中職免費(fèi)教育政策的十年回顧與展望

鄒文芳

摘 要 中職免費(fèi)教育政策既是提升中職學(xué)校吸引力的現(xiàn)實(shí)需要，更是國家職教發(fā)展戰(zhàn)略的訴求。縱觀十年，該政策在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高中職學(xué)校吸引力、增加初中畢業(yè)生受教育機(jī)會等方面做出重要貢獻(xiàn)的同時，也面臨偏離教育公平目標(biāo)、對學(xué)生的吸引力有限、降低了中職學(xué)生向上流動機(jī)會等問題。因此，后續(xù)政策需要建立政府主導(dǎo)和企業(yè)參與的財政保障體系;提高中職學(xué)校教育質(zhì)量，提升中職學(xué)生向上流動機(jī)會。

關(guān)鍵詞 中職免費(fèi) 教育政策 中職學(xué)校

中圖分類號：G718.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.01.004

Abstract The policy of free secondary vocational education is not only the practical need to enhance the attractiveness of secondary vocational schools， but also the appeal of national vocational education development strategy. Throughout the past decade， the policy has made important contributions in optimizing the education structure， improving the attractiveness of secondary vocational schools and increasing the educational opportunities of junior high school graduates. At the same time， it also faces problems such as deviation from the goal of educational equity， limited attraction to students， and reducing the motivation of secondary vocational students to go up the class. Therefore， the follow-up policies need to establish a financial security system led by the government and participated by enterprises; improve the quality of secondary vocational school education and improve the upward mobility opportunities of secondary vocational students.

Keywords free secondary vocational education; education policy; secondary vocational school

1中職免費(fèi)政策的出臺背景

1.1 中職學(xué)校吸引力不足

中職教育的社會認(rèn)同度不高必然導(dǎo)致中職學(xué)校的吸引力不足。中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高也是造成其吸引力不足的一個重要原因。許多中職學(xué)校由于招生困難，采用注冊制入學(xué)方式，造成學(xué)生生源質(zhì)量不高，入校后學(xué)習(xí)動機(jī)不明確，學(xué)習(xí)能力較低，學(xué)校的輟學(xué)率居高不下。加上許多中職學(xué)校存在辦學(xué)目標(biāo)不清晰，專業(yè)設(shè)置趨同化，實(shí)訓(xùn)設(shè)施不完善，“雙師型”教師隊伍缺乏等辦學(xué)弊端，造成了大批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高。

1.2 國家職教發(fā)展戰(zhàn)略的訴求

目前，我國實(shí)行的是職普分流的高中階段教育，即普通高中教育和中等職業(yè)教育并行的高中階段教育。由于我國的中考制度和中考分?jǐn)?shù)線的設(shè)置，導(dǎo)致只有部分學(xué)生（甚至不到50%的學(xué)生）能夠升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，而初中階段的一些后進(jìn)生和學(xué)困生則升不上高中。這些初中畢業(yè)生正處于15-16歲的青春期，這部分學(xué)生如果不能繼續(xù)接受學(xué)校教育，一方面會給國家和社會造成一定的不穩(wěn)定因素;另一方面，也不能實(shí)現(xiàn)我國教育公平的發(fā)展戰(zhàn)略部署。為了給部分貧困初中畢業(yè)學(xué)生一個繼續(xù)受教育的機(jī)會，也為了給中職學(xué)生的家庭減輕一定的經(jīng)濟(jì)壓力，國家出臺了中職免費(fèi)的教育政策。由此可見，中職免費(fèi)教育政策的實(shí)施，是國家“促進(jìn)教育公平”戰(zhàn)略的訴求。

2中職免費(fèi)政策的成效與困境

2.1 中職免費(fèi)政策的實(shí)施成效

有利于國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育相對較薄弱，中職免費(fèi)政策的出臺，刺激了許多不能升入高中的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，這樣，既提高了其自身的文化素養(yǎng)和技能水平，又使大量的農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)為企業(yè)需要的技術(shù)工人，有利于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，由于近年來的高校擴(kuò)招，導(dǎo)致大量的高校畢業(yè)生供大于求，一方面企業(yè)的“用工荒”，另一方面是大學(xué)生失業(yè)率居高不下。國家將中職教育免費(fèi)后，能吸引部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)習(xí)，既擴(kuò)充了職業(yè)教育的規(guī)模，又緩解了高等教育的壓力，有效的優(yōu)化了國家的教育結(jié)構(gòu)。

提高了中職學(xué)校吸引力，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。為了更好的了解中職免費(fèi)政策出臺后，有沒有切實(shí)提高中職學(xué)校的吸引力，擴(kuò)大中職的招生規(guī)模，筆者通過教育部官方網(wǎng)站，查詢并對比了2008年-2012年普通高中和中職學(xué)校招生數(shù)（表1）。可以看出，中職免費(fèi)教育政策切實(shí)提高了中職學(xué)校吸引力，擴(kuò)大了中職生源和辦學(xué)規(guī)模。

增加了初中畢業(yè)生受教育機(jī)會 ，促進(jìn)了教育公平。農(nóng)村的教學(xué)水平和教學(xué)設(shè)施相對都比較落后，加上家長不重視教育或者重視卻因為生計和自身受教育水平無法看顧孩子的教育，造成許多農(nóng)村的孩子考不上高中。沒有辦法接受高中階段的教育，而中職的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的開支，國家中職免費(fèi)政策的出臺，對這些想繼續(xù)求學(xué)但是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無疑是一個福音，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了初中畢業(yè)生尤其是農(nóng)村初中畢業(yè)生和城鎮(zhèn)貧困家庭初中畢業(yè)生的受教育機(jī)會，促進(jìn)了教育公平。

2.2 面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在國家層面，偏離了教育公平的目標(biāo)。教育公平，主要包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。[1]初中畢業(yè)的學(xué)生，部分可以進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)，而另外一部分卻只能進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即就業(yè)，有悖于教育的起點(diǎn)公平。中職教育過程的不公平更是顯而易見，目前中職學(xué)校的教育質(zhì)量還是很難和普通高中的教育質(zhì)量相媲美。教育結(jié)果不公平主要體現(xiàn)在中職畢業(yè)學(xué)的社會地位和收入水平上，目前中職學(xué)校的畢業(yè)生在就業(yè)的時候，很難獲得和高學(xué)歷就業(yè)者同等的競爭機(jī)會。

在學(xué)校層面，免費(fèi)政策對學(xué)生的吸引力有限。江西師范大學(xué)的陳勝祥、曹婷通過對浙江、江西、青海三省2010級中職新生的調(diào)查，只有8.9%的學(xué)生是沖著助學(xué)金來的。[2]從這個比例可以看出，中職免費(fèi)的教育政策對學(xué)生的吸引力十分有限。隨著國家城鎮(zhèn)化水平的提高和“三農(nóng)”問題的逐步緩解，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也日漸提高。經(jīng)濟(jì)因素也早已不是農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)貧困家庭選擇中職教育的唯一因素，大多數(shù)學(xué)生選擇中職的原因，也不是沖著免學(xué)費(fèi)來的，而是升不上高中的無奈之舉。由此可見，學(xué)生選擇中職就讀的原因和免學(xué)費(fèi)的關(guān)系并不十分密切。

在學(xué)生層面，降低了中職學(xué)生向上流動的機(jī)會。在2009年國家出臺中職免費(fèi)政策之前，中職學(xué)生就已經(jīng)是一個弱勢群體。該政策雖然初衷是幫助弱勢群體減輕負(fù)擔(dān)，其實(shí)也從另一方面鼓勵和刺激弱勢群體去就讀中職學(xué)校，從而更加加大了該群體在中職學(xué)校聚集，降低了中職學(xué)生向上流動的機(jī)會。如果因為人為的“一增一減”（普通高中要收取較高的擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)，而中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)）而推進(jìn)了職普分流，推動更多的弱勢群體因為經(jīng)濟(jì)因素而失去了繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會。從而加大了優(yōu)勢群體和劣勢群體的階級固化，對中職學(xué)生而言，這是一個令人心痛的事實(shí)。

3中職免費(fèi)教育政策的未來路向

3.1建立政府主導(dǎo)和企業(yè)參與的財政保障體系

中職免費(fèi)的財政支出不僅要有中央的財政支撐，地方政府更應(yīng)該明確自身的責(zé)任，加強(qiáng)中職免費(fèi)的財政保障，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。從而改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)中職教育良性穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面，企業(yè)也要積極參與到中職免費(fèi)的財政投入體系中來，積極主動的分擔(dān)中職教育成本。[3]有了政府主導(dǎo)企業(yè)參與的財政保障體系，才能促進(jìn)中職教育更加穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.2提高中職學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)提高中職吸引力

中等職業(yè)教育要走以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，首先要更新理念，樹立科學(xué)的中職教育人才質(zhì)量觀，進(jìn)一步探索學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課堂教學(xué)模式、教師師資配置、學(xué)生實(shí)習(xí)基地等實(shí)際問題，制訂相應(yīng)的管理制度，并建立有效的教育質(zhì)量評價體系，才能從根本上解決中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，從而從提高中職學(xué)校的吸引力。

3.3打通中高職銜接的立交橋，提升中職學(xué)生向上流動機(jī)會

中職免費(fèi)政策雖然客觀上推動了“普職分流”，降低了中職學(xué)生向上流動的機(jī)會。但是近年來，國家和教育行政部門已經(jīng)出臺了一系列舉措來積極推進(jìn)中高職銜接，這些政策的制定為提升中職學(xué)生向上流動機(jī)會奠定了政策依據(jù)和方向指引。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭元祥.對教育公平問題的理論思考[J].教育研究，2000（3）：21-24.47.

[2] 陳勝祥，曹婷.財政資助對中職學(xué)校招生的影響——基于贛、浙、青三省1218份問卷調(diào)查[J].職教論壇，2011（7）：9-13.

[3] 劉洪銀.農(nóng)村實(shí)行中職義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2011（1）：5-9.