“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式探索

黃藝 魏文鋒

【摘要】產(chǎn)教融合應(yīng)遵循其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，通過“政產(chǎn)城教共生”式模式創(chuàng)新破解產(chǎn)教融合“痛點(diǎn)”，在完善頂層設(shè)計(jì)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，重視全鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)“集群效應(yīng)”等方面推動(dòng)政產(chǎn)城教融合。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合? 痛點(diǎn)? 發(fā)展模式

【課題項(xiàng)目】重慶市教育規(guī)劃重點(diǎn)有經(jīng)費(fèi)課題《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究》（課題編號(hào)：2020-00-049）。

【中圖分類號(hào)】G64? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）34-0173-02

新發(fā)展階段，產(chǎn)教融合作為“教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”等有機(jī)銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)，國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，即將成為推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解多重外部壓力的重要政策抓手。產(chǎn)教融合應(yīng)遵循自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在破解融合“痛點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，用“共生”的思維推進(jìn)“真融真合”進(jìn)程。

一、產(chǎn)教融合發(fā)展“痛點(diǎn)”

從現(xiàn)有研究來看，“產(chǎn)教融合”研究側(cè)重以高等教育變革需求為切入點(diǎn)，以人才育用為抓手，主要從體制機(jī)制、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行理論與實(shí)踐探索并提出對(duì)策與建議。但產(chǎn)教融合痛點(diǎn)，即異質(zhì)性資源流動(dòng)障礙、有限理性主體的利益糾葛、單一主體的能力匱乏尚未根本解決。

（一）異質(zhì)性資源流動(dòng)障礙

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教融合大都束縛于行政區(qū)域內(nèi)“校企兩主體點(diǎn)式人才培養(yǎng)模式改革”，而跨區(qū)域、集成化“大平臺(tái)+”產(chǎn)教多邊多元式融合模式尚未形成，“融合觀念”和“融合形式”首先受到空間組織形式的限制。其次，高校專業(yè)群和所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（群）的跨區(qū)域合作，又受限于由時(shí)間距離所致的諸如時(shí)間成本、伙伴選擇成本、交易成本等成本的上升。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，城市群在更大的區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大知識(shí)、技術(shù)等流通和共享，將成為產(chǎn)教融合的主要空間載體。

（二）有限理性主體的利益糾葛

產(chǎn)教融合兩大主體“企業(yè)與學(xué)校”，因產(chǎn)教融合的資源投入的未來價(jià)值的不確定性，以及知識(shí)、技術(shù)的外部效應(yīng)，難以明確全部的責(zé)權(quán)關(guān)系，超出預(yù)期的價(jià)值收益控制權(quán)成為雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。且大部分學(xué)校因人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難免相對(duì)劣勢(shì)，導(dǎo)致學(xué)校預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成，校企合作難免淺層化。此外資產(chǎn)專用性易形成大量“沉沒成本”，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和學(xué)校人才培養(yǎng)效果，最終導(dǎo)致產(chǎn)教融合“兩層皮”。而在我國(guó)，政府成為推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的重要推動(dòng)主體，但由于各級(jí)地方政府之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)教融合發(fā)展水平亦存在差距，且部分地方政府受困于政府內(nèi)部各部門之間的博弈，主導(dǎo)意識(shí)有待加強(qiáng)。

（三）單一主體的能力匱乏

從“產(chǎn)教結(jié)合”到“產(chǎn)教融合”，政府探索式發(fā)展僅僅經(jīng)過了20幾年的歷程，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，部分配套政策前瞻性不足，難免滯后于產(chǎn)教融合現(xiàn)實(shí)需求，且當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升壓力較大，大部分行業(yè)及企業(yè)仍延續(xù)舊有技術(shù)路徑發(fā)展，以依賴勞動(dòng)力而非依賴技術(shù)技能為主。在內(nèi)部管理不健全和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏前瞻性的前提下，企業(yè)單一主體的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力有限，且難以承擔(dān)培養(yǎng)大量在校生的成本以及參與技術(shù)合作可能面臨的被“撬墻角”管理風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)教融合另一主體“學(xué)校”，由于大部分缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度理念，人才技術(shù)技能培養(yǎng)不足，技能服務(wù)能力較弱，再加上高校科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制亦尚未健全，高校科研成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。

二、“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式即對(duì)現(xiàn)實(shí)正面回應(yīng)

產(chǎn)教融合必須以模式創(chuàng)新為橋梁跨越生產(chǎn)與消費(fèi)、科學(xué)與技術(shù)之間的巨大鴻溝（后文簡(jiǎn)稱“兩個(gè)鴻溝”），暢通異質(zhì)性資源流通，培養(yǎng)創(chuàng)新環(huán)境，提高各參與主體融合能力，將城市系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)有機(jī)連接，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體框架。“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式即是對(duì)現(xiàn)實(shí)正面回應(yīng)。

一方面，城市群滿足了異質(zhì)性資源在打破行政藩籬的束縛基礎(chǔ)上，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大知識(shí)、技術(shù)等流通和共享，并通過城市群基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)高效互通互聯(lián)，特別是軌道交通網(wǎng)與5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短了異質(zhì)性資源流通的地理距離、時(shí)間距離和社會(huì)距離。

另一方面，近年來，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力，黨中央對(duì)產(chǎn)教融合重視程度不斷加強(qiáng)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)分清責(zé)任與權(quán)限，健全體制機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新財(cái)稅制度加強(qiáng)政策保障，積極推動(dòng)建設(shè)了產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。且高等學(xué)校作為科技創(chuàng)新的源泉，其科技成果可通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市作為創(chuàng)新的載體，在科技成果轉(zhuǎn)移的過程中提供物質(zhì)資源，并通過聚集效應(yīng)使科技成果從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、設(shè)計(jì)到工廠量產(chǎn)再到大規(guī)模銷售，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。

因此，區(qū)域內(nèi)以中心城市和城市群為載體，政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校為支撐的“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式，成為未來城市、產(chǎn)業(yè)、教育發(fā)展的新方面。

三、“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式政策建議

（一）加大體制機(jī)制創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計(jì)

一是建立以城市群發(fā)展為核心的國(guó)家級(jí)綜合管理協(xié)調(diào)部門，以淡化城市之間行政干預(yù)，建立城市群內(nèi)外部合作協(xié)調(diào)機(jī)制為主要職能，統(tǒng)籌制定中心城市及城市群的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)城市、產(chǎn)業(yè)、教育融合活動(dòng)過程中的重大事項(xiàng)。二是建立產(chǎn)城教融合發(fā)展平臺(tái)。平臺(tái)遵循“以人為本的原則”，以產(chǎn)城教融合發(fā)展模式研究中心為“大腦”，以城市復(fù)合功能承載平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)為“雙足”，以普教、職教為“雙手”，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的無障礙流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及提升人才支撐效果，提高城市群內(nèi)部聚集與外部擴(kuò)散效應(yīng)的作用，從而最終達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視全鏈?zhǔn)饺瞬排囵B(yǎng)“集群效應(yīng)”

一是，重視導(dǎo)師群的建立。產(chǎn)教融合多主體參與機(jī)制必然要求在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)重視完善導(dǎo)師群規(guī)模與結(jié)構(gòu)。產(chǎn)教融合型導(dǎo)師群應(yīng)包含區(qū)域行業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校導(dǎo)師、研究院所導(dǎo)師，導(dǎo)師們共同承擔(dān)知識(shí)、技術(shù)、技能與教育教學(xué)融合職責(zé)，通過領(lǐng)軍人才的聚集促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的外溢，通過產(chǎn)品的研產(chǎn)銷和技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新過程與學(xué)生（未來用戶）課程教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)緊密聯(lián)系起來，產(chǎn)品從概念到研發(fā)設(shè)計(jì)再到實(shí)驗(yàn)銷售，學(xué)生參與全鏈?zhǔn)蕉喹h(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)入與退出機(jī)制模擬。二是，重視跨專業(yè)跨領(lǐng)域?qū)W生群的建立。學(xué)生既是產(chǎn)品生產(chǎn)的參與者也是未來產(chǎn)品的使用者，學(xué)生群體的聚集可以通過產(chǎn)品共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)未來創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人的目標(biāo)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人是在技術(shù)賦能跨界、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下急需培育既懂產(chǎn)業(yè)又懂科技的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人，以及在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人培育過程中成長(zhǎng)起來的懂得經(jīng)營(yíng)科技企業(yè)和提高企業(yè)技術(shù)含量的現(xiàn)代企業(yè)家。未來用戶（學(xué)生）的參與又可以挖掘未來消費(fèi)需求，提高消費(fèi)效率，由需求推動(dòng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系發(fā)展。

（三）推動(dòng)政產(chǎn)城教融合路徑多元化

一是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看。從勞動(dòng)密集型到資本密集型，再到技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才在技術(shù)技能層次不同，因此產(chǎn)教融合應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型選擇與之相適應(yīng)的教育類型與層次。二是，從技術(shù)的角度分析。雙一流大學(xué)產(chǎn)教融合主要集中在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)攻關(guān)，高職院校、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合主要集中在關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)換。從人才培養(yǎng)類型分析，雙一流大學(xué)主要培養(yǎng)產(chǎn)教融合中的科技頂尖人才，高職院校、應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。因此，“政產(chǎn)城教共生”創(chuàng)新發(fā)展模式應(yīng)以城市及城市群的發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，各類主體通過對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題剖析、發(fā)展定位及發(fā)展重點(diǎn)的梳理，選擇與之相適應(yīng)的發(fā)展路徑。

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作者簡(jiǎn)介：

黃藝（1987年-），女，碩士研究生，講師，主要從事高等教育、職業(yè)教育、公共政策研究。

魏文鋒（1963年11月-），正高級(jí)教師，重慶市教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)研究所副所長(zhǎng)，研究方向：民辦教育、教育管理。