期間，預算內教育經費投入達82.24 億元，比“ 十二五”提升72.74 個百分點。堅持新建、改造和整合同步發力，優化鄉村義務教育規劃布局，投入4.36億元，新建鄉村學校4所，改擴建學校1所，新建、拆建、加固校舍15.09 萬平方米，拆除危舊校舍4.7 萬平方米，全縣安全校舍占比達100%，比“十二五”末提升38 個百分點;先后整合鄉村小規模薄弱學校16所。組織實施四項教育惠民工程，全縣8.24萬名中小學生享受免費課后服務，3.42 萬名學生在校集中就餐，23所中小學體育設施向社會開放，中小學教室空調全部裝配到位。

二是推進辦學條件標準化。按照項項達標、校校達標的目標，配齊配足實驗室、功能室器材設備和圖書資料，提升食堂、飲用水、廁所、浴室等基礎生活設施水平，其中為鄉村義務教育學校新建、改造餐廳17 個、宿舍樓11棟、浴室15間、廁所18座。投入1.9億元，為義務教育學校添置課桌凳3.2萬套、計算機4000臺、圖書40萬冊、多媒體設備844套，新建、改建功能教室300 個，為72 所中小學、幼兒園改造食堂燃煤鍋爐，全縣鄉村中小學塑膠操場實現全覆蓋，義務教育學校標準化建設達標率達100%，教育技術裝備工作代表市接受省級考核。“三通兩平臺”建設覆蓋城鄉，專遞課堂、名師空中課堂、名校空中課堂輻射所有學校，創客教室、機器人教室進入鄉村校園，新創省智慧校園27 所、市智慧校園43 所。每年投入1200萬元，按照“一門三崗”要求，為公辦中小學配足專業保安，校園重點區域監控實現全天候、全覆蓋。

三是推進內涵發展特色化。以課程、課堂、課外為著力點，多舉措提升辦學質量，多元化加強內涵建設。依托射陽獨特的海洋文化、濕地文化、紅色文化、民俗文化，引導全縣中小學打造“個性名片”，全縣鄉村義務教育學校累計創成省級課程特色基地項目11個。全面實施“名牌+特色”發展戰略，建成國家級特色學校17所、省級特色學校33所，市級以上特色學校基本實現全覆蓋，形成校校有特色、班班有特點、生生有特長的縣域校園特色文化格局。全縣中高考質量穩步提升，連續多年位居鹽城市前列。

二、加強教師隊伍建設，提優師資整體素質

全縣將教師隊伍建設作為鄉村教育事業發展的奠基工程，堅持引培管用同步發力，多渠道優化鄉村教師隊伍，讓每位鄉村學校教師都能成就精彩。

一是招引結合優化師資配置。持續加大教師補充力度，堅持招錄指標向鄉村學校傾斜，近五年，先后公開招錄教師871名，其中面向鄉村學校招錄教師518 人，占招錄總數的59.47% ;落實定向師范生培養計劃394 人，2020年首批定向師范生已經全部到鄉村學校任教。堅持招錄指標向緊缺學科傾斜，近五年，先后招錄音體美等緊缺學科教師100 人，目前全縣音體美等學科教師占比全部達標。深入推進教育接軌上海、融入長三角，先后柔性引進縣外名師9人，建立高端人才領銜的名師工作室14個。

二是管用并舉激發隊伍活力。完善推進義務教育學校教師和校長流動工作的實施意見，優化均衡城鄉師資配備，城鄉交流教師3700人次，其中骨干教師770人次。落實鄉村教師職稱評審激勵政策，2019年，533名鄉村教齡滿10年、312名鄉村教齡滿20年的鄉村教師，享受到政策紅利。實施高層次教育人才獎勵、教師增量績效獎勵、基礎教育質量獎等一系列激勵政策，每年安排800萬元，用于發放鄉村寄宿制學校教師課后延時補助;2019年增量績效獎勵人均1.5 萬元，安排基礎教育質量獎4000 萬元。完善教師榮譽表彰機制，每年以縣政府名義表彰100名優秀教育工作者，每年組織評選最美教師、鶴鄉教育英才，尊師重教氛圍更加濃厚。

三是研培相濟促進專業成長。堅持“請進來”與“走出去”，實行省市高端培訓、縣級專題培訓、校本全員培訓三級聯動，每年安排近2萬人次教師參加各級各類培訓，其中市級以上高端培訓1600人次以上，累計遴選63名教師參加境外研修。實施鄉村教師“領雁工程”，開展“鄉村教師走進名師講堂”等送培活動，優先滿足鄉村教師成長需求。堅持以省特級教師、市學科帶頭人為主體，構建名優骨干教師梯級培養機制，助力提升鄉村教師專業素養。全縣現有在崗“江蘇人民教育家培養工程”培養對象1名、省特級教師7名、正高級教師6人，縣級以上骨干教師1095名，其中鄉村學校有省特級教師1人、全國優秀教師2人，縣級以上骨干教師城鄉學校全覆蓋。

三、聚力溫馨校園打造，提升孩子幸福指數

把人民群眾對美好生活的向往作為努力目標，圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的剛性要求，打造溫馨校園，實施精準幫扶，讓每一個鄉村孩子都能完成學業、幸福成長。

一是助力脫貧攻堅。堅持教育資助、托底救助、助學貸款和社會幫扶四輪齊轉，構建政府主導、學校參與、社會聯動的教育資助體系。2015年，在全省率先對困境兒童和學生從出生到大學畢業前的生活學習費用實行財政全額托底，對全縣1082名困境學生、2170名建檔立卡學生、734名低保學生和521名殘疾學生實現應助盡助。高標準新建縣特殊教育學校，30個融合資源教室實現鎮區小學、幼兒園全覆蓋，設立特殊教育學生伙食專項補助經費，特殊學生學習生活實現全免費;對因身殘、智殘等原因無法入學的學生，按照“六個有”要求，落實送教上門工作，實行“一生一檔”，重殘兒童送教上門覆蓋率100%。

二是實施精準幫扶。在全省率先使用留守兒童和困境兒童信息管理系統，為兩類兒童精準識別、分類共享、網格管理、動態更新提供技術支撐。組建校園愛心驛站、留守兒童之家，開展“愛心媽媽”“成長伙伴”結對活動，6612 名留守兒童課余及節假日在256 個校外輔導站學習生活，感受到了家一樣的溫暖、父母般的關愛。退休教師李余禮十余年創辦留守兒童義務輔導站的事跡被《新華日報》等主流媒體宣傳推介，2018 年被中央文明辦評為“中國好人”。關愛鄉村寄宿學生學習生活，放大“全天候服務、全過程管理、全方位育人”寄宿制管理模式的育人效應，兌現了管好學業、管好生活、管好健康、管好娛樂、管好安全的莊嚴承諾。依托鎮中心校既有資源，創新推廣鄉村少年宮“一站多點”新模式，10所國家級、14所省級鄉村少年宮假期定時開放，專人負責管理輔導，解決了鄉村孩子課后無處去的難題，實現了孩子開心、家長放心、社會安心。

三是堅持互聯互動。深入推進集團化、聯盟制等辦學模式改革，推動優質教育覆蓋城鄉學校。成立小學五大教育集團、初中三大協作片，實行資源聯合、科研聯手、信息聯網、品牌聯樹，事業發展統一規劃、教育教學統一安排、教研教改統一運作、教育資源統一共享的“四聯四統一”。組織開展新時代文明實踐助學支教活動，縣城規模小學與鄉村小學開展結對共建，2020年春學期，300余名縣城骨干教師送教到鄉村小學，使鄉村孩子在家門口就能享受和城里一樣的優質教育資源。目前全縣各級各類教育得到協調發展，教育現代化監測得分連續五年保持增長勢頭。