建國以來我國家庭教育政策的推進過程及特點

彭莉萍

摘 ? 要： 本文梳理相關政策法規，發現：新中國成立以來，我國家庭教育政策的推進過程，主要分為模糊界定階段、系統規劃階段、專門化階段、社會化階段。因之，論述各階段家庭教育政策的特點。

關鍵詞： 中華人民共和國 ? 家庭教育 ? 政策

家庭是幼兒成長的第一所學校，父母是幼兒成長的第一任教師，家庭教育對幼兒未來各方面的發展有著至關重要的作用。新中國成立以來，國家在各時期頒布了眾多有關家庭教育的政策性文件及法律法規。依據對家庭教育地位、概念界定、具體實施和管理等內容的不同規定，可將新中國成立以來的家庭教育政策法規推進過程分為以下幾個階段。

一、家庭教育政策的模糊界定階段

新中國成立前40年，在社會主義制度下，家庭教育開始走向科學和規范，但受傳統家庭觀念的影響，人們對家庭教育的認識大多數仍然停留在“家庭教育是個體私人領域的問題”的觀念上。

1952年3月18日教育部頒發試行的《幼兒園暫行規程草案》中提出：“要使幼兒家庭教育和幼兒園教育密切配合：教養員應幫助家長正確地進行家庭教育?！薄恫莅浮肥状翁岢黾彝ソ逃拍詈陀變杭彝ソ逃c幼兒園教育緊密配合的原則，但是對于家庭教育概念的內涵及如何與幼兒園教育緊密配合等方面缺乏明確的界定和描述。1981年衛生部婦幼衛生局頒布的《三歲前小兒教養大綱（草案）》中對幼兒從出生至三歲的教育原則與任務進行了詳盡的敘述。然而，該草案將三歲前幼兒的教育責任完全歸給托兒所，未提及家庭作為幼兒進園之前最重要的成長場所和家長作為幼兒第一任老師的重要價值。

總的來說，新中國成立以來到二十世紀八十年代，我國基本上形成了包括幼兒園制度政策、幼兒教師政策、幼兒課程政策的政策系統，但該系統中缺乏對家庭教育政策的具體規定?？梢?，人們對家庭教育的概念界定、地位、具體實施等的認識有待深入，家庭教育還處在初步發展階段。

二、家庭教育政策的系統規劃階段

改革開放以來，幼兒教育事業充滿生機與活力，發展規劃性的政策明顯增多，學前教育政策系統的范圍進一步拓展，由單一關注幼兒園的教育行為延伸到關注對幼兒家長的指導與家庭教育的開展。

一，家庭教育的地位得以提升。1992年國務院頒布的《九十年代中國兒童發展規劃綱要》是我國第一部以兒童為主體、促進兒童發展的國家行動計劃①?！毒V要》提出要使90%兒童的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。還提出要“建立起學校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制”，1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中強調“全社會都要關心和保護青少年的成長，形成社會教育、家庭教育同學校教育密切結合的局面”。新的政策把三種教育放在同等重要的位置，相比新中國成立初期，大大提高了家庭教育的地位。

二，家庭教育的內容得以明確。1986年頒布的《義務教育法》明確了家長在保障青少年兒童接受義務教育中的權利與義務，并明確提出了家庭教育的目的;1991年的《未成年人保護法》進一步明確了家長在未成年人家庭教育中的權利與責任①;1995年國務院頒布的《中華人民共和國教育法》中明確規定了“未成年人的父母或者其他監護人應當為未成年子女或其他被監護人受教育提供必要條件”的家庭教育職責;1997年國家教委頒布的《家長教育行為規范（試行）》從思想道德、生活習慣、學習習慣、家庭環境、家校合作等方面詳細地規范了家長的教育行為，使家庭教育有章可循。

三，家校合作理念得以提倡。1996年國家教委頒布的《幼兒園工作規程》提出，幼兒園可采取多種形式指導家長正確開展家庭教育，如定期召開家長會議、實行對家長開放日的制度、成立家長委員會等?！兑幊獭分杏嘘P幼兒園指導家庭教育理念的提出，使家庭教育立法內容從狹隘的家庭教育實施開始擴展到家庭教育的指導。

總之，到二十世紀末，教育政策對于教育事業的發展規劃明顯加強，家庭教育的內涵和外延更加明確。但家庭教育在政策制定領域還只附著在其他教育政策法規中，尚未有專門的地位，直到1996年《全國家庭教育“九五”計劃》的出臺。

三、家庭教育政策的專門化階段

以1996年全國婦聯和國家教委頒布的《全國家庭教育“九五”計劃》為起點，至2007年，國家先后頒布了全國家庭教育“九五”“十五”“十一五”計劃，家庭教育政策的推進進入一個新階段，即由附庸在其他教育政策法規中走向獨立專門化。

橫向來看，這一時期全國家庭教育的三次計劃都包括總體目標與任務、具體目標與分區要求、主要措施和監督評估四個模塊，根據各地經濟條件、人口狀況、地理環境和家庭教育工作基礎的差異提出實事求是的要求，例如《“九五”計劃》的“分區規劃、分類指導”原則，能有效解決當時家庭教育出現的急功近利、急于求成等突出問題，促進家庭教育與學校、社會教育的協調發展。

除此之外，三次規劃的內容范疇在以前涉及家庭教育內涵、實施主客體、內容、方法等家庭教育實施的基礎上增加了家庭教育的宣傳、隊伍、研究和評估的內容。例如，《全國家庭教育“十一五”規劃》提出要開展家庭教育宣傳實踐活動，加強宣傳普及陣地建設;《全國家庭教育“十五”規劃》明確建設一支熱愛家庭教育工作、掌握科學家教知識與方法、善于開展家庭教育指導工作的隊伍的關鍵作用;為貫徹執行《全國家庭教育“九五”計劃》，國家特制訂了《全國家庭教育工作評估方案》，詳細介紹了評估原則、內容、方法和各項評估指標。隨著時代的發展和人們對家庭教育的認識不斷深化，家庭教育的宣傳活動、隊伍建設、研究力度和科學評估等方面已然成為家庭教育政策的重要構成部分，這與當前世界家庭教育的整合教育觀、終身教育觀等先進觀念和民主性、開放性等特點一致。

縱向來看，從“九五”規劃到“十一五”規劃，以及在這期間出臺的《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《關于幼兒教育改革與發展指導意見》《關于全國家長學校工作的指導意見》《全國家庭教育指導大綱》等一系列政策，我國家庭教育政策系統明顯表現出一定的相關性和層次性。

一，不斷加大家庭教育工作的領導力度?！熬盼濉逼陂g，《全國家庭教育工作“九五”計劃》全面實施，各級黨政領導高度重視，但是家庭教育工作發展還不平衡，仍有一些地區存在重視程度不夠、指導力度不大等問題;為了認真落實《中國兒童發展綱要（2001——2010年）》中提出的家庭教育目標，《“十五”計劃》對提高認識、加強領導提出了更高要求;2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》，把原來的“幼兒園可成立家長委員會”改為“幼兒園應成立家長委員會”，一字之差表明決策者的價值取向從選擇性行為轉向必須行為②。2003年國務院頒布的《關于幼兒教育改革與發展指導意見》尤其強調要“加強領導，保證幼兒教育改革與發展順利進行”;2010年全國婦聯頒布的《全國家庭教育指導大綱》特別強調要充分發揮職能優勢，切實做好指導和推進家庭教育工作。

二，不斷充實家庭教育工作的開展途徑。家長學校在普及家庭教育知識、促進學校、家庭、社區三結合教育中發揮著重要作用。《全國家庭教育“十五”計劃》提出要“繼續辦好各級各類家長學校，建設家庭教育工作示范區縣”;《“十一五”計劃》在創建更多數量家長學校的要求之上，提出要“大力發展多元化、多類型、滿足不同群體需求的家長學?！?，并指出“有條件的地方可建立廣播、電視、網絡等家長學?！?《全國家庭教育指導大綱》提出“衛生、人口計生部門要大力發展新婚夫婦學校、孕婦學校、人口學校等公共服務陣地”，這些政策的出臺大大拓寬了家庭教育工作的開展途徑。

三，更重視特殊群體的家庭教育。我國傳統家庭教育政策制定在“公平”“效率”“自由”等主要的教育政策價值目標之間，往往體現出追求“效率優先”的特征③（15-19），但縱觀二十一世紀以來我國的家庭教育政策，可以發現國家對特殊群體的家庭教育越來越重視，公益性和公平性越來越突出?！丁笆濉币巹潯烽_始提出要“關注特殊兒童、特殊家庭和流動人口子女的家庭教育”，但還沒有具體工作要求;《“十一五”規劃》作出了“5年內建立5000所全國和省級留守兒童、流動人口子女家長學?！钡囊?《全國家庭教育指導大綱》中專門就特殊兒童、特殊家庭及災害背景下的家庭教育指導作出了系統規范。家庭教育政策對特殊群體家庭教育的傾斜對統籌不同區域、不同群體的家庭教育均衡發展具有重要的指導意義。

四、家庭教育政策的社會化階段

《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》指出未來十年兒童發展面臨前所未有的機遇，應為兒童健康成長創造更加有利的社會環境。新《綱要》的頒布，對推進教育事業改革和兒童發展作了全面部署，更加強調學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡的構建，推進家庭教育工作進一步科學化和社會化。特點主要體現在以下方面：

重視早期家庭教育。隨著人們對家庭教育認識的深入，0—3歲嬰幼兒早期教育逐漸受到家長和教師的重視。2011年頒布的《全國家庭教育工作“十二五”規劃》首次提出要“重視早期家庭教育工作，大力發展早期家庭教育指導服務”，并在早教領導體制、早期家庭教育保育和教育指導、早期家庭教育實踐活動等方面對早期家庭教育工作提出了具體要求。

更加注重家、校、社區共育。2015年頒布的《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》指出，家長在家庭教育中承擔主體責任，要加快形成家庭教育社會支持網絡，推動家、校、社區共育;《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011—2015）》提出要“提高家庭教育社會化程度”。通過家長積極主動與學校溝通孩子情況，學校為家長提供必要的家庭教育指導，多元社會主體參與家庭教育指導服務等方式，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

發揮家長委員會的作用。1996年頒布的《幼兒園工作規程》提出：“幼兒園可成立家長委員會?！钡菚r還未就家長委員會更具體的方面進行專門的論述。2012年2月17日教育部專門印發了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，充分肯定了近年來家長委員會在提高家庭教育質量、促進家校合作方面的積極成效，進一步明確了家長委員會的職責，并就如何推進家長委員會建設提出了具體要求?！督逃筷P于加強家庭教育工作的指導意見（2015）》強調要發揮好家長委員會作用。對家長委員會的關注表明近年來我國家庭教育政策開始充分關注開展家庭教育過程中的具體問題，將更好地引導家庭教育實踐。

從家庭教育政策的模糊界定階段，到系統規劃階段，再到專門化和社會化階段，新中國成立以來我國不同時期的家庭教育政策受不同時期政治、經濟、文化、教育和國際環境等因素的影響，是在適應不同時代要求的過程中不斷實現發展完善的。展望未來我國家庭教育政策法規的推進，必將更注重行政力量對家庭教育的干預，更關注現實問題，落實家庭教育政策的保障措施，適應二十一世紀世界家庭教育改革新潮流。

注釋：

①鄒強.中國當代家庭教育變遷研究[D].武漢：華中師范大學，2008.

②岳愛峰.1978年以來我國幼兒園與家庭關系政策的價值分析[D].濟南：山東師范大學，2003.

③劉復興.論我國教育政策范式的轉變[J].北京師范大學學報（社會科學版），2004（03）.

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[4]劉復興.論我國教育政策范式的轉變[J].北京師范大學學報（社會科學版），2004（03）：15-19.

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[10]鄒強.中國當代家庭教育變遷研究[D].武漢：華中師范大學，2008.

基金項目：長沙師范學院2019年度校級培育項目“幼兒園和家庭運用社區資源促進幼兒社會性發展的路徑研究——基于人類發展文化本質理論視角”（編號：2019xjsyl08）;長沙師范學院學前教育學院2020年度院級教學改革研究項目“立德樹人背景下《幼兒園教師職業道德》課程教學改革研究與實踐”。